Beskyttelse af dyr under transport

Forslaget til forordning er fremsat med hjemmel i EF-traktatens artikel 37 om den fælles landbrugspolitik og kan vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter høring af Europa-Parlamentet.

Der er tale om et forslag til en helt ny forordning, der skal erstatte de gældende fællesskabsregler om beskyttelse af dyr under transport.

Ifølge Kommissionens ledsagende bemærkninger til forslaget er formålet med forordningsforslaget:

• at indføre skrappere krav til transportvirksomheder, der udfører lange transporter;
• at opdatere bestemmelserne om transporttid og arealkrav;
• at forbedre den obligatoriske uddannelse af personale og at udvide denne forpligtelse til også at omfatte personalet på markeder og samlesteder;
• at forbyde transport af helt unge dyr;
• at definere, hvornår dyr er uegnede til transport;
• at indføre strengere regler for transport af heste;
• at opdatere de tekniske normer for vejtransportmidler;
• at indføre særlige krav til alle skibe til transport af levende dyr, som opererer fra Fællesskabets havne;
• at give transportvirksomheder og andre aktører, der beskæftiger sig med transport af dyr, et større ansvar;
• at fremhæve de kompetente myndigheders rolle i arbejdet med at føre tilsyn med transporter samt at styrke samarbejdet mellem de relevante aktører, og
• at styrke redskaberne til kontrol og en mere effektiv håndhævelse.

For en nærmere beskrivelse af forordningsforslagets oprindelige indhold henvises til grundnotatet af 3. november 2003.

2. Anvendelsesområde, definitioner og almindelige betingelser for transport af dyr (kapitel 1)

Forslagets artikel 1 fastsætter forordningens anvendelsesområde til transport af levende hvirveldyr. Visse af bestemmelserne er dog begrænset til specifikke dyrearter.

Transport omfatter hele transportforløbet fra afgangsstedet til bestemmelsesstedet, herunder eventuel aflæsning, opstaldning og pålæsning ved mellemliggende stop under transporten. Forordningsforslaget omfatter alle steder, hvor dyr pålæsses, aflæsses og håndteres, herunder også markeder.

Forordningen finder anvendelse, når transporten sker i økonomisk øjemed, og der er tale om, at transporten sker inden for Fællesskabets område. Forslaget omfatter herunder de specifikke kontroller, der skal foretages af myndighedspersoner i forbindelse med en forsendelse af dyr, der enten ankommer til eller forlader Fællesskabets toldområde. Forordningen finder dog ikke anvendelse, hvis der alene er tale om transport af dyr direkte til eller fra en dyrlægepraksis eller klinik efter samråd med en dyrlæge.

Rådets direktiv 91/628/EØF af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer indeholder en række undtagelser, som ikke findes i forordningsforslaget. Ifølge de gældende fællesskabsregler om beskyttelse af dyr under transport finder reglerne således ikke anvendelse på transport af selskabsdyr, som ledsager deres herre på en privat rejse, på transport af dyr over en afstand af højst 50 km regnet fra begyndelsen af transporten af dyrene og indtil bestemmelsesstedet, eller som foretages af opdrætteren eller opfederen i landbrugskøretøjer eller i egne transportmidler, når geografiske forhold nødvendiggør sæsonbetonet græsningsskifte for visse dyrearter, i ikke-kommercielt øjemed. Disse former for transport af dyr vil derfor fremover, hvis forordningsforslaget vedtages i dets nuværende form, blive omfattet af en fællesskabsregulering. Dette forudsætter dog, at der ikke er tale om transport af dyr direkte til eller fra en dyrlægepraksis eller klinik efter samråd med en dyrlæge, og at de ovenfor nævnte generelle betingelser om, at transporten skal ske i økonomisk øjemed og inden for Fællesskabets område, er opfyldt.

Det bemærkes i den forbindelse, at transport af selskabsdyr, som ledsager deres herre på en privat rejse, som altovervejende hovedregel ikke vil være at anse som en transport i økonomisk øjemed.

Endvidere bemærkes det, at hvis der tale om græsningsskifte for så vidt angår kvæg, får og geder eller landbrugers transport af egne dyr i egne transportmidler over en strækning på mindre end 50 km fra deres bedrift, finder kun artikel 3 og artikel 26 i forordningen anvendelse, jf. således forslagets artikel 1, stk. 2.

Det fremgår endvidere af forslagets artikel 1, stk. 3, at forordningen ikke er til hinder for, at der på nationalt plan kan træffes strengere foranstaltninger med henblik på at forbedre dyrenes velfærd under transport, der fuldt ud afvikles inden for et medlemslands område, eller som i forbindelse med søtransport indledes på et medlemslands område.

Forslagets artikel 2 indeholder definitioner af en række af begreberne i forslaget til forordningen, herunder begreberne "lange transporter", "organisator", og "bruger". Begrebet "lange transporter" er defineret som en transport, hvis varighed overstiger 9 timer, regnet fra det tidspunkt, hvor det første dyr i en sending flyttes med et transportmiddel. Heri er dog – i relation til vejtransport – ikke medregnet 45 minutters hvile til chaufføren, hvilket betyder, at der på dette område først er tale om en "lang transport" i forordningens forstand, når transporttiden er på mere end 9 timer og 45 minutter. Begrebet "organisator" er defineret som en transportvirksomhed, som har givet en del af en transport i underenterprise til mindst én anden transportvirksomhed, eller en fysisk eller juridisk person, som har givet en transport i kontrakt til mere end én transportvirksomhed, eller en person, som har underskrevet logbogens del I i overensstemmelse med bilag II. Begrebet "bruger" er defineret som enhver fysisk eller juridisk person, som ikke er en transportvirksomhed, og som permanent eller midlertidigt er ansvarlig for eller håndterer dyr.

I forslagets artikel 3 opregnes en række generelle betingelser, der kræves opfyldt, for at dyr må transporteres. Det skal således bl.a. sikres, at der forud for transporten er truffet alle fornødne foranstaltninger med henblik på at begrænse transporttiden mest muligt og sikre dyrenes behov under transporten, ligesom dyrene skal være fundet egnede til den planlagte transport. Transportmidlet samt på- og aflæsningsfaciliteter skal endvidere være udformet og indrettet samt vedligeholdes og anvendes på en sådan måde, at dyrene ikke kommer til skade eller påføres lidelser, og sådan at dyrenes sikkerhed tilgodeses. Endvidere skal de personer, der håndterer dyrene, være uddannet eller kvalificeret til dette, ligesom transporten skal gennemføres til bestemmelsesstedet uden forsinkelser, og dyrenes velbefindende skal løbende kontrolleres og sikres. Dyrene skal endvidere råde over et gulvareal og en ståhøjde, som er passende i forhold til deres størrelse og den planlagte transport. Endelig skal det sikres, at dyrene med passende mellemrum tilbydes hvile samt vand og foder af en kvalitet og i mængder, som er passende for deres art og størrelse.

Disse mere generelle regler suppleres af de tekniske forskrifter i bilag I til forordningen, der indeholder mere specifikke krav, jf. nedenfor.

3. Organisatorer, transportvirksomheder, brugere og samlesteder (kapitel 2)

Forslagets artikel 4 fastslår, at transport af dyr er forbudt, hvis ikke der i transportmidlet medbringes dokumenter, der indeholder oplysninger om dyrenes oprindelse og ejer, afgangsstedet, afgangsdato og -klokkeslæt, det planlagte bestemmelsessted og den planlagte transports forventede varighed. Transportvirksomheden skal efter anmodning forevise de pågældende dokumenter for den kompetente myndighed.

Bestemmelsen svarer stort set til artikel 4 i Rådets direktiv 91/628/EØF af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer.

Det fastslås endvidere i forslagets artikel 5, at der alene må indgås kontrakter m.v. om transport af dyr med transportvirksomheder, der er autoriserede i medfør af forordningens artikel 10 eller 11. Transportvirksomheden skal udpege en fysisk person, som er ansvarlig for transporten, ligesom virksomheden skal sørge for, at oplysninger om planlægningen, udførelsen og tilendebringelsen af den del af transporten, som den er ansvarlig for, til enhver tid er tilgængelige. På samme måde skal organisatorer i forbindelse med hver transport sikre, at dyrenes velbefindende ikke bringes i fare som følge af utilstrækkelig koordination af transportens forskellige dele, at der tages hensyn til vejrforholdene, og at en fysisk person er ansvarlig for til enhver tid at stille oplysninger om planlægningen, udførelsen og tilendebringelsen af transporten til rådighed for den kompetente myndighed.

Ved lange transporter af heste (bortset fra registrerede heste, som omhandlet i direktiv 90/426/EØF), kvæg, får, geder og svin skal transportvirksomheden og organisatoren endvidere udarbejde en logbog indeholdende relevante oplysninger om transporten. Forslagets bilag II indeholder nærmere regler for logbogen. Det fremgår bl.a. af bilag II, at den person, der planlægger transporten, skal udfylde, stemple og underskrive logbogen. Organisatoren skal endvidere forsyne hver enkelt logbog med et identifikationsnummer, ligesom den pågældende skal sikre, at den kompetente myndighed på afgangsstedet mindst to arbejdsdage inden afgangstidspunktet modtager en behørigt udfyldt og underskrevet kopi af den del af logbogen, der omhandler planlægningen af transporten. Organisatoren skal endvidere følge eventuelle anvisninger fra den kompetente myndighed i henhold til artikel 13, jf. nedenfor.

Set i forhold til de gældende regler indeholder forslagets artikel 5 en række nye elementer. Udover at fastslå, at der alene må indgås kontrakter om transport af dyr med autoriserede transportvirksomheder, præciserer bestemmelsen, at transportvirksomhederne skal udpege en fysisk person, der er ansvarlig for transporten, og at organisatorer i forbindelse med hver transport også har visse forpligtelser. Endvidere kan den i forslagets artikel 5 omtalte logbog karakteriseres som en modernisering af den allerede eksisterende ruteplan. Logbogen er dog indholdsmæssigt blevet udbygget.

Forslagets artikel 6 indeholder et krav om, at kun personer, der er i besiddelse af en autorisation udstedt af en kompetent myndighed, kan optræde som transportvirksomhed. En kopi af autorisationen skal kunne forevises for den kompetente myndighed under transporten af dyrene. Transportvirksomheden er herudover bl.a. forpligtet til at transportere dyrene i overensstemmelse med de tekniske forskrifter, der fremgår af bilag I til forordningsforslaget, ligesom den pågældende alene må betro håndteringen af dyrene til personale, som er blevet undervist i bestemmelserne i bilag I og II. Endvidere fremgår det af bestemmelsen, at det alene er tilladt for en person enten at føre eller fungere som ledsager på en lastbil, der transporterer heste, kvæg, får, geder, svin eller fjerkræ, hvis vedkommende er i besiddelse af et særligt kompetencebevis udstedt af den kompetente myndighed i overensstemmelse med forslagets artikel 16. Transportvirksomheden skal endvidere sørge for, at enhver sending dyr følges af en ledsager, undtagen når dyrene transporteres i specialindrettede containere, eller når chaufføren påtager sig ledsagerens opgaver. Endelig fremgår det af bestemmelsen, at fra og med en bestemt dato, der vil blive fastsat til 30 måneder efter datoen for den vedtagne forordnings offentliggørelse, må kun transportvirksomheder, der anvender et satellitnavigationssystem og mobilkommunikationsudstyr til at spore de af deres vejtransportmidler, der anvendes til lange transporter af heste (bortset fra registrerede heste), kvæg, geder og svin, udføre disse transporter, og transportvirksomheden skal opbevare systemets data i minimum 3 år. Hvis der er tale om transportmidler, der allerede er taget i brug, gælder krav om, at de skal være udstyret med et satellitnavigationssystem og mobilkommunikationsudstyr først fra og med en bestemt dato, der vil blive fastsat til 48 måneder efter datoen for den vedtagne forordnings offentliggørelse.

Det bemærkes, at for transporter af dyr over en afstand af højst 50 km regnet fra begyndelsen af transporten af dyrene til bestemmelsesstedet gælder bl.a. kravet om autorisation og uddannelse af chauffør og ledsager ikke, jf. således forslagets artikel 6, stk. 7.

Kravet om, at transportvirksomheden skal være autoriseret, er ikke nyt. Det fremgår således af artikel 5 i Rådets direktiv 91/628/EØF af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer, at medlemslandene skal sørge for, at enhver transportvirksomhed er blevet tildelt en autorisation på betingelse af, at der foreligger et skriftligt tilsagn fra transportvirksomhedens ansvarlige om, at vedkommende vil overholde kravene i den gældende fællesskabsveterinærlovgivning. Det skal i dette tilsagn præciseres, at transportvirksomheden har truffet de foranstaltninger, der er nødvendige for at opfylde kravene i direktivet indtil bestemmelsesstedet, og at personalet har modtaget en særlig uddannelse inden for virksomheden eller i en uddannelsesinstitution, eller at det besidder en tilsvarende faglig erfaring, således at det kan håndtere og transportere dyr og om nødvendigt give dyrene den nødvendige pleje under transporten. Der er således allerede i dag et krav om et vist uddannelsesniveau hos transportvirksomhedens personale. Som noget nyt lægges der nu op til et mere formaliseret uddannelsesforløb og et kompetencebevis for hver enkelt ansat. Der sondres i det gældende direktiv – i modsætning til forordningsforslagets artikel 10 og 11 – endvidere ikke mellem autorisationer til lange transporter og andre transporter. En autorisation efter det gældende direktiv gælder således til enhver transport, der er omfattet af direktivet. Endelig er kravet om indførelse af et satellitnavigationssystem og mobilkommunikationsudstyr i alle vejtransportmidler, der udfører lange transporter af heste (bortset fra registrerede heste), kvæg, får, geder og svin helt nyt.

Forslagets artikel 7 indeholder ligeledes som noget nyt et krav om forudgående kontrol og godkendelse af alle vejtransportmidler, der anvendes ved lange transporter. Medlemslandene kan dog ifølge bestemmelsen fravige dette krav, hvis der er tale om vejtransportmidler, der alene bliver anvendt til transporter, der ikke overstiger 12 timer. Ifølge bestemmelsen skal også skibe, der er beregnet til transport over mere end 10 sømil af heste, kvæg, får, geder eller svin, og som udgår fra en havn inden for Fællesskabets område, og containere, der anvendes til lange vej- og/eller søtransporter af heste, kvæg, får, geder eller svin, gøres til genstand for en forudgående kontrol og godkendelse. Den ovenfor omtalte undtagelsesmulighed for så vidt angår vejtransportmidler, der alene bliver anvendt til transporter, der ikke overstiger 12 timer, finder ikke anvendelse i relation til de nævnte skibe og containere. Forslagets bilag I, kapitel II, indeholder mere specifikke krav til transportmidlerne.

Rådets direktiv 91/628/EØF af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer indeholder ikke et tilsvarende krav om forudgående godkendelse af transportmidlet. Det fremgår således alene af direktivets artikel 5, A, 1), litra c, at medlemslandene skal sørge for, at enhver transportvirksomhed ved transport af dyr benytter transportmidler, der gør det muligt at overholde fællesskabsbestemmelserne om dyrs velfærd under transport, navnlig kravene i bilaget og de krav, der skal fastsættes i henhold til artikel 13, stk. 1. Der har dog i relation til lastbiler, der benyttes til befordring af dyr ved over 8 timers transporttid, været fastsat visse krav, jf. således Rådets forordning 98/411/EF af 16. februar 1998 om supplerende normer vedrørende dyrebeskyttelse for lastbiler, der benyttes til befordring af dyr ved over 8 timers transporttid. Kravene i denne forordning er bl.a., at det skal sikres, at dyrene har passende strøelse til deres rådighed, ligesom transportmidlet, når det under hensyn til de dyrearter og –kategorier, der transporteres, og forsendelsestiden, er nødvendigt at fodre dyrene, skal medbringe en tilstrækkelig mængde passende foder, som kan opfylde de pågældende dyrs foderkrav under transporten. De nævnte krav er nu flyttet over i forordningsforslaget, hvorfor den nævnte forordning fra 1998 foreslås ophævet i forbindelse med vedtagelsen af det foreliggende forordningsforslag.

Ifølge forslagets artikel 8-9 skal såvel brugere af dyr på afgangs-, omladnings- eller bestemmelsesstedet som de ansvarlige for godkendte samlesteder som noget nyt sikre, at dyrene behandles i overensstemmelse med de tekniske forskrifter i kapitel I og III, del 1, i bilag I. Brugere skal endvidere kontrollere alle dyr, der ankommer til et transitsted eller et bestemmelsessted, og fastslå, om dyrene er eller har været genstand for en lang transport, ligesom de i forbindelse med lange transporter af heste, kvæg, får, geder eller svin skal overholde bestemmelserne i bilag II vedrørende logbog. De ansvarlige for godkendte samlesteder har tilsvarende en række yderligere forpligtelser. De må således bl.a. udelukkende betro håndteringen af dyrene til personale, som har gennemgået uddannelseskurser i de relevante tekniske forskrifter i bilag I, ligesom de løbende skal orientere personer, som har adgang til samlestedet, om disses opgaver og forpligtelser i henhold til forordningen samt om straffen for overtrædelser. I tilfælde af overtrædelser af forordningen begået af en hvilken som helst person, der er til stede på samlestedet, skal de ansvarlige for samlestedet træffe de nødvendige foranstaltninger til at afhjælpe den konstaterede overtrædelse og forhindre nye overtrædelser, uden at dette berører eventuelle skridt fra den kompetente myndigheds side.

4. De kompetente myndigheders opgaver og forpligtelser (kapitel 3)

Forslagets artikel 10 indeholder kravene til autorisationer til transportvirksomheder, der ikke udfører lange transporter. En transportør, der ansøger om autorisation, skal bl.a. godtgøre, at pågældende råder over et tilstrækkeligt og egnet personale og udstyr samt tilstrækkelige og egnede driftsprocedurer til at kunne overholde reglerne i forordningen, og at han/hun eller pågældendes repræsentanter ikke har gjort sig skyldige i alvorlige overtrædelser af fællesskabslovgivningen og/eller den nationale lovgivning vedrørende beskyttelse af dyr i de seneste 3 år, medmindre transportøren over for den kompetente myndighed kan godtgøre, at han/hun har truffet alle de foranstaltninger, der er nødvendige for at undgå yderligere overtrædelser. Selve autorisationen, der ikke gælder for lange transporter, udstedes efter modellen i kapitel I i bilag III med en gyldighedsperiode på højst 5 år regnet fra udstedelsesdatoen.

Kravene til autorisationer til transportvirksomheder, der udfører lange transporter, fremgår af forslagets artikel 11. Transportøren skal her opfylde de samme krav som nævnt ovenfor i forslagets artikel 10, herunder at han/hun eller den pågældendes repræsentanter ikke har gjort sig skyldige i alvorlige overtrædelser af fællesskabslovgivningen og/eller den nationale lovgivning vedrørende beskyttelse af dyr i de seneste 3 år, medmindre transportøren over for den kompetente myndighed kan godtgøre, at han/hun har truffet alle de foranstaltninger, der er nødvendige for at undgå yderligere overtrædelser. Transportøren skal endvidere kunne fremlægge gyldige kompetencebeviser for alle chauffører og ledsagere, der påtænkes indsat på lange transporter, gyldige godkendelsescertifikater for alle vejtransportmidler, der påtænkes anvendt til lange transporter, detaljerede oplysninger om de procedurer, der gør det muligt for transportvirksomheden at spore og registrere bevægelserne for de vejtransportmidler, som virksomheden er ansvarlig for, samt til enhver tid at kontakte chaufførerne under lange transporter. Det fremgår i den forbindelse, at fra og med en bestemt dato, der vil blive fastsat til 30 måneder efter datoen for den vedtagne forordnings offentliggørelse, skal transportøren kunne dokumentere, at den pågældende anvender et satellitnavigationssystem og mobilkommunikationsudstyr til at spore de af hans/hendes vejtransportmidler, der udfører lange transporter af heste (bortset fra registrerede heste), kvæg, får, geder og svin. Transportøren skal endvidere have udarbejdet beredskabsplaner til brug i nødsituationer. Selve autorisationen udstedes efter modellen i kapitel II i bilag III med en gyldighedsperiode på højst 5 år regnet fra udstedelsesdatoen.

Der henvises i øvrigt til det ovenfor ad artikel 6 anførte.

Den kompetente myndighed kan ifølge forslagets artikel 12 begrænse en autorisation udstedt i henhold til enten forslagets artikel 10 eller 11 efter kriterier, som kan kontrolleres under transporten. Myndigheden er endvidere forpligtet til bl.a. at forsyne autorisationen med et i det pågældende medlemsland unikt nummer, ligesom autorisationerne skal registreres på en sådan måde, at myndigheden hurtigt kan identificere en transportvirksomhed, navnlig i tilfælde af manglende overholdelse af forordningen. Autorisationer til transportvirksomheder, der udfører lange transporter, skal registreres i en elektronisk database. Oplysninger om transportvirksomhedens navn og autorisationsnummer skal i autorisationens gyldighedsperiode gøres offentligt tilgængelige. Medlemslandene er herudover med forbehold af Fællesskabets og/eller nationale bestemmelser om beskyttelse af privatlivets fred forpligtet til at gøre andre oplysninger i forbindelse med transportvirksomhedens autorisationer offentligt tilgængelige. I databasen registreres tillige eventuelle afgørelser om suspension eller annullation af en transportvirksomheds autorisation eller godkendelsescertifikatet for et transportmiddel, samt om et af et medlemsland midlertidigt nedlagt forbud mod, at dyr transporteres af den pågældende virksomhed eller med det pågældende transportmiddel på medlemslandets område, jf. forslagets artikel 25.

Ifølge de gældende regler i Rådets direktiv 91/628/EØF af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer skal medlemslandene sørge for, at enhver transportvirksomhed er blevet registreret, således at den kompetente myndighed hurtigt kan identificere den pågældende, hvis kravene i direktivet ikke overholdes. Kravet om at registrere autorisationer til transportvirksomheder, der udfører lange transporter, i en elektronisk database, er nyt, ligesom der heller ikke tidligere har været noget krav om, at visse af oplysningerne i databasen stilles til rådighed for offentligheden eventuelt sammen med en række andre oplysninger om autorisationerne.

Forslagets artikel 13 fastsætter kravene til myndighedernes kontrol forud for lange transporter. Der fastsættes alene krav vedrørende lange transporter af heste, kvæg, får, geder og svin. Den kompetente myndighed på adgangsstedet skal, som nævnt ovenfor i forbindelse med omtalen af forslagets artikel 5, mindst to arbejdsdage inden afgangstidspunktet have modtaget en behørigt udfyldt og underskrevet kopi af den del af logbogen, der omhandler planlægningen af disse transporter. Myndigheden er herefter i løbet af de to dage forpligtet til at foretage den nødvendige kontrol af, at den transportvirksomhed, der er anført i logbogen, er i besiddelse af de relevante autorisationer og certifikater, og at den af organisatoren fremlagte logbog er realistisk og synes at opfylde reglerne i forordningen. Hvis resultatet af denne kontrol ikke er tilfredsstillende, anmoder myndigheden organisatoren om at ændre planlægningen af den påtænkte lange transport på en sådan måde, at forordningen overholdes. Den kompetente myndighed på afgangsstedet skal endvidere hurtigst muligt sende de i logbogen angivne oplysninger om den påtænkte lange transporter til de kompetente myndigheder på bestemmelses- eller udgangsstedet.

Det bemærkes, at der i udtrykket "den nødvendige kontrol" ikke ligger nogen forpligtelse for den kompetente myndighed til at foretage en egentlig kontrol/godkendelse af alle de indsendte logbøger.

Ifølge de gældende regler i Rådets direktiv 91/628/EØF af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer skal medlemslandene sørge for, at transportvirksomheden, hvis der er tale om transport af heste, kvæg, får, geder, svin og fjerkræ, der skal indgå i samhandlen mellem medlemslandene, eller som skal eksporteres til tredjelande, og når forsendelsens varighed overstiger otte timer, opstiller en ruteplan i overensstemmelse med modellen i kapitel VIII i bilaget til direktivet, og at transportvirksomheden forelægger ruteplanen for den kompetente myndighed, for at denne kan udarbejde det såkaldte sundhedscertifikat. Dette certifikats nummer skal anføres på ruteplanen sammen med et stempel fra dyrlægen på afgangsstedet. Dyrlægen anmelder endvidere ruteplanen via ANIMO-systemet. Den kompetente myndighed er efter de gældende fællesskabsretlige regler forpligtet til at foretage en egentlig kontrol/god-kendelse af alle indsendte ruteplaner.

Den kompetente myndighed skal ifølge forslagets artikel 14, stk. 1, på vilkårlige tidspunkter under en lang transport ved en passende kontrol – enten i form af stikprøver eller med målrettede kontrolundersøgelser – efterprøve, om de angivne transporttider er realistiske, om transporten er i overensstemmelse med forordningen, og navnlig om de i kapitel V i bilag I fastsatte regler om transporttid og hvileperioder er overholdt.

Finder den lange transport sted i forbindelse med handel inden for Fællesskabet, skal den kontrol af dyrenes egnethed til transport, der udføres på afgangsstedet, jf. kapitel I i bilag I, ske som led i kontrol af dyresundheden som fastsat i de relevante EF-veterinærforskrifter, jf. forslagets artikel 14, stk. 2.

Denne del af forslagets artikel 14 om kontrol af dyrenes transportegnethed i forbindelse med lange transporter af dyr, der skal indgå i samhandelen mellem medlemslandene, er allerede gældende fællesskabsret, jf. i den forbindelse bl.a. artikel 5, A, 2) litra b, i Rådets direktiv 91/628/EØF af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer.

Endvidere fremgår det af forslagets artikel 14, stk. 3, at er bestemmelsesstedet et slagteri, kan den i stk. 1 omhandlede kontrol udføres som led i den kontrol af dyrevelfærd, der er omhandlet i det endnu ikke-vedtagne forslag til Rådets forordning om offentlig foderstof- og fødevarekontrol. Denne del af forslagets artikel 14 er også allerede gældende fællesskabsret, jf. således bl.a. artikel 3, stk. 1, A, litra b i Rådets direktiv 64/433/EØF om de sundhedsmæssige betingelser for produktion og afsætning af fersk kød.

Det fremgår endelig af forslagets artikel 14, stk. 4, at de oplysninger, der registreres ved hjælp af det i vejtransportmidlerne installerede satellitnavigationssystem og mobilkommunikationsudstyr, kan bruges i forbindelse med den kompetente myndigheds kontrol.

Den kompetente myndigheds personale skal ifølge forslagets artikel 15 være behørigt uddannet og udstyret til at kontrollere de oplysninger, der indsamles via chaufførens fartskriver.

Ifølge forslagets artikel 16 skal der etableres uddannelseskurser for personalet i transportvirksomheder og på samlesteder, herunder udstedes et særligt kompetencebevis for førere af og ledsagere i vejtransportmidler, der transporterer heste, kvæg, får, geder, svin eller fjerkræ, jf. artikel 6. Dette kompetencebevis udstedes i overensstemmelse med bilag IV.

Forslagets artikel 17-18 indeholder de nærmere betingelser for at opnå et godkendelsescertifikat for henholdsvis vejtransportmidler, der anvendes til lange transporter, og skibe til transport af levende dyr, jf. forslagets artikel 7. For begge typer godkendelser gælder, at certifikatet er gyldigt i højst 5 år regnet fra datoen for dets udstedelse, ligesom det vil skulle fornys i forbindelse med enhver modificering af eller montering af nyt udstyr på eller i det pågældende transportmiddel, som påvirker dyrenes velfærd.

Den kompetente myndighed skal i overensstemmelse med forslagets artikel 19 kontrollere skibe til transport af levende dyr, inden dyrene pålæsses, først og fremmest for at efterprøve, at det pågældende skib bl.a. er bygget og udstyret til at befordre det antal og den type dyr, der skal transporteres. En tilsvarende kontrol skal foretages før og under enhver pålæsning/aflæsning af dyr for at sikre, at bl.a. dyrene er egnede til videre transport.

Forordningsforslagets artikel 16-19 er helt nye bestemmelser. Der har således ikke tidligere være udfærdiget nærmere bestemmelser om godkendelse af transportmidlet, ligesom også kravet om et formaliseret uddannelsesforløb af chaufførerne og ledsagerne og det øvrige personale, der håndterer dyrene under transporten, er nyt.

Ifølge forslagets artikel 20 skal embedsdyrlæger ved Fællesskabets ydre grænser kontrollere, at reglerne i forordningen er overholdt, herunder at dyrene er egnede til videre transport, og at transportvirksomhederne i forbindelse med eksport har fremlagt dokumentation, som lader slutte, at transporten fra afgangsstedet til det første aflæsningssted i det endelige bestemmelsesland er i overensstemmelse med internationale aftaler, som er nævnt i bilag V, og som finder anvendelse i de pågældende tredjelande. Forslagets bilag V indeholder en henvisning til Den Europæiske Konvention om beskyttelse af dyr under international transport, der blev åbnet for undertegnelse og ratifikation i november 2003. Forordningsforslaget indeholder ikke herudover bestemmelser vedrørende transporter fra og til tredjelande.

Ifølge forslagets artikel 21 skal den kompetente myndighed endvidere sørge for, at der træffes de nødvendige foranstaltninger for at undgå, at der opstår forsinkelser under transporten, eller, hvis forsinkelser er uundgåelige, at de ikke bliver længere end højst nødvendigt, eller at dyr påføres lidelser i tilfælde af uforudsete situationer, som forhindrer anvendelsen af forordningen. Der skal endvidere træffes særlige foranstaltninger ved f.eks. grænsekontrolsteder med henblik på at opprioritere dyretransporter. Endelig må ingen sending af dyr holdes tilbage under transport, medmindre dette er strengt nødvendigt af hensyn til dyrenes velfærd eller den offentlige sikkerhed. Hvis en sending dyr under transport må holdes tilbage i over to timer, skal der træffes de fornødne foranstaltninger, så dyrene kan få pasning og om nødvendigt fodres, vandes, aflæsses og opstaldes.

Bestemmelsen svarer stort set til de gældende regler.

5. Håndhævelse og udveksling af oplysninger (kapitel 4)

Forslagets artikel 22 fastslår, at hvis den kompetente myndighed konstaterer, at en bestemmelse i forordningen ikke overholdes eller ikke er blevet overholdt, træffer myndigheden enten selv eller pålægger den for dyrene ansvarlige person at træffe de nødvendige og proportionale foranstaltninger til beskyttelse af dyrenes velfærd. Afhængigt af omstændighederne kan disse foranstaltninger omfatte udskiftning af chauffør eller ledsager, midlertidig udbedring af transportmidlet med henblik på beskyttelse af dyrene mod øjeblikkelige skader, omladning af hele eller dele af sendingen til et andet transportmiddel, tilbagesendelse af dyrene til afgangsstedet ad den mest direkte rute eller aflæsning samt passende anbringelse og pasning af dyrene, indtil problemet er løst. De kompetente myndigheders afgørelser samt de forhold, der ligger til grund herfor, meddeles så hurtigt som muligt til transportvirksomheden eller dennes repræsentant samt til den kompetente myndighed, der har udstedt autorisationen. De kompetente myndigheder bistår om nødvendigt transportvirksomheden med henblik på at lette gennemførelsen af de fornødne hasteforanstaltninger.

Bestemmelsen svarer stort set til de gældende regler, idet forslagets artikel 22 imidlertid udtrykkeligt opregner en række nye eksempler på reaktionsmuligheder fra myndighedernes side.

Forslagets artikel 23 omhandler gensidig bistand og udveksling af oplysninger mellem medlemslandene. Det fastslås i den forbindelse, at de bestemmelser og informationsprocedurer, der er fastlagt i Rådets direktiv 89/609/EØF af 21. november 1989 om gensidig bistand mellem medlemslandenes administrative myndigheder og om samarbejde mellem disse og Kommissionen med henblik på at sikre den rette anvendelse af veterinære og zootekniske bestemmelser, finder anvendelse på denne forordning. Endvidere er hvert medlemsland forpligtet til – inden tre måneder efter, at forordningen er trådt i kraft – at udpege et kontaktpunkt i relation til forordningen.

Forslagets artikel 24 forpligter medlemslandene til nationalt at fastsætte sanktioner for overtrædelse af forordningen. Sanktionerne skal være effektive, proportionale og afskrækkende. Denne bestemmelse svarer stort set til artikel 18, stk. 1, i Rådets direktiv 91/628/EF af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer.

Forslagets artikel 25 fastsætter de kompetente myndigheders forpligtelser i tilfælde af overtrædelser af forordningen.

Konstaterer en kompetent myndighed, at en transportvirksomhed ikke har overholdt forordningen, eller at et transportmiddel ikke opfylder kravene heri, er myndigheden således ifølge forslagets artikel 25, stk. 2, forpligtet til omgående at underrette den kompetente myndighed, der har

udstedt autorisationen til den pågældende transportvirksomhed eller godkendelsescertifikatet for det pågældende transportmiddel.

På samme måde er en kompetent myndighed på et bestemmelsessted, der konstaterer, at transporten er gennemført i strid med forordningen, ifølge forslagets artikel 25, stk. 3, forpligtet til omgående at underrette den kompetente myndighed på afgangsstedet.

Den kompetente myndighed, som konstaterer, at en transportvirksomhed ikke har overholdt forordningen, eller at et transportmiddel ikke opfylder kravene i forordningen, eller som modtager en indberetning i overensstemmelse med stk. 2 og 3, er ifølge forslagets artikel 25, stk. 4, forpligtet til alt efter omstændighederne at anmode den pågældende transportvirksomhed om at rette op på de konstaterede overtrædelser og træffe foranstaltninger til at hindre nye. Myndigheden kan endvidere underkaste den pågældende transportvirksomhed supplerende kontrol eller vælge at suspendere eller annullere transportvirksomhedens autorisation eller godkendelsescertifikatet for det pågældende transportmiddel. Forordningsforslagets artikel 25, stk. 2-4, svarer i realiteten til de gældende regler.

Hvis en chauffør eller en ledsager, der er i besiddelse af et kompetencebevis, overtræder forordningen, kan den kompetente myndighed endvidere ifølge forslagets artikel 25, stk. 5, som noget nyt suspendere eller fratage vedkommende kompetencebeviset. Dette gælder især i de tilfælde, hvor overtrædelsen viser, at chaufføren eller ledsageren ikke er i besiddelse af tilstrækkelig viden om og forståelse for transport af dyr.

Det fremgår endvidere af forslagets artikel 25, stk. 6, at ved gentagne eller alvorlige overtrædelser af forordningen kan et medlemsland nedlægge midlertidigt forbud mod, at dyr transporteres af den pågældende transportvirksomhed eller med det pågældende transportmiddel på medlemslandets område. Dette gælder også i situationer, hvor transportvirksomheden eller transportmidlet er autoriseret eller godkendt af et andet medlemsland, forudsat at alle muligheder for gensidig bistand og udveksling af oplysninger er udtømt.

Denne del af forslagets artikel 25 er allerede gældende fællesskabsret, jf. i den forbindelse artikel 18, stk. 4, i Rådets direktiv 91/628/EØF af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer.

Medlemslandene skal i øvrigt ifølge forslagets artikel 25, stk. 7, sørge for, at alle de i artikel 23, stk. 2, nævnte kontaktpunkter omgående underrettes i tilfælde af, at den kompetente myndighed i

medlemslandet beslutter enten at suspendere eller annullere en transportvirksomheds autorisation, et transportmiddels godkendelsescertifikat, en chaufførs eller ledsagers kompetencebevis eller at nedlægge et midlertidigt forbud mod, at dyr transporteres af den pågældende transportvirksomhed eller med det pågældende transportmiddel på den pågældende medlemslands område.

Underretningspligten er mere vidtgående end den pligt, der findes i den gældende fællesskabsretlige regulering af området.

Ifølge forslagets artikel 26 skal den kompetente myndighed kontrollere overholdelsen af forordningen. Dette skal ske ved ikke-diskriminerende kontrol af dyr, transportmidler og ledsagedokumenter. Kontrollen skal omfatte en passende andel af de dyr, som hvert år transporteres i det enkelte medlemsland, og den kan foretages samtidig med kontroller, der gennemføres med andre formål for øje. Antallet af kontroller skal øges, hvis det konstateres, at forordningens bestemmelser er blevet tilsidesat. Den kompetente myndighed er endvidere forpligtet til senest den 30. juni hvert år at sende en årlig rapport til Kommissionen om den kontrol, der er foretaget. Rapporten skal ledsages af en analyse af de alvorligste konstaterede mangler samt en handlingsplan til afhjælpning heraf.

Bestemmelsen svarer stort set til artikel 8 i Rådets direktiv 91/628/EØF af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer – dog er kravet om øgede kontroller i tilfælde af overtrædelser, nyt. Den nuværende artikel 8 indeholder også et krav om fremsendelse af en årlig rapport til Kommissionen om den foretagne kontrol, men der har ikke hidtil været fastsat noget bestemt tidsfrist for denne fremsendelse.

Forslagets artikel 27 indeholder en hjemmel for sagkyndige fra Kommissionen til som hidtil i samarbejde med de relevante medlemslandes kompetente myndigheder at foretage kontrol på stedet.

Ifølge forslagets artikel 28 skal medlemslandene som noget nyt opfordre til udviklingen af retningslinjer for god praksis på området.

6. Forslagets bilag I-VI