Grundnotat vedrørende medarbejderindflydelse
PDF udgave (96 KB)
Medlemmerne af
Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
Journalnummer
Kontor
1
400.C.2-0
EU-sekr.
26. maj
2003
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges
Beskæftigelsesmi-
nisteriets grundnotat vedrørende udkast til Rådets
direktiv om supplerende
bestemmelser til statutten for Den Europæiske
Forening for så vidt angår
medarbejderindflydelse.
2
Grundnotat
Folketingets Europaudvalg
kopi: Folketingets Arbejdsmarkedsudvalg
Udkast til Rådets direktiv om supplerende bestemmelser til sta-
tutten for
Den Europæiske Forening for så vidt angår medarbej-
derindflydelse
Baggrund
Det græske formandskab har den 13. marts 2003 fremlagt et
forslag til direktiv om
supplerende bestemmelser til statutten for Den
Europæiske Forening (EA-
foreningen) for så vidt
angår medarbejderindflydelse (dok. 7379/03).
Hjemmels-
grundlaget angives at være TEF, særlig art. 308.
Under
det danske formandskab blev der fremlagt
et forslag til forordning vedr.
statutten for
EA-foreningen. Det fremgår heraf, at EA-foreningen er en gruppe af
fysiske
eller retlige personer, som samler deres
bidrag, viden eller aktiviteter på
permanent
basis med et ikke-overskudsskabende formål, enten i almenhedens inte-
resse
eller med henblik på at fremme
handelsmæssige, faglige eller andre af dets
medlemmers interesser inden for de mest forskellige områder. Eventuelle
overskud
og aktiver i EA-foreningen må alene anvendes til
fremme af foreningens målsæt-
ninger.
Forslagene bygger på
Kommissionens oprindelige forslag fra 1993
om
en statut og et direktiv for EA-foreningen. Forslagene er ændret
på
væsentlige punkter i overensstemmelse med
den enighed, som
ldj
AICenter
12. maj 2003
Sag nr. 7171-0031
3
medlemslandene omsider har opnået for så vidt
angår Det Europæiske Selskab og
Det Europæiske Andelsselskab.
Direktivforslaget blev præsenteret på et møde
i Rådets arbejdsgruppe for sociale
spørgsmål
den 25. marts 2003, hvor det blev
besluttet at afvente udviklingen af
drøftelserne i Rådets arbejdsgruppe for
selskabsret om forordningsforslaget, og
herunder om
rækkevidden af forslaget, inden man gik videre med en substansdrøf-
telse af
direktivforslaget.
Indhold
Formålet med statutten er at
opstille en ensartet juridisk ramme, inden for hvilken
foreninger fra
forskellige medlemsstater kan planlægge og gennemføre en omorga-
nisering af
deres aktiviteter i en foreningsform på fællesskabsplan.
Formålet
med direktivet er at sikre, at stiftelse af en EA-forening ikke medfører, at
eksisterende praksis for medarbejderindflydelse i
de deltagende enheder fortabes
eller indskrænkes.
Medlemslandenes meget forskellige regler og
praksis med hensyn til den måde,
hvorpå
medarbejderrepræsentanterne har indflydelse på beslutningstagningen i for-
eningerne, gør, at man ikke ønsker at indføre en enkelt europæisk model for
med-
arbejderindflydelse, som skal gælde for EA -foreningen. Det
foreslås derfor, at der
gennemføres informations- og høringsprocedurer på
tværnationalt plan hver gang,
der stiftes en EA-forening.
Når
de retlige enheders ledelses- eller administrationsorganer udarbejder
stiftelsespla-
nen for en EA-forening, skal de snarest muligt træffe de
nødvendig e foranstaltninger til
at indlede forhandlinger
med repræsentanterne for de retlige enheders
medarbejdere
om ordninger for medarbejderindflydelse i EA-foreningen.
Med henblik herpå oprettes der et særligt forhandlingsorgan, der er
repræsentativt for
de deltagende retlige enheders
medarbejdere. Det særlige forhandlingsorgan og
de
kompetente organer i de deltagende retlige enheder har til opgave
ved skriftlig aftale at
fastlægge ordninger vedr.
information, høring og medbestemmelse inden for
EA-
foreningen. Beslutninger herom træffes med absolut flertal.
Der stilles imidlertid skærpede krav til
vedtagelse af en eventuel indskrænkning af
medbestemmelsesretten, hvilket vil sige, at andelen af medlemmerne af EA-
foreningens organer bliver mindre end den største andel, der forekommer i
en af de
deltagende retlige enheder. En vedtagelse heraf kræver et
kvalificeret flertal på to tred-
jedele. I tilfælde af stiftelse ved
fusion kræves endvidere, at medbestemmelsesord-
ningen omfatter mindst 25% af det
samlede antal medarbejdere i de deltagende
foreninger, mens der i tilfælde af stiftelse på anden måde tillige kræves,
at medbe-
stemmelsesordningen omfatter mindst 50% af det samlede antal
medarbejdere i de
deltagende retlige enheder. Det
er de samme tærskelværdier, som blev
fastlagt i
direktiverne vedr. medarbejderindflydelse i Det
europæiske Selskab og Det europæ-
iske Andelsselskab.
4
Hvis en
EA-forening stiftes ved omdannelse, skal aftalen dog fastsætte mindst samme
niveau for alle aspekter af medarbejderindflydelse som det, der findes i den
forening,
der skal omdannes til en EA-forening.
Parterne kan i stedet
for at indgå en aftale beslutte at følge de referenceregler om
medarbejderindflydelse, som medlemsstaterne skal
fastsætte i overensstemmelse
med bestemmelserne i
forslagets bilag. Disse referencebestemmelser skal sikre ef-
fektiv
tværnational information og hørin g af
medarbejderne samt deres medbe-
stemmelse i de
relevante organer i EA-foreningen.
Når en EA-forening
stiftes ved fusion, kan referencebestemmelserne
vedr. medbe-
stemmelse dog kun finde
anvendelse, hvis medbestemmelse inden
EA-foreningens
registrering omfattede mindst 25% af det samlede antal
medarbejdere i de deltagende
foreninger, eller hvis det særlige
forhandlingsorgan træffer afgørelse herom.
Når en EA-forening stiftes på
anden måde, kan referencebestemmelserne vedr. med-
bestemmelse kun finde
anvendelse, hvis medbestemmelse inden EA-foreningens regi-
strering
omfattede mindst 50% af det samlede antal medarbejdere i de deltagende retli-
ge enheder, eller hvis det særlige forhandlingsorgan træffer afgørelse
herom.
Når en EA-forening stiftes ved omdannelse, kan
referencebestemmelserne vedr. med-
bestemmelse kun finde anvendelse, hvis
den pågældende medlemsstats regler vedrø-
rende medbestemmelse i
administrations- eller tilsynsorganet fandt anvendelse på den
forening, der
omdannes til en EA-forening.
Hvis der alene er regler om information og
høring i de selskaber, der skal indgå i EA-
foreningen, kan det særlige
forhandlingsorgan med to tredjedels flertal beslutte ikke at
indlede
forhandlinger eller at afbryde allerede indledte forhandlinger og støtte sig på
gældende regler om information og høring af medarbejdere i de
medlemsstater, hvor
EA-foreningen har medarbejdere.
EA-foreninger, der udelukkende er stiftet af fysiske personer eller af en
enkelt retlig
enhed og fysiske personer, der tilsammen beskæftiger færre
end 50 medarbejdere,
eller som beskæftiger 50 medarbejdere eller flere i
kun én medlemsstat, er omfattet
af de nationale bestemmelser, som
gælder for andre enheder af samme type i den
medlemsstat, hvor
EA-foreningen har vedtægtsmæssigt hjemsted.
Hvis EA-foreningen er omfattet
af Rådets direktiv fra 1994 om indførelse af euro-
pæiske samarbejdsudvalg
eller anden procedure i fællesskabsvirksomheder og fæl-
lesskabskoncerner med henblik på at informere og høre arbejdstagerne, finder
di-
rektivet om medarbejderindflydelse i
EA-foreningen ikke anvendelse, medmindre
det
særlige forhandlingsorgan vedtager ikke at indlede forhandlinger eller at
afslutte
allerede indledte forhandlinger.
Nærheds- og
proporti onalitetsprincippet
Kommissionen anfører i direktivforslaget,
at et direktiv vil være i overensstemmelse
med
subsidiaritetsprincippet, da de arbejdsmarkedsmæssige
og sociale mål ikke i
tilstrækkelig grad kan
opfyldes af medlemsstaterne, idet det drejer sig om at indføre
et
regelsæt, som skal gælde i et EA,
og derfor bedre kan gennemføres på fælles-
skabsplan. Endvidere anfører Kommissionen, at
direktivforslaget ikke går videre
5
end, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål og
derfor også er i overensstemmel-
se med proportionalitetsprincippet.
Regeringen kan tilslutte sig Kommissionens synspunkter vedr.
forslagets overens-
stemmelse med nærhedsprincippet. For
så vidt angår proportionalitetsprincippet
afhænger
regeringens stillingtagen af Kommissionens nærmere afgrænsning af ræk-
kevidden af forslagene.
Høring
Direktivforslaget
har været forelagt EU-specialudvalget for
arbejdsmarkedet og
sociale forhold til høring.
Det
er DA's opfattelse, at rækkevidden og konsekvenserne
af direktivudkastet på
det foreliggende grundlag er
vanskelig at vurdere. Det fremgår ikke af direktivudka-
stet, hvordan den
juridiske enhed EA-foreningen er defineret, idet denne henviser
til en
– efter det for DA oplyste – ikke vedtaget forordning.
DA skal
på den baggrund efterlyse, at der sker en nærmere afgrænsning heraf.
DA skal endvidere bemærke, at det – når det generelt er fundet nødvendigt,
at ud-
arbejde regler om medarbejderindflydelse i forhold til det europæiske
selskab og det
europæiske andelsselskab – må anses for hensigtsmæssigt, at
et eventuelt direktiv er
i overensstemmelse med det fastsatte i Rådets
direktiv 2001/86/EF af 8. oktober
2001 om statut for det europæiske
selskab.
Det er dog hertil DA's opfattelse, at selve det forhold, at der
skal være medarbej-
derindflydelse i en forening, principielt kan være i
modstrid med foreningens grund-
læggende formål. Medarbejdere i en forening,
der eksempelvis har til formål at vare-
tage bestemte politiske eller
faglige interesser, bør efter DA's umiddelbare opfattel-
se ikke have
mulighed for at gøre indflydelse gældende, der kan virke i mod det af
foreningen fastsatte formål.
Ledernes Hovedorganisation finder også, at
det er vanskeligt at bedømme
rækkevidden og konsekvenserne af direktivet,
idet selve den juridiske enhed
'EA-foreningen' ikke er
defineret i direktivet. Der er derfor
behov for at få en
nærmere afgrænsning
heraf. Det forudsættes, at der med
direktivet ikke sker en
forringelse af
medarbejderindflydelsen ved stiftelsen af EA-foreninger.
FTF mener, at man
bør arbejde for, at der sikres europæiske regler for
medarbejderindflydelse
på dette område, og at der tages højde for forskellighederne
i de enkelte
medlemsstater, således der er mulighed for nationale tilpasninger.
Endvidere er det vigtigt, at der sikres en tværnational informations- og
høringsprocedure hver gang, der stiftes en europæisk forening.
FTF mener
endvidere, det både er positivt og nødvendigt, at
direktivforslaget om
medarbejderindflydelse i EA-foreninger nu bliver
fremlagt. Det er vigtigt,
at der i relation til medarbejderindflydelsen
også bliver fulgt op på den
seneste af de tre europæiske selskabs- og
foreningsmæssige nydannelser,
selvom det naturligvis er SE-selskabet, der
har tiltrukket sig den
største interesse.
6
Det er vigtigt, at spørgsmålet om
medarbejderindflydelse bliver ved med at
spille en central rolle, og mere
fremadrettet kan de tre statutrelaterede
direktiver forhåbentlig virke som
løftestænger i forbindelse med en
revision af direktivet om europæiske
samarbejdsudvalg.
Tidligere forelæggelse
Folketingets Europaudvalg og
Arbejdsmarkedsudvalg har tidligere modtaget et fo-
reløbigt grundnotat om
direktivforslaget, hvoraf høringssvarene ikke fremgik.
Lovgivningsmæssige
og statsfinansielle konsekvenser
En vedtagelse af direktivet vil kræve
gennemførelse i dansk ret.
Forslaget skønnes ikke at have statsfinansielle
konsekvenser for Danmark.
Samfundsøkonomiske konsekvenser
Forslaget
skønnes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser for Danmark.