Grundnotat om udnyttelse af genressourcer i landbruget

KOM(2001) 617 endelig

Kommissionen har ved KOM (2001) 617 fremsat forslag til Rådets forordning om bevarelse, beskrivelse, indsamling og udnyttelse af genressourcer i landbruget og om ændring af forordning (EF) nr. 1258/1999.

Forslaget er oversendt til Rådet den 31. oktober 2001.

Forslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om Det Europæiske Fællesskab artikel 37 og kan vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter høring af Europa-Parlamentet.

Der redegøres ikke nærmere for nærheds- og proportionalitetsprincippet, idet forslaget bygger på videreførsel af tidligere gennemførte foranstaltninger under den fælles landbrugspolitik.

Ved Rådets forordning (EF) 1467/94 af 20. juni 1994 om bevarelse, beskrivelse, indsamling og udnyttelse af genressourcer i landbruget blev der iværksat et femårigt handlingsprogram, der udløb den 31. december 1999.

En gruppe af uvildige eksperter har udarbejdet en evalueringsrapport om handlingsprogrammet, der er bilagt forslaget. Eksperterne gik i deres evaluering ind for, at der iværksættes et nyt femårigt program, og gav, med udgangspunkt i erfaringerne med forordning 1467/94, en række anbefalinger for så vidt angik indholdet af et sådant program.

Rådet har anmodet om, at der, som led i dets strategi for integrering af miljø- og bæredygtig udvikling i den fælles landbrugspolitik, udarbejdes et nyt handlingsprogram. Handlingsprogrammet skal ligeledes medvirke til at gennemføre målene i konventionen om den biologiske mangfoldighed, som EU har tilsluttet sig. Under hensyntagen til resultaterne af det tidligere gennemførte handlingsprogram, resultaterne af den uvildige vurdering og Råd ets dokumenter, foreslås det, at handlingsprogrammets foranstaltninger videreføres gennem det foreliggende forslag til forordning.

Forslagets formål er at etablere foranstaltninger til bevarelse, beskrivelse, indsamling og udnyttelse af genressourcer, der er vigtige for landbrugsproduktionen og bidrage til, at EUs handlingsplan for biodiversitet i landbruget gennemføres. Formålet er endvidere at koordinere nationale programmer og udveksle informationer mellem medlemsstater og Kommissionen samt at lette koordineringen i forbindelse med internationale forhandlinger, især i FAO. Endelig skabes d er ved forslaget forordningsmæssigt grundlag for, at de nævnte foranstaltninger m.v. indenfor en fastsat økonomisk ramme kan (med-)finansieres af EUGFL, Garantisektionen

Forslaget omfatter både plante- og dyregenetiske ressourcer for landbruget, og dets foranstaltninger strækker sig over en periode på fem år.

Foranstaltningerne omfatter:

1. Udveksling af informationer om nationale programmer og deres gennemførelse med henblik på at koordinere dem indbyrdes og med aktiviteter på EU- og internationalt niveau.
2. Oprettelse og opfølgning af en permanent europæisk fortegnelse over tilgængelige genetiske ressourcer. Fortegnelsen skal omfatte materiale i såvel genbanker (ex situ bevaret), som materiale på dets oprindelige levested (in situ eller on farm bevaret).
3. Tiltag til bevarelse, beskrivelse, indsamling og udnyttelse af genressourcer, der kan supplere de aktiviteter, der foregår på EU-niveau eller i de enkelte medlemslande.
4. Organisering af seminarer, konferencer etc., der skal øge koordineringen mellem involverede, herunder græsrodsorganisationer (NGO), og forbedre informationsniveauet på genressourceområdet.

Forslaget er holdt i overordnede vendinger, idet de nærmere retningslinjer og bestemmelser for handlingsprogrammets gennemførelse skal fastlægges i overensstemmelse med forvaltningskomitéproceduren i artikel 4 i Rådets afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999. I henhold til forvaltningskomitéproceduren fremlægger Kommissionen et forslag for forvaltningskomitéen, som inden for en frist fastsat af Kommissionen afgiver en udtalelse med kvalificeret flertal. Hvis der ikke er kvalificeret flertal imod forslaget, kan Kommissionen vedtage forslaget.

Kommissionens tjenestegrene skal udarbejde gennemførelsesbestemmelser, godkende nationale programmer og koordinere aktiviteter og international repræsentation.

Kommissionen bistås af et udvalg, der skal fungere som forvaltningskomite, når det spørges om vedtagelsen af de nationale programmer, og som rådgivende udvalg for andre spørgsmål i forbindelse med genressourcer.

Programmerne gennemføres i form af frivillige nationale programmer, hvor medlemsstaterne er ansvarlige for foranstaltningernes gennemførelse. Projekterne udvælges og forvaltes som led i nationale programmer, der udarbejdes af medlemsstaterne og forelægges Kommissionen. Endvidere skal der oprettes et forvaltnings- og udbetalingsorgan i hver medlemsstat.

Der er ikke i forslaget nogen forpligtigelse for medlemsstaterne til at etablere nationale programmer.

Der er et samlet beløb på 10 mio. EUR/år til forslagets programmer. Medlemsstaternes bidrag til gennemførelsen af programmerne angives at skulle være på mindst 15% og fællesskabets finansielle bidrag angives til 35%. Fællesskabet refunderer dog 100% af de udgifter, der er forbundet med Kommissionens informationsaktiviteter, f.eks. i form af seminarer. Kommissionen fastsætter de årlige startbevillinger til medlemslandene.

Den tidligere ordning ((EF) 1467/94) fungerede ved, at kommissionen indkaldte projektansøgninger ved annoncering i De Europæiske Fællesskabers Tidende. Projektansøgningerne blev herefter forelagt et rådgivende udvalg, bestående af repræsentanter for medlemsstaterne. Kommissionen meddelte støtte til projekterne på baggrund af udvalgets indstilling.

Danmarks JordbrugsForskning har deltaget i flere projekter under den tidligere ordning ((EF) 1467/94). Deltagelsen skete både som projektansøger og som underkontrahent. I tilfælde hvor Danmarks JordbrugsForskning var projektansøger, blev restfinansieringen på 50 procent hentet fra egne basisbevillinger. I tilfælde hvor Danmarks Jordbrugsforskning var underkontrahent, fik Danmarks Jordbrugsforskning dækket samtlige udgifter, eksempelvis af Nordis k Genbank. Udbetaling af støttebeløb blev i alle tilfælde foretaget af kommissionen.

Det foreslås, at den økonomiske støtte til gennemførelse af forslagets foranstaltninger sker gennem Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (EUGFL), Garantisektionen, hvilket indebærer, at udgifterne i modsætning til den tidligere forordning ((EF) 1467/94) ændres til være obligatoriske udgifter. Det nødvendiggør en tilpasning af Rådets forordning (EF) 1258/1999 af 17. maj 1999 om finansieringen a f den fælles landbrugspolitik, så den også kommer til at omfatte foranstaltninger til bevarelse, beskrivelse, indsamling og udnyttelse af genressourcer i landbruget.

Den tidligere forordning (EF) 1467/94 foreslås samtidig ophævet, idet den dog fortsat skal gælde for de aktiviteter, der er iværksat, inden den foreliggende forordning træder i kraft.

Europa-Parlamentets og Det Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelser foreligger endnu ikke.

Gældende dansk ret

Danmark har et nationalt støtteprogram for bevaring af husdyrgenetiske ressourcer, jf. bekendtgørelse nr. 657 af 4. juli 2001 om tilskud til bevaring af husdyrgenetiske ressourcer.

Da de pågældende foranstaltninger endnu ikke er udarbejdet, kan det p.t. ikke vurderes, om forslaget vil få lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget vil få indvirkning på EU-budgettet, idet det foreslås, at det samlede beløb til forslagets programmer forøges til 10 mio. EUR/år. Til sammenligning var der afsat et samlet beløb på 20 mio. EUR til de fem-årige programmer under den tidligere forordning (1467/94). Reelt blev der imidlertid kun udbetalt ca. 10 mio. EUR i løbet af de fem år. Det afsatte beløb vil under alle omstændigheder holde sig in denfor de budgetmæssige rammer i EU-budgettet.

Da der i forslaget ikke er nogen forpligtigelse til at etablere nationale programmer vil evt. statsfinansielle konsekvenser afhænge af en beslutning herom. Endvidere er det uafklaret, hvordan eventuel dansk national medfinansiering skal udmøntes. Det bemærkes, at forslaget indebærer, at hovedparten af foranstaltningerne stiller krav om national medfinansiering, og forslaget øger samtidig medlemsstaternes medfinansieringsandel. F orslaget indebærer, at Fællesskabets andel udgør 35%. Til sammenligning opererede den tidligere ordning som hovedregel med en Fællesskabsandel på 50%. Det er således usikkert om medlemsstaternes øgede andel af udgifterne vil medføre et tilsvarende lavere aktivitetsniveau. Forslagets konsekvenser for det fremtidige arbejde med genressourcer er dermed tilsvarende uafklaret.

En vedtagelse af forordningen forventes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

Forslaget har været i høring i §2-udvalget (landbrug).

Landbrugsrådet har meddelt, at de finder det hensigtsmæssigt, at der gøres en indsats på området, som beskrevet i forordningsforslaget.

Forbrugerrådet har anført, at de er positive over for udarbejdelsen af det nye handlingsprogram. Bevarelsen og udnyttelsen af en genetisk mangfoldighed af både landbrugsdyr og –planter er fundamentet for et fremtidigt stort og varieret udbud af fødevarer og andre landbrugsprodukter.

Forbrugerrådet mener generelt, at tiltag til fremme af en mere bæredygtig produktion af landbrugsprodukter er særdeles vigtige. Specifikt inden for genressorceområdet kunne dette eksempelvis ske gennem udnyttelsen af egenskaber som sygdoms- og skadedyrresistens fra oprindelige landbrugsorganismer i moderne landbrugsproduktion. Forbrugerrådet opfordrer derfor til, at sådanne undersøgelser indgår i de kommende projekter.

Desuden opfordrer Forbrugerrådet til, at anvendelsesmulighederne for særlige dyreracer og plantesorter i nicheproduktioner bliver belyst i de kommende projekter. Forbrugerrådet erklærer sig endvidere enig i, at informationsniveauet på genressourceområdet skal forbedres, og at deltagelsen af NGO’er i projekterne bør øges. Endelig har Forbrugerrådet anført, at de gerne ser, at Danmarks deltagelse i de fremtidige projekter h;ges.

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg