Grundnotat om stoffer hvis omsætning som fodermidler er under- lagt restriktioner

Hent bilaget i PDF-format her

Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl

Europaudvalget
(Alm. del - bilag 1053)
landbrugsministerråd
(Offentligt)

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere
Bilag	Journalnummer	Kontor
1	400.C.2-0	EU-sekr.	6. april 2001

 

 

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Fødevareministeriets grundnotat om forslag til forordning om etablering af en liste over stoffer, hvis omsætning eller anvendelse som fodermidler er underlagt restriktioner eller er forbudt.

 

 

 

 

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

 

 

 

 

 

 

 

 

om forslag til forordning om etablering af en liste over stoffer, hvis omsætning eller anvendelse som fodermidler er underlagt restriktioner eller er forbudt.

Dokument SANCO 4030/01

Resumé

Kommissionen foreslår, at der indføres forbud mod brug af genindvundne "fedtstoffer" fra levnedsmiddelvirksomhederne til foderstoffer, hvor der ikke er fuld garanti med hensyn til sporbarhed eller sikkerhed, samt forbud mod brug af andre "fedtstoffer" i foder, hvor brugen af disse er tvivlsom. Konkret omhandler sidstnævnte et forbud mod anvendelse af fedtstoffer stammende fra drøvtyggerknogler.

En vedtagelse af forslaget skønnes at højne beskyttelsesniveauet.

Baggrund

Kommissionen har med dokument 4030/01 fremsat forslag til forordning om etablering af en liste over stoffer, hvis omsætning eller anvendelse som fodermidler er underlagt restriktioner eller er forbudt. Forslaget er fremsendt fra Kommissionen den 2. februar 2001.

Forslaget er fremsat med hjemmel i art. 11, litra b, i Rådsdirektiv 96/25/EF af 29. april 1996 om omsætning af fodermidler.

Forslaget behandles i en III b-procedure i Den Stående Komité for Foderstoffer. Hvis der er kvalificeret flertal, udsteder Kommissionen forordningen. Opnås der ikke kvalificeret flertal, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, der kan forkaste forslaget med simpelt flertal eller kan vedtage forslaget uændret med kvalificeret flertal eller ændre det med enstemmighed. Handler Rådet ikke inden en frist på højst tre måneder , kan Kommissionen udstede forordningen.

Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Kommissionen har ikke redegjort for nærheds- og proportionalitetsprincippet, idet der er tale om gennemførelsesbestemmelser til en allerede vedtaget retsakt.

Formål og indhold

Der eksisterer en generel bestemmelse i EU{{PU2}}s foderstoflovgivning om, at foderstoffer skal være af en sund og handelsmæssig god kvalitet.

Kommissionen har begrundet forslaget med, at

• den nylige dioxinforurening i foderkæden har vist, at det kan være vanskeligt at spore fodermidlers oprindelse, og
• dioxinkrisen har vist, at det er nødvendigt at forbedre sikkerheden af fodermidler, der bliver brugt i dyrs ernæring, af hensyn til menneskers og dyrs sundhed.

Kommissionen har derfor fundet, at det er nødvendigt at forbyde brug af genindvundne olier, fedtstoffer og biprodukter heraf (herefter benævnt "fedtstoffer") fra levnedsmiddelvirksomhederne til foderstoffer, hvor der ikke er fuld garanti med hensyn til sporbarhed eller sikkerhed, samt at forbyde brug af andre "fedtstoffer" i foder, hvor brugen af disse er tvivlsom.

Kommissionen fremsatte den 16. februar 2000 forslag til Kommissionsbeslutning, dokument 2741/99, om ændring af Kommissionens beslutning 91/516/EØF om etablering af en liste over produkter, hvis anvendelse i foderblandinger er forbudt. Forslaget blev i en revideret udgave vedtaget i Den Stående Komité for Foderstoffer i september 2000. Dog har Kommissionen ikke udstedt beslutningen, og forslaget er dermed endnu ikke blevet juridisk bindende.

Det vedtagne forslag, dokument 2741/99, indeholdt bestemmelser om, forbud mod alle "fedtstoffer", bortset fra

• animalske produkter fremstillet på en virksomhed, der er opfylder betingelserne efter direktiv 90/667/EØF,
• vegetabilske produkter, der er fremstillet i en presse og/eller er raffineringsanlæg, og som ikke tidligere har været anvendt til noget praktisk formål, og
• animalske produkter, der ikke er omfattet af direktiv 90/667/EØF, og/eller vegetabilske produkter, der er indsamlet fra en levnedsmiddelvirksomhed, hvis de pågældende virksomheder på hvert trin af genindvindingsprocessen (indsamling, opbevaring, blanding, transport, distribution mv.) gennemfører egenkontrol, der bl.a. skal garantere produkternes art, oprindelse og sporbarhed og sikre produkternes sikkerhed ved hjælp af et HACCP-system (Hazard An alysis of Critical Control Points (risikoanalyse og kritiske kontrolpunkter)). Genindvindingsprocessen skal godkendes af en nationale myndigheder eller af et anerkendt internationalt eller nationalt organ.

Det foreliggende forslag til forordning, dokument 4030/01, indeholder, regler om:

1. Genindvundne "fedtstoffer" fra levnedsmiddelvirksomheder.
2. "Fedtstoffer" stammende fra drøvtyggerknogler.
3. Krav om at medlemsstaterne iværksætter strafbestemmelser.

Ad. 1. Betingelserne for anvendelse af genindvundne "fedtstoffer" fra levnedsmiddelvirksomheder til foder er, at operatørerne på alle niveauer i genindvindingsprocessen af disse "fedtstoffer" (indsamling, lagring, blanding, transport) anvender principperne i et HACCP-system, som er tilstrækkelige til

• at sikre at "fedtstofferne", hvis de bruges som et fodermiddel, ikke repræsenterer en fare for menneskers og dyrs sundhed, og
• at garantere sporbarheden af "fedtstofferne" ved at sikre, at det er muligt at identificere alle fodermidler, hvor der er iblandet genindvundne "fedtstoffer", hvor "fedtstofferne" stammer fra og hvornår de blev iblandet, samt at bestemme fra hvilke levnedsmiddelvirksomheder "fedtstofferne", i de bestemte fodermidler, kommer fra.

Ad. 2. "Fedtstoffer" stammende fra drøvtyggerknogler, inklusiv materiale fra fremstilling af fødevarer, må ikke bruges i foder beregnet til drøvtyggere.

Ad. 3. Medlemsstaterne skal udarbejde anvendelige strafbestemmelser til brug i tilfælde af, at bestemmelserne i denne forordning overtrædes, og der skal tages de nødvendige tiltag for at sikre, at de gennemføres. Strafbestemmelserne skal være effektive, proportionale med overtrædelsen og præventive. Medlemsstaterne skal senest i juni 2001 underrette Kommissionen om strafbestemmelserne.

Bestemmelserne i forslaget er foreløbige, idet de tages op til revision, hvis der i godkendelsesdirektivet 95/69/EF bliver fastsat betingelser for godkendelse af forretningsdrivende og virksomheder, der genindvinder spiseolie og spisefedt til foderindustrien.

Anvendelse af genindvundne "fedtstoffer" fra levnedsmiddelvirksomhederne omhandles både i nærværende forslag og i det tidligere omtalte forslag til Kommissionsbeslutning, dokument 2741/99. Nærværende forslag indeholder imidlertid mere detaljerede krav til bl.a. sporbarheden på alle niveauer i processen. Endvidere er der krav om, at der skal indføres særlige strafbestemmelser for overtrædelse af forordningens bestemmelser.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig.

Gældende dansk ret

Listen over forbudte fodermidler er optaget i bilag 2, afsnit I, nr. 3, i bekendtgørelse nr. 448 af 25. juni 1998 om foderstoffer, som senest ændret ved bekendtgørelse nr. 806 af 25. oktober 1999.

Konsekvenser

Forslaget har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

En vedtagelse af forslaget medfører ikke behov for ændringer af lov eller bekendtgørelse.

En vedtagelse af forslaget skønnes at forbedre beskyttelsesniveauet i Danmark, idet risikoen for spredning af BSE minimeres yderligere og kvaliteten af de genindvundne "fedtstoffer" til foderstoffer må forventes af stige.

Forslaget har følgende samfundsøkonomiske konsekvenser:

En vedtagelse af forslaget vil kunne få konsekvenser for de virksomheder, der genindvinder "fedtstoffer" fra fødevarer med henblik på salg som foderfedt.

Kravet om indførelse af principperne i HACCP-systemet hos levnedsmiddelvirksomhederne forventes at ville fordyre "fedtstofferne" og kan derfor betyde en stigning i foderstofpriserne.

Høring

§2- udvalget (landbrug) og Det Rådgivende Fødevareudvalg er blevet hørt om forslaget.

Landbrugsraadet har på vegne af medlemmerne fremsendt bemærkninger til forslaget.

Landbrugsraadet finder, at det ikke fremgår tydeligt, om der fremsættes forslag om en helt ny liste eller udbygning af listen over produkter, hvis anvendelse i foder er forbudt. Endvidere har Landbrugsraadet ingen bemærkninger til forslaget om genindvundne "fedtstoffer" fra levendsmiddelvirksomheder. Med hensyn til anvendelsen af oksefedt afsmeltet fra knogler støttes et forbud her.

Forbrugerrådet kan grundlæggende støtte forslaget, da det samlet set må føre til et øget beskyttelsesniveau og er et ønske om at forbedre sikkerheden af fodermidler med henblik på at øge menneskers og dyrs sundhed.

Hvad angår "fedtstoffer" stammende fra drøvtyggerknogler, inklusive materiale fra fremstilling af fødevarer, bør disse begreber defineres klart og tydeligt, så der ikke kan opstå tvivl om, hvilke produkter der er tale om.

Ligeledes er det Forbrugerrådets opfattelse, at strafbestemmelsen for overtrædelse af reglerne bør være ens i alle lande, så der ikke opstår mulighed for at spekulere i, hvor risikoen ved at overtræde loven er mindst.

FødevareIndustrien har følgende bemærkninger til forslaget:

• Fedtstoffer fra drøvtyggerknogler lader sig ikke analytisk adskille fra øvrigt drøvtyggerfedt,- så den administrative opfølgning på reglerne lader sig udelukkende gennemføre ved dokumentkontrol.
• For det øvrige fedt skal det sikres, at genindvundet fedt ikke kun kan anvendes direkte af foderblandingsproducenten, men også af dennes fedtleverandør. Mange foderblandingsproducenter får fremstillet "blandingsfedter", som skal imødekomme specifikke egenskaber både med hensyn til næringsværdi og fedtets fysiske egenskaber. I henhold til tidligere vedtagne regler skal sidstnævnte typer af fedt produceres efter lø ;nblandingsprincippet, og spørgsmålet er, om det genindvundne fedt kan indgå i lønblandingen i form af en af fedtfaserne.

Specialarbejderforbundet støtter forslaget.

HORESTA har ikke bemærkninger til forslaget.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Notat om det ovenfor nævnte forslag til Kommissionsbeslutning, dokument 2741/99, om ændring af Kommissionens beslutning 91/516/EØF om etablering af en liste over produkter, hvis anvendelse i foderblandinger er forbudt, blev oversendt til Folketingets Europaudvalg den 23. februar 2000.