Spørgsmål og svar
Hvor meget påvirker EU den danske lovgivning?
Spørgsmålets fulde ordlyd:
Hvor meget påvirker EU den danske lovgivning?
Svar
Spørgsmål er vanskeligt at besvare klart og kort, fordi svaret afhænger af, hvordan man opgør lovgivningen. Igennem de seneste ti år er der dog gjort flere forsøg på at sætte tal på, hvor meget dansk lovgivning der stammer fra EU. Både Justitsministeriet og flere forskere har forsøgt at opgøre tallet.
Tal fra Justitsministeriet
De seneste tal fra Justitsministeriet stammer fra april 2011. Disse viser at 11,25 % af den danske lovgivning stammer direkte eller indirekte fra EU-regulering.
I 2009 svarede Justitsministeriet på et udvalgsspørgsmål, og i den forbindelse opgjorde man hvor meget lovgivning der var under påvirkning fra EU. Her opgjorde Justitsministeriet at 19 % af alle love og bekendtgørelser i Danmark i 2008, var under påvirkning fra EU.
Forskellige resultater
I 2007 blev det opgjort at 17 % af alle love og bekendtgørelser i Danmark, var under påvirkning fra EU. Det drejer sig i absolutte tal om 14 ud af 142 love (ca. 10 %) og 238 ud af 1.340 bekendtgørelser (ca. 18 %). I denne opgørelse talte man alle hoved- og ændringslove, og alle hoved- og ændringsbekendtgørelser.
En tilsvarende opgørelse har forskerne Kelstrup, Martinsen og Wind udarbejdet i 2008. De når frem til en højere EU-påvirkning. Deres opgørelse viser nemlig, at 24 % af alle lovforslag i 2007 havde en ”reference” til EU, hvilket afviger betydeligt fra Justitsministeriets opgørelse på 10 % for love.
De to opgørelser er dog svære at sammenligne direkte. Til forskel fra Justitsministeriets opgørelse har forskerne set på lovforslag og ikke vedtagne love.
Tænketanken CEPOS har i 2011 også gjort et forsøg på at opgøre påvirkningen, hvis man medregner både direktiver og forordninger. De kommer frem til et niveau på 50-60 % af den danske lovgivning.
Regelstaten – væksten i danske love og bekendtgørelser
Bogen Regelstaten – væksten i danske love og bekendtgørelser 1989-2011, blev udgivet i 2014, og har også en opgørelse over påvirkningen af dansk ret og lovgivning fra EU. Bogen er skrevet af Mads Leth Felsager Jakobsen og Peter Bjerre Mortensen. De kommer frem til et tal mellem 7 og 15 %, hvor de 7% er andelen af love der implementerer direktiver, og 15% er andelen af den samlede længde af den danske lovgivning. Dette skal forstås som antal ord i lovene der implementerer EU-lovgivning, overfor det samlede antal ord i den danske lovgivning i et givet år. Love, der implementerer EU-lovgivning, har altså en tendens til at være en del længere en anden lovgivning. Bogens afsnit om området giver i øvrigt et rigtig godt overblik over et par andre undersøgelser også, og hvorfor resultaterne fra opgørelserne kan være så forskellige som de er. Bogen kan findes forlagets hjemmeside herunder.
Svært at gøre op
Det er vigtigt at forstå, at begge opgørelser kun viser en del af det samlede billede. For det første er der en stor del af EU-reglerne, der slet ikke er taget med. Det gælder de EU-regler, eksempelvis forordninger, der finder direkte anvendelse i medlemslandene, og ikke skal indarbejdes i national lovgivning.
For det andet skelnes der ikke mellem betydningen af de enkelte regler. En omfattende og meget central lovgivning om eksempelvis landbrugsstøtte tæller lige så meget, som eksempelvis en teknisk tilpasning af standarder for bildæk. Opgørelserne kan derfor kun bruges til at sige noget om, hvor mange stykker lovgivning EU påvirker, men ikke om, hvor meget politisk indhold EU har indflydelse på i den samlede danske lovgivning.
Vil du vide mere?