Om de totale udgifter til forvaltning af de internationale naturbeskyttelsesområder frem til 2012

Spm. nr. S 5439

Til miljøministeren (9/9 04) af:

»Er ministeren enig med konklusionerne i den af Rambøll for Skov- og Naturstyrelsen udarbejdede rapport »Estimation of present and future costs associated with the designation and management of Natura 2000 sites in Denmark« fra 2002, der anslår de totale omkostninger for forvaltning m.v. af dele af de internationale beskyttelsesområder for perioden 2003-2012 til 344-347 mio. euro, og på hvilken måde vil det i bekræftende fald indvirke på de midler, der er afsat til beskyttelsen af den øvrige nationalt, regionalt og lokalt vigtige natur?«

Udgifterne til en minimums implementering af habitat- og fuglebeskyttelsesdirektivet er ganske store i forhold til det, der er afsat på Miljøministeriets budget. Dertil kommer, at der formentlig vil skulle foretages yderligere undersøgelser og naturgenopretning for at sikre en gunstig bevaringsstatus for habitatdirektivets områder og oplistede dyrearter. Foruden de internationale naturområder er der megen natur, der på nationalt, lokalt og regionalt niveau er af stor betydning. Det kan frygtes, at med de beskedne midler, der er afsat til naturforvaltning og beskyttelse af biodiversiteten, vil det medføre, at landets natur deles i en A (internationale beskyttelsesområder) og en B (national, regional og lokal) natur, hvor der kun afsættes midler til A naturen.

Jeg har forelagt spørgsmålet for Skov- og Naturstyrelsen, der har udtalt følgende, hvortil jeg kan henholde mig:

»Det er korrekt, at Rambøll i 2002 udarbejdede et skøn for de danske omkostninger til forvaltning af Natura 2000 områder m.h.p. at sikre gunstig bevaringsstatus for en række plante- og dyrearter og naturtyper. Rapporten skulle danne grundlag for det danske bidrag til en EU-ekspertgruppe nedsat bl.a. med det formål at tilvejebringe et skøn over de forventede omkostninger til forvaltning af Natura 2000 områderne i hele EU15 i perioden 2003-2012. Rambøll skønnede i 2002, at Danmarks omkostninger til forvaltning af Natura 2000 områder i perioden 2003-2012 vil være mellem 1,7 og 2,6 milliarder kroner, heraf mellem 1,1 og 1,7 milliarder kroner til naturpleje i 10-årsperioden. Rambøll skønnede samtidig, at der siden 1995 i gennemsnit havde været anvendt ca. 152 mio. kroner årligt til at sikre tilstanden i Natura 2000 områder i Danmark svarende til ca. 1,5 milliarder kroner over en 10-årig periode.

I det tidligere svar af 12. november 2002 på spørgsmål 63 (Alm. Del – bilag 145) fra Folketingets Miljø- og Planlægningsudvalg påpegedes, at Rambølls skøn indeholder en række usikkerheder. Blandt andet er der kun begrænset kendskab til indholdet af målet om gunstig bevaringsstatus. Det er tillige usikkert, i hvilken grad den fortsatte deposition af næringsstoffer i sårbare naturtyper vil påvirke behovet for aktiviteter for at sikre gunstig bevaringsstatus. Dertil kommer, at eventuelle omkostninger til at sikre gunstig bevaringsstatus i marine Natura 2000 områder ikke var medtaget i Rambølls rapport.

Som led i Miljøministeriets arbejde med Handlingsplan for biologisk mangfoldighed og naturbeskyttelse i Danmark 2004-2009 gennemførte Danmarks Miljøundersøgelser (DMU) en opfølgning og kvalificering af Rambøll-rapporten fra 2002. DMU-rapportens titel er »Samfundsøkonomisk analyse af sikringen af naturvenlig drift på §3-arealer og naturskovsarealer«. DMU-rapporten er oversendt til Folketingets Miljø- og Planlægningsudvalg i juni 2004 sammen med en rapport fra Landbohøjskolen »Samfundsøkonomisk prioriteringsanalyse af retablering af yderligere 100.000 hektar vandløbsnære engarealer i danske ådale«.

DMU-rapportens datagrundlag har, for så vidt angår omkostninger forbundet med naturpleje, fra DMU´s side tillige været lagt til grund for omkostningsberegningerne i forbindelse med Vandmiljøplan III. DMU-rapporten viser, at nutidsværdien af de årlige budgetøkonomiske omkostninger i en tiårig periode udgør ca. 1 milliard kroner fra plejekrævende §3-arealer i Natura 2000 områder. Ved anvendelse af MVJ-ordninger, kan dette beløb reduceres til 0,7 milliarder kroner. Såvel Rambøll- som DMU-analysen når således frem til et resultat på ca. 1 milliard kroner til naturpleje i Natura 2000 områder over en 10-årig periode. Det skal nævnes, at DMU´s datagrundlag besidder samme usikkerhed som Rambøll-rapporten for så vidt angår begrebet »gunstig bevaringsstatus«.

Det skal endvidere nævnes, at der som led i udmøntningen af Lov om miljømål for vandområder og internationale naturbeskyttelsesområder fra 2003 er lagt op til en proces, hvor der senest i 2009 skal være tilvejebragt en vandplan og en Natura 2000 plan. Med Natura 2000 planen skal der fastsættes bevaringsmålsætninger og gennemføres vurdering af indsatsbehov. Først i 2009 vil man derfor kunne gennemføre mere præcise omkostningsberegninger med henblik på gunstig bevaringsstatus.

Omkring anvendelsen af MVJ-ordningerne kan det nævnes, at regeringen har prioriteret den indsats, der kan sikre tilstanden i Natura 2000 områderne højt. Herudover bemærkes, at regeringen på finanslovforslaget har afsat 200 mio.kr. i alt i perioden 2005 til 2008 til naturprojekter i hele landet, herunder i NATURA 2000 områderne«