Om landbrugsstøtte i forskellige dele af verden.

Spm. nr. S 4196

Til fødevareministeren (4/6 04) af:

»Vil ministeren give en oversigt over betydningen af landbrugsstøtten i forskellige lande og områder, blandt andet EU, USA, Australien, Brasilien, Argentina, New Zealand og Fjernøsten, herunder den samlede støtte til landmændene via såvel de offentlige kasser som i form af kunstigt høje priser, dels absolut og dels i forhold til værdien af landbrugsproduktionen samt støtte til eksport, herunder støtteværdien af eksportkreditter og lignende, dels absolut, dels i forhold til værdien af landet eller områdets samlede eksport af landbrugsvarer?«

Formålet med spørgsmålet er at få en samlet og på tværs af landegrænser sammenlignelig oversigt over landbrugsstøttens omfang for om muligt at forebygge fejlagtige påstande om størrelsen af denne i forskellige lande. Det første der spørges om, er et støttebegreb, der svarer til OECD's PSE og ProcentPSE-begrebet, men hvor der er brug for tal for områderne uden for OECD. Hvis det ikke er muligt at levere lige netop dette tal, ønskes om muligt andre sammenlignelige tal. Herudover spørges om værdien af støtte til landbrugseksporten.

OECD opgør hvert år det såkaldte Producer Support Estimate (PSE) for medlemslandene. PSE omfatter såvel en beregning af værdien af støtten gennem prisregulering, kvoter, told o.lign. som værdien af støtte direkte over statsbudgettet.

I den afsluttende tabel er vist den seneste opgørelse af PSE for OECD´s medlemslande dels i værdi dels i procent af værdien af landbrugsproduktionen i de enkelte lande. Tabellen viser også Producer Nominal Protection Coefficient, der udtrykker forholdet mellem gennemsnitspriserne til landbruget og priserne ved grænsen, samt Producer Nominal Assistance Coefficient, som udtrykker forholdet mellem værdien af landbrugsproduktionen incl. støtte og værdien opgjort til priserne ved grænsen. PSE for EU´s medlemslande opgøres for landene som en helhed, da landbrugspolitikken er fælles.

I figur 1 (ikke optrykt her) er landbrugsstøttens fordeling (pct. PSE) illustreret grafisk. Det fremgår af tabellen og figuren, at der er en betydelig spredning i støtteniveauerne. I den lave ende ligger New Zealand og Australien og i den høje ende Svejts, Norge, Korea og Japan. PSE for EU udgør 35 pct. for 2001-03, hvilket er lidt over gennemsnittet for OECD-landene som helhed.

Subsidier til eksporten indgår i opgørelsen af PSE, men de detaljerede oplysninger fremgår ikke af den offentliggjorte statistik. I tabel 1 er vist eksportsubsidier for udvalgte OECD-lande fra en særlig undersøgelse, OECD har gennemført.

Den løbende statistik over PSE omfatter kun de lande, der er medlem af OECD. OECD arbejder i øjeblikket på en særlig undersøgelse af landbrugspolitikken i Brasilien, Kina, Indien og Sydafrika, hvori også vil indgå beregning af PSE. Resultaterne af denne undersøgelse forventes dog ikke at foreligge før medio 2005. Der foreligger således ikke et sammenligneligt materiale for lande ud over OECD-kredsen.

Fødevareøkonomisk Institut har på grundlag af nationale notifikationer af støtte til verdenshanddelsorganisationen, WTO, opgjort værdien af den direkte støtte, jf. tabel 2 nedenfor. I »domestic support« indgår ikke eksportstøtte. Opgørelsen omfatter Argentina, Australien, Brasilien, Canada, EU, Indien, Japan, New Zealand, Pakistan, Sydafrika og USA.

Tabellen er opstillet efter de kriterier, der anvendes i WTO, og opgørelsen er ikke sammenlignelig med OECD´s opgørelser. Den samlede støtte i den sidste kolonne (app. PSE) kan give et indtryk af støttens størrelse og fordeling.

Mht. fødevarepriser i de nævnte lande og områder sammenlignet med verdensmarkedspriserne, antydes forholdet ved de anvendte toldsatser, jf. tabel 3 (udvalgte fødevareprodukter for udvalgte lande). Som det fremgår af tabellen er toldsatserne for Brasilien og Malawi ensartede og forholdsvis lave. For de mere udviklede lande, USA, EU og Japan, er det karakteristisk, at toldsatserne er mere svingende fra produkt til produkt.

Med hensyn til støtteværdien af eksportkreditter henvises til svar på §20-spørgsmål nr. 3539 af 4. juni 2003.