Om at give certificerede firmaer fortrinsret ved udbud af offentlige service- og tjenesteydelser.

Spm. nr. S 546

Til økonomi- og erhvervsministeren (6/11 03) af:

»Vil ministeren tage initiativ til, at certificerede firmaer gives fortrinsret ved udbud af offentlige service- og tjenesteydelser?«

I Konkurrencestyrelsens vejledning om tilbudsloven siges bl.a.: »Udbyder kan også vælge at bede om andre former for dokumentation, som udbyder vurderer vil give et billede af, om virksomheden har de rette kvalifikationer til opgaven. Endvidere bør udbyder i valget af dokumentationskrav tage hensyn til nystartede virksomheders muligheder for at komme i betragtning. Prækvalifikationsfasen er også egnet til at sikre, at de virksomheder, der indbydes, tager forpligtelser med hensyn til sikkerhed, sundhed og ansættelsesvilkår seriøst. Herudover kan netop arbejdsmiljøforhold gøres til en form for konkurrenceparameter i udvælgelsesfasen, såfremt udbyder eksempelvis lægger vægt på, at de potentielle tilbudsgivere har en god statistik på overholdelse af arbejdsmiljøreglerne og lav frekvens af arbejdsulykker i deres hidtidige byggerier. Tilsvarende kan prækvalifikationsfasen være det rigtige tidspunkt for at efterspørge særlige kvalifikationer på miljøområdet, som måtte være relevante for opgaven. Der kan f.eks. tages hensyn til, om virksomhederne har særlige erfaringer i håndtering af miljøforhold, eksempelvis gennem miljøledelsessystemer. For eksempel registrering efter EMAS eller ISO 14001 vil kunne fungere som dokumentation for virksomhedernes kvalifikationer på miljøområdet, men anden dokumentation skal også accepteres. Ligeledes kan udbyder tage hensyn til, om virksomhederne er indehavere af et arbejdsmiljøcertifikat eller tilsvarende dokumentation, der anskueliggør indfrielse af høje arbejdsmiljømæssige krav« (vores fremhævning).

Som angivet i begrundelsen for spørgsmålet er der ved tildeling af offentlige kontrakter gode muligheder for at inddrage arbejdsmiljøhensyn i et udbud. Der kan således tages hensyn til, om tilbudsgivere kan fremlægge dokumentation for, at høje arbejdsmiljømæssige krav bliver overholdt.

EF-Domstolens praksis har vist, at arbejdsmiljøkrav også kan indgå som en konkurrenceparameter. Det er derfor, afhængig af den konkrete kontrakt, muligt, at lade et valg mellem tilbudsgivere påvirke af, hvem der kan tilbyde det bedste arbejdsmiljø.

Det er da også klart, at et godt arbejdsmiljø bidrager positivt til kvaliteten i opgaveløsningen.

Det er imidlertid ikke lovligt, ved tildeling af offentlige kontrakter, at give fortrinsret til en leverandør, der er certificeret, frem for en leverandør, der på anden måde kan dokumentere, at alle sikkerhedskrav bliver overholdt. Dette gælder, uanset om kontrakten er omfattet af udbudsdirektivernes detaljerede forskrifter eller ej.

Dette skyldes, at et krav om en certificering er i strid med princippet om ligebehandling. Et sådant krav eller en præference kan således udelukke en gruppe - i øvrigt egnede - indenlandske eller udenlandske tilbudsgivere, som ikke har haft mulighed for at gennemgå de formelle procedurer, der måtte være nødvendige for at blive certificeret.