Om præcise kriterier for, hvilke organisationer og personer der optræder på EU's terrorliste.

Til udenrigsministeren (3/5 02) af:

»Vil udenrigsministeren fremlægge de præcise kriterier for, hvilke organisationer og enkeltpersoner der optræder henholdsvis ikke optræder på EU's terrorliste, herunder den dybere baggrund for, at f.eks. Osama bin Laden og al Qaeda ikke optræder på listen?«

I den fælles holdning om anvendelse af specifikke foranstaltninger til bekæmpelse af terrorisme af 27. december 2001 (2001/931/FUSP) art. 1, stk. 4 fastlægges kriterierne for at placere en fysisk eller juridisk person på EU’s terrorlister. Bestemmelsen har følgende ordlyd:

»Listen i bilaget udarbejdes på grundlag af præcise oplysninger eller forhold, der viser, at der er truffet afgørelse af en kompetent myndighed over for de omhandlede personer, grupper og enheder, hvad enten der er indledt en undersøgelse eller en retsforfølgelse for en terrorhandling eller forsøg på at begå, deltage i eller lette gennemførelsen af en sådan handling, baseret på seriøse og troværdige beviser eller indicier , eller der er afsagt dom for sådanne handlinger. Personer, grupper og enheder, der er identificeret af FN’s Sikkerhedsråd som værende forbundet med terrorisme, og som det har beordret sanktioner imod, kan opføres på listen.

I dette stykke forstås ved »kompetent myndighed« en judiciel myndighed, eller hvor judicielle myndigheder ikke har kompetence på det område, som dette stykke dækker, en tilsvarende kompetent myndighed på dette område.«

EU’s terrorlister er vedtaget med henblik på at gennemføre FN’s Sikkerhedsråds resolution 1373 (2001), der blev vedtaget den 28. september 2001. Sikkerhedsrådsresolutionen pålægger bl.a. FN’s medlemsstater at indefryse økonomiske midler m.v., der tilhører terrorister. Der er ikke i FN-regi vedtaget en liste over terrorister, hvis midler skal indefryses i henhold til denne resolution.

Baggrunden for, at Osama bin Laden og Al-Qaida ikke figurerer på EU’s terrorlister, er, at der i FN er vedtaget et selvstændigt sanktionsregime gældende for personer, enheder og organer med tilknytning til Osama bin Laden, Al-Qaida og Taliban. Dette sanktionsregime er vedtaget ved FN’s Sikkerhedsråds resolution 1267 (1999) og 1333 (2000), der pålægger FN’s medlemsstater at indføre en række foranstaltninger mod personer, enheder og organer ring; FN’s Sanktionskomités liste (den tidligere Taliban-sanktionskomité). FN’s Sanktionskomités liste omfatter bl.a. personer, enheder og organer med tilknytning til Osama bin Laden, Al-Qaida og Taliban.

I opfølgning på disse sikkerhedsrådsresolutioner vedtog Rådet den 26. februar 2001 og 6. marts 2001 følgende retsakter:

• Rådets fælles holdning af 26. februar 2001 om yderligere restriktive foranstaltninger over for Taliban og om ændring af fælles holdning 96/746/FUSP (2001/154/FUSP)
• Rådets forordning (EF) af 6. marts 2001 om forbud mod udførsel af visse varer og tjenesteydelser til Afghanistan, om styrkelse af flyveforbuddet og om udvidelse af indefrysningen af midler og andre økonomiske ressourcer over for Taliban i Afghanistan og om ophævelse af forordning (EF) nr. 337/2000 (2001/467/FUSP).

Retsakterne medfører en række restriktive foranstaltninger over for den personkreds, der er opført på FN’s Sanktionskomités liste. Det drejer sig bl.a. om iværksættelse af indefrysning af midler, jf. artikel 2, stk. 1 i Rådets forordning 467/2001. Artikel 2, stk. 1 har følgende ordlyd:

»Alle midler og andre økonomiske ressourcer, der tilhører fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer, der er udpeget af Taliban-sanktionskomitéen, og som er opført i bilag I, indefryses«.

I forordningens artikel 2, stk. 2 bestemmes endvidere:

»Ingen midler eller andre økonomiske ressourcer må direkte eller indirekte stilles til rådighed for eller frigives til fordel for de personer, enheder eller organer, der er udpeget af Taliban-sanktionskomitéen, og som er opført i bilag I.«

Disse restriktive foranstaltninger svarer til de foranstaltninger, der i medfør af Rådets forordning (EF) nr. 2580/2001 er iværksat over for den personkreds, der er opført på EU’s terrorliste, jfr. Rådet afgørelse af 2. maj 2002 nr. 934/2002.

Sikkerhedsrådsresolution 1267 (1999) og 1333 (2000) er blevet fulgt op af FN’s Sikkerhedsråds resolution 1390 (2002) af 16. januar 2002, der indebærer et revideret sanktionsregime mod Osama bin Laden, Al-Qaida og Taliban. EU arbejder for tiden på at vedtage en ny fælles holdning og forordning til afløsning af Rådets fælles holdning nr. 154/2001 og Rådets forordning (EF) nr. 467/2001 med henblik på at gennemføre sikkerhedsråds tion 1390 (2002).

Eftersom EU således allerede har indført restriktive foranstaltninger overfor Osama bin Laden, Al-Qaida og Taliban, er disse ikke opført på EU’s terrorlister, der er vedtaget i opfølgning på sikkerhedsrådsresolution 1373 (2001).