Om, at de kommende EU-regler for transport af produktionsdyr bliver mindsteregler.

Til justitsministeren (3/4 02) af:

»Vil ministeren arbejde for at de kommende EU-regler for transport af produktionsdyr bliver mindsteregler?«

Det gældende direktiv om beskyttelse af dyr under transport - Rådets direktiv 91/628/EØF som ændret ved direktiv 95/29/EF - indeholder hovedsagelig fuldstændigt harmoniserede regler, som medlemsstaterne ikke kan fravige.

På visse afgrænsede områder tillader direktivet dog udtrykkeligt medlemsstaterne at fastsætte eller opretholde nationale krav, der kan være strengere end direktivets betingelser. Således kan medlemsstaterne skærpe direktivets krav bl.a. med hensyn til varigheden af transport af slagtedyr, der foretages fra et afrejsested til et bestemmelsessted, der begge er beliggende på en medlemsstats eget område.

Med hensyn til kommercielle transporter mellem flere medlemsstater (og over en afstand af mindst 50 km) fastsætter direktivet ufravigelige krav til forsendelsestid, vandings- og fodringshyppighed samt hvileperioder for en række dyrearter som svin, kvæg og heste.

Det er regeringens opfattelse, at der er behov for at forbedre de gældende EU-regler om beskyttelse af dyr under transport. Regeringen vil således arbejde for, at der indføres en maksimal tidsgrænse for transport af slagtedyr – transporttiden skal være så kort som mulig og helst uden undtagelser. Efter regeringens opfattelse bør den maksimale transporttid for slagtedyr ikke overstige otte timer, medmindre der er længere til nærmeste slagteri. ere vil regeringen arbejde for forbedrede krav til indretningen af transportmidlerne både i relation til lastbiler og til skibe, der bruges til transport af dyr.

Regeringen lægger endvidere vægt på, at kontrollen med dyretransporter i EU forbedres, så det i højere grad sikres, at reglerne overholdes og transportøren lever op til sit ansvar også uden for Danmarks grænser. I en rapport af 6. december 2000 har Kommissionen peget på, at der ikke føres tilstrækkelig kontrol med dyretransporterne, hvilket nylige eksempler i medierne også har vist. Der er derfor behov for at fastsætte yderl igere krav i EU-reglerne til medlemsstaternes kontrolprocedurer og indberetninger til Kommissionen.

Efter regeringens opfattelse er det således af afgørende betydning for dyrevelfærden ved transport af dyr, at beskyttelsesniveauet i de EU-retlige regler forbedres, og at der sikres en bedre og mere effektiv kontrol med overholdelsen af reglerne ved grænseoverskridende transporter.

Med hensyn til spørgsmålet om fuldt harmoniserede regler eller minimumsregler må man være opmærksom på, at forhandlinger om minimumsregler kan gøre det vanskeligere for Danmark at opnå et højere fælleseuropæisk beskyttelsesniveau, end tilfældet er i dag i EU. Det kan således ikke udelukkes, at de medlemsstater, der ikke kan støtte skærpede regler på området, vil modsætte sig et højere f& aelig;lleseuropæisk beskyttelsesniveau med den begrundelse, at direktivet ikke vil være til hinder for, at de enkelte lande kan fastsætte skærpede regler nationalt.

Hertil kommer de mere tekniske juridiske spørgsmål, der knytter sig til gennemførelse af strengere nationale regler på dette område.

Hvis der er tale om minimumsharmoniserede regler, vil direktivet ganske vist ikke være til hinder for, at medlemsstaterne fastsætter strengere regler nationalt, men sådanne nationale regler vil fortsat skulle overholde EF-traktatens bestemmelser, herunder princippet om varernes fri bevægelighed. Hvis Danmark indfører en skærpet maksimal transporttid for fragt af slagtedyr, der reelt indebærer, at danske slagtedyr kun kan transporteres inden for landets græ nser, og at danske slagterier dermed beskyttes, vil Danmark skulle godtgøre, at kravet kan retfærdiggøres efter EF-traktatens art. 29 om eksporthindringer. Denne bevisbyrde vil være vanskelig at løfte, hvis Danmark ikke vil kunne fremlægge videnskabelig dokumentation for, at dyrevelfærdshensyn nødvendiggør skærpelsen. Selv om der fastsættes minimumsregler i direktivet, vil EF-traktaten derfor kunne begrænse medlemsstaternes mulighe der for at indføre reelle skærpelser i relation til transporter af dyr over landegrænser via nationale regler.

Såfremt en EU-regulering giver mulighed for skærpede nationale regler, vil der endvidere kunne opstå spørgsmål med hensyn til udformningen og håndhævelsen af sådanne skærpede regler. Hvis nationale regler alene skal gælde for indenlandske transporter, kan medlemsstaterne som nævnt ovenfor allerede i dag på dette område fastsætte skærpede regler om bl.a. varigheden af transport af slagtedyr. Skal skærpede nati onale regler derimod også omfatte transporter til eller fra andre medlemslande, må det forudses, at det vil være vanskeligt at få myndighederne i andre lande til at medvirke til at sikre håndhævelsen af sådanne regler.

På baggrund af de ovenfor anførte forhold finder jeg, at hensynet til dyrenes velfærd taler for, at der under forhandlingerne navnlig lægges vægt på at opnå fuldt harmoniserede regler på så højt et niveau som muligt og en effektiv kontrol med overholdelse af reglerne også uden for Danmarks grænser.