Om også bilateral udviklingsbistand skal i udbud i hele

Til udenrigsministeren (23/10 02) af:

»Agter regeringen at støtte Kommissionens forslag om, at også bilateral udviklingsbistand skal i udbud i hele EU?«

I dag er der for en række udviklingsprojekter, typisk køb af konsulentbistand, entreprenørydelser etc., en binding om, at ydelsen eller varerne skal købes i donorlandet. Det nedsætter effektiviteten af udviklingsbistanden - OECD har opgjort tabet til ca. 25 pct. Derfor anbefaler OECD, at der sker en afbinding. Kommissionen har taget det op i forbindelse en modernisering af EU's udbudsdirektiver - og en afbinding må siges at ligge i logisk forlængelse af de t indre marked. Sagen skal efter det oplyste behandles på et ministerråd for udviklingsministrene i november.

Regeringen, der har skåret drastisk ned i den danske udviklingsbistand, er efter eget udsagn interesseret i at gøre bistanden mere effektiv, så de fattige lande får mere ud af den. SF er selvfølgelig imod nedskæringerne og mener, at bistanden skal være både større og bedre. Men derfor er vi også tilhænger af OECD's anbefalinger på dette område. Imidlertid har der været en vis tvivl om regeringens holdning. Denne tvivl ønsker spørgerens parti at fjerne med spørgsmålet. Der ønskes et begrundet svar.

Danmark er principielt tilhænger af afbinding udfra det hensyn, at udviklingsbistand skal gives så effektivt som muligt. Afbinding af al bilateral bistand vil imidlertid give risiko for en skævvridning til ulempe for de lande der, som Danmark, yder forholdsmæssigt meget i udviklingsbistand. Omvendt vil andre lande med en væsentligt lavere bistand i forhold til bruttonationalindkomsten kunne høste leverancemæssige fordele, som ikke står mål med deres udviklingspolitiske indsats. Dette synspunkt har Danmark – også under den tidligere regering – fremført under forhandlinger i OECD’s komité for udviklingsbistand, DAC, og i EU-regi.

For så vidt angår drøftelser i EU-regi har der hidtil hersket den forståelse, både EU-landene imellem og i forhold til Kommissionen, at EU-udbudsreglerne om offentlige indkøb ikke omfattede indkøb vedrørende udviklingsbistand. Der er imidlertid nu ikke længere konsensus om denne linie, idet Kommissionen har besluttet at indlede traktatkrænkelsessager mod enkelte EU-lande. En første åbningsskrivelse blev tidligere på å ;ret sendt til Luxembourg, mens Danmark har modtaget en åbningsskrivelse den 22. oktober 2002. En åbningsskrivelses formål er – i dialog med det pågældende medlemsland – at få afklaret, om yderligere skridt skal tages.

Det er mellem det danske EU-formandskab og Kommissionen aftalt, at Kommissionen vil udarbejde en meddelelse vedrørende afbinding. Denne meddelelse forventes at foreligge umiddelbart før rådsmødet (generelle anliggender og eksterne relationer) den 18.– 19. november. En substansdrøftelse vil dog formentlig først kunne finde sted på et senere rådsmøde.

Fra dansk side har man tidligere påpeget, at en umiddelbar anvendelse af EU’s udbudsregler på bistandsområdet vil rejse en række konkrete problemer, som nødvendigvis må afklares. Det drejer sig bl.a. om indkøb til humanitær bistand, hvor udbudsreglerne i praksis vil umuliggøre hurtige reaktioner. Det drejer sig også om de indkøb, der forestås af modtagerlandene – herunder køb finansieret over blandede kreditter elig;vnte tilfælde gælder EU-reglerne ikke, hvilket giver mulighed for de facto omgåelse af udbudsreglerne. Der må på denne baggrund forudses endog meget vanskelige forhandlinger, før der kan findes en tilfredsstillende teknisk løsning.

I forhold til dansk udviklingsbistand vil en eventuel afbinding især få betydning på to områder, dels for entreprisekontrakter og dels for rådgiverkontrakter. Betydningen vil formentlig variere en del fra år til år – især for entreprisekontrakternes vedkommende. For de 3 år 1999-2001 ville det have drejet sig om EU-udbud af rådgiverkontrakter på mellem 400-450 mio.kr. årligt og af entreprisekontrakter for hhv. 228 mio.kr. (1999 mio.kr. (2000) og 115 mio.kr. (2001). Det svarer til at 5-6 pct. af dansk bistand i givet fald ville være blevet sendt i EU-udbud.