Om tolkning af bestemmelserne i EU-charteret.

Spm. nr. S 271

Til udenrigsministeren (30/10 2000) af:

Keld Albrechtsen (EL):

»Kan regeringen garantere, at Unionens myndigheder og EF-Domstolen ikke vil kunne tolke bestemmelserne om begrænsning af borgernes rettigheder (artikel 52 og 53) i udkastet til EU-charter anderledes end Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol?«

Udenrigsministeren (Niels Helveg Petersen):

Indledningsvis bør det gøres klart, at en vedtagelse af udkastet til EU-charter for grundlæggende rettigheder ikke ændrer på den retstilstand, som allerede er gældende i dag.

Det har været et centralt element i charterkonventets udarbejdelse af udkast til charteret at sikre, at charteret på ingen måde tilsidesætter eller underminerer allerede gældende menneskerettighedsforpligtelser, herunder særligt Den Europæiske Menneskerettighedskonvention (EMRK).

Forholdet mellem charterudkastets bestemmelser og Den Europæiske Menneskerettighedskonvention er reguleret i artikel 52, stk. 3, som har følgende ordlyd:

»I det omfang dette charter indeholder rettigheder svarende til dem, der er sikret ved den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder, har de samme betydning og samme omfang som i konventionen. Denne bestemmelse er ikke til hinder for, at EU-retten kan yde en mere omfattende beskyttelse«.

I den ledsagende forklaring til artikel 52, stk. 3, anføres, hvilke artikler i charterudkastet, der har samme betydning og omfang som de tilsvarende artikler i EMRK og hvilke, der har et bredere anvendelsesområde. Af forklaringen til artikel 52, stk. 3 fremgår ligeledes, at henvisningen til EMRK også omfatter Menneskerettighedsdomstolens retspraksis.

Justitsministeren har nærmere redegjort for dette i svar af 12. oktober 2000 på spørgsmål 5 og 6 fra Retsudvalget.

I charterudkastets artikel 53 om beskyttelsesniveauet fremgår det, at

»[ingen] bestemmelse i dette charter må fortolkes som en begrænsning af eller et indgreb i de grundlæggende menneskerettigheder og frihedsrettigheder, der anerkendes i EU-retten og folkeretten, i de internationale konventioner, som Unionen, Fællesskabet eller alle medlemsstaterne er parter i, herunder den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder, samt i medlemsstaternes forfatninger på disses respektive anve ndelsesområder«.

Dette indebærer blandt andet, at beskyttelsesniveauet i charteret ikke må ligge under niveauet i Menneskerettighedskonventionen.

Europarådets og Menneskerettighedsdomstolens observatører i charterkonventet har udtrykt deres støtte til charterudkastet i dets nuværende form.