Dokumenter
Europa-Kommissionen vil have dialog med borgerne og de nationale parlamenter om EU-regeringskonferencen
Europaudvalget
(Info-note I 87)
(Offentligt)
Til
udvalgets medlemmer og stedfortrædere
Kommissionen vil i dialog med borgerne og de
nationale parlamenter om regeringskonferencen
Europa-Kommissionen ønsker at informere EU-landenes borgere om den reform af EU{{PU2}}s institutioner, som EU-landenes regeringer inden udgangen af i år forventes at blive enige om. Til det formål er der afsat 30 mio. kr. for år 2000. Også for år 2001 forventes afsat midler til dette, idet informationskampagnen også skal løbe under EU-landenes ratifikation af den nye EU-traktat. Planen er indeholdt i en "meddelelse" fra Europa-Kommissionen og blev præsenteret af den franske EU-kommissær Michel Barnier under Europa-Parlamentets session i Strasbourg den 15. februar. Meddelelsen vedlægges som bilag 1. Bag initiativet står også formanden for Europa-Kommissionen Romano Prodi og EU-kommissær med ansvar for uddannelse og kultur Vivian Reding. De tre EU-kommissærer ønsker at "forklare borgerne og beslutningstagerne i de nationale parlamenter, hvorfor EU må reformere sine institutioner for, at EU{{PU2}}s udvidelse kan lykkes".
Direkte kontakt med borgerne
Barnier lagde i sin præsentation stor vægt på den direkte kontakt mellem Kommissionen og den enkelte borger. Bl.a. nævnte Barnier, at alle kommissærer har forpligtet sig til at deltage i møder med borgerne og forklare den institutionelle reform på fabrikker, universiteter mv. {{SPA}} ikke blot i deres egne lande, men også i andre medlemsstater. Barnier tilbød selv at besøge de nationale parlamenter i løbet af regeringskonferencen.
Trods disse gode hensigter synes initiativet dog først og fremmest at være rettet mod de professionelle meningsdannere i medlemsstaterne såsom medlemmerne af de nationale parlamenter, europaparlamentarikere, universitetsfolk, journalister, virksomhedsledere og NGO. Den direkte kontakt med borgerne synes mere at skulle foregå gennem TV og radio.
Konkrete initiativer
De få konkrete initiativer, som forslaget nævner, peger i hvert fald i denne retning. Bl.a. skal EU-kommissærerne holde møder med meningsdannere fra universiteter, erhvervsorganisationer og medier, der skal gøres en særlig indsats over for den regionale og lokale presse, og man vil lancere en medieplan, hvor de helt unge borgere står i centrum. Der skal også produceres en "kort pædagogisk film" om regeringskonferencen, som kan forevise s som "appetitvækker" ved offentlige arrangementer . Endelig vil Kommissionen udarbejde resumeer af udtalelser, kommentarer og bemærkninger fra opinionsdannere, der deltager i debatten om den institutionelle reform, til brug for bl.a. politikerne fra Europa-Parlamentet og de nationale parlamenter. Disse resumeer vil være tilgængelige på Europaserveren.
Kampagne skal foregå i "partnerskab med medlemsstater"
Michel Barnier lagde i sin præsentation i Europa-Parlamentet vægt på, at initiativet skal gennemføres i "partnerskab" med medlemsstaterne og Europa-Parlamentet. Hvordan dette partnerskab med medlemsstaterne tænkes gennemført i praksis melder initiativet ikke meget om. Det nævnes blot, at man enten kan forestille sig et mere adhoc-baseret partnerskab eller et egentligt struktureret partnerskab med en fælles arbejdsplan mellem Kommissionen og den pågældende medlemsstat. Idéen er imidlertid, at Europa-Kommissionens kontorer i medlemslandene skal tage kontakt til landenes regeringer og parlamenter og undersøge, om der er interesse for at indgå i et sådant samarbejde med Kommissionen. De skal, i det omfang interessen er til stede, inden 29. februar udarbejde konkrete handlingsplaner for indsatsen i den pågældende medlemsstat. Informationskampagnen søsættes ved et offentlig arrangement i Bruxelles den 8. marts under tilstedeværelse af Kommissionens formand Romano Prodi, Europa-Parlamentets formand Nicole Fontaine, Kommissærerne Barnier, Reding og Verheugen og en repræsentant for Ministerrådet samt 700 unge stagiaires fra Europa-Kommissionen.
Med venlig hilsen
Morten Knudsen
Bilag 1
DIALOGEN OM EUROPA
UDFORDRINGER I FORBINDELSE MED DEN
INSTITUTIONELLE REFORM
Meddelelse til Kommissionen fra formanden, Michel Barnier og
Viviane Reding i samarbejde med Günter Verheugen
DIALOGEN OM EUROPA
udfordringer i forbindelse med den institutionelle reform
INDLEDNING
Det synes at være bydende nødvendigt, at Kommissionen tager initiativ til en dialog om, hvad der står på spil for Europa med den institutionnelle reform for at få gang i en offentlig debat
med borgerne og beslutningstagerne om, hvorfor EU må tilpasse sine institutioner, for at udvidelsen kan lykkes. Offentligheden må forstå målene med reformen og nødvendigheden heraf. Det er også af afgørende betydning, at borgerne bliver klar over, hvad der står på spil med denne reform, og at de har mulighed for at deltage i denne debat. En indsats for at skabe en dialog og vise vilje til kontakt med befolkningen og til en udveksling af synspunkter mellem de ansvarlige for den europæiske politik og civilsamfundet kunne i øvrigt på en nyttig måde bidrage til at mindske opfattelsen af et demokratisk underskud i institutionernes administration. Dette initiativ, som alle Kommissionens medlemmer opfordres til at deltage i, skal gennemføres i partnerskab med medlemsstaterne sammen med forberedelsen, gennemførelsen og opfølgningen af regeringskonferencen. Initiativet vil blive gennemført i et tæt samarbejde med Europa-Parlamentet (den interinstitutionelle arbejdsgruppe). Dialogen om udfordringerne for Europa i forbindelse med den institutionelle reform er knyttet sammen med udsigterne for udvidelsen, fordi det vil være nødvendigt at forklare, hvordan regeringskonferencen og den institutionelle reform bidrager til forberedelsen af udvidelsen. Optagelsen af de nye medlemsstater udgør det store politiske projekt ved indledningen til dette århundrede. Dette dialogtiltag, der er koncentreret omkring den institutionelle reform, adskiller sig klart fra den kommunikationsplan for udvidelsen, som Generaldirektoratet for Udvidelse har forberedt. Der vil dog blive sørget for et samarbejde og en synenergieffekt mellem aktionen og de tjenestegrene, der har med udvidelsen at gøre.
1. MÅL SAMT PUNKTER AF GENEREL KARAKTER
Målet med denne aktion er, at der samtidig med regeringskonferencen skal skabes kontakt til den offentlige opinion og dennes formidlere for at kunne udveksle synspunkter, hvor man gør rede for, rådslår om og drøfter det, der står på spil i forbindelse med den institutionelle reform,og Europas fremtid. I praksis drejer det sig om - i samarbejde med medlemsstaterne at føre en aktiv informationspolitik og en dialog over for de nationale parlamenter, de lokalt valgte, unge, virksomhedsledere og ikke-statslige organisationer, som videreføres af medierne, især de regionale medier - at udforme de instrumenter , der er nødvendige for at støtte og videreformidle denne indsats. I forbindelse med dette initiativ vil dialogen først og fremmest omhandle følgende spørgsmål: - Hvilke opgaver er de vigtigste for EU i de kommende år, og hvilken rolle skal EU spille? - Hvordan kan man sætte EU og dens institutioner i stand til at styre og administrere disse ændringer på en effektiv måde?- Hvilke virkninger har udvidelsen for EU, dens struktur og administration? - Hvordan kan man bedst muligt inddrage og delagtiggøre borgerne i denne udvikling? For at de ansvarlige europæiske politikere kan få kendskab til og tage hensyn til den samlede mængde af udtalelser, kommentarer og bemærkninger fra alle, der har deltaget i dialogen under forskellige former (offentlige debatter, Internettet, elektronisk post osv.), vil der regelmæssigt blive udarbejdet resumeer til brug for politikerne. Disse dokumenter vil samtidig foreligge på Europa-serveren. Denne proces indgår i den dialog, der føres med borgerne, uden at den kan sammenlignes med en formel, institutionel høringsprocedure.
2. DELTAGERNE OG PARTNERNE I DIALOGEN
Deltagerne:
- Man vil inddrage det størst mulige antal EU-borgere i aktionen, samtidig med at man af pragmatiske grunde først og fremmest henvender sig til opinionsformidlerne: Politiske grupper og partier, europaparlamentarikere og nationale parlamentarikere,valgte på regionalt og lokalt niveau og deres organisationer samt medlemmerne af Regionsudvalget, Det Økonomiske og Sociale Udvalg, medier, med særlig vægt på de regionale medier, civilsamfundets organisationer (ikke-statslige organisationer,erhvervsorganisationer osv.), universiteter og undervisningssektoren. Der vil blive lagt særlig vægt på at fremme initiativer, der berører og inddrager unge.
Partnerne:
Kommissionen vil opfordre medlemsstaterne til at deltage i denne operation - enten inden for rammerne af et ad hoc-samarbejde eller lejlighedsvis ved bestemte foranstaltninger - eller efter ønske inden for rammerne af et mere struktureret partnerskab med en fælles arbejdsplan og en partnerskabsaftale. Der vil blive arbejdet tæt sammen med de skiftende formandskaber og med Europa-Parlamentet (den interinstitutionelle arbejdsgruppe). Medlemmerne af Regionsudvalget og Det Økonomiske og Sociale Udvalg, der på grundlag af deres multiplikatorvirkning på decentralt niveau, er særlig egnede til denne opgave, vil blive opfordret til at bidrage til en kampagne for dette initiativ. Videnskabelige institutioner, universiteter og uddannelsesinstitutioner, decentrale organer (regionale eller lokale) og offentlige og halvoffentlige organer i al almindelighed, som kan medvirke til gennemførelse af offentlige møder og debatter med borgerne, vil være foretrukne partnere i dialogen.
3. SPECIFIKKE AKTIONER:
Regelmæssig udveksling af informationer og idéer med opinionsformidlere:
- møder og drøftelser med kommissionsmedlemmerne
- viderebringelse, udveksling og elektronisk (Internet/e-mail) offentliggørelse af informationer om regeringskonferencens forløb samt idéer og kommentarer til dialogen om Europa.Offentlige møder og debatter lokalt:
- besøg af kommissionsmedlemmer, herunder også møder med folkevalgte politikere, universitetskredse, erhvervsorganisationer og medier. - offentlige debatter organiseret i samarbejde med medlemsstaterne, herunder nogle møder med europæisk sigte, hvor ansvarlige europæiske og nationale politikere og også parlamentarikere deltager. Medlemsstaternes og ansøgerlandenes ambassadører i de 15 hovedstæder kunne opfordres til at deltage i disse debatter, bl.a. for at forklare,hvad udvidelsen drejer sig om - mobilisering af gruppen af foredragsholdere i Team Europe (600 personer, for at de kan medvirke i offentlige møder - andre aktionsformer kunne supplere denne plan efter behov på grundlag af forslag fra Kommissionens repræsentationer i medlemsstaterne og afhængig af de budgetmæssige muligheder.
En plan for medierne:
- lancering af dialog, som i vid udstrækning henvender sig til unge - en særlig indsats med hensyn til informationer til den regionale og lokale presse - en aktiv indsats for kommissionsmedlemmernes deltagelse i interaktive udsendelser med offentligheden i denne periode (radio og fjernsyn, brug af multipleks)
- websted (Europa).
Fremstilling og formidling af støttemateriale, der specifikt vedrører aktionen:
Kort pædagogisk film som start på de offentlige debatter, informationsmateriale,
herunder overheadplancher til foredragsholdere, indretning af en elektronisk mailboks
med en oversigt over bidragene fra offentligheden, elektronisk net (extranet) til
løbende information og udveksling mellem dialogens aktører, anvendelse af ny
informationsteknologi (debat via Internet, videokonferencer).
Inddragelse af regeringskonferencen i de eksisterende fællesskabsaktioner
Der sigtes på et program for besøg af grupper i Bruxelles (særlige moduler), og man
vil udnytte de faste faciliteter i Europa Direkte (eksisterende tjeneste, som besvarer
spørgsmål telefonisk og elektronisk), for således at bidrage til gennemførelse af målene i dialogen. Kommissionens kontaktsteder og netværk vil blive opfordret til at medvirke i gennemførelsen af de mål, man tilstræber med dialogen.
4. FINANSIERING OG BESTEMMELSER FOR DEN FINANSIELLE AFVIKLING:
Finansieringen af dette initiativ er omfattet af informationsprogrammet for borgere i EU (budgetpost B3-306). De forventede behov er anslået til højst 4 mio. EUR i 2000 i henhold til de foreløbige skøn og de arbejdsplaner, der er anført i finansieringsoversigten. Behovene for 2001 vil blive fastsat i forbindelse med budgetproceduren. Dialogen om Europa vil ikke blive et program, hvor der tildeles støtte. De eneste finansielle bidrag i programmet vil være begrænset til den nødvendige finansiering af de offentlige debatter, som indgår i Kommissionens handlingsplan for dialogen, og under forudsætning af at det er Kommissionen selv, en offentlig eller halvoffentlig institution eller en organisation med mandat fra sidstnævnte institutioner til gennemførelse af arrangementet, som står for organisationen. Handlingsplanen suppleres med en finansieringsoversigt, hvor de forventede omkostninger til dialogen er fordelt på de rubrikker, der svarer til hver af de planlagte aktioner. Til hver rubrik svarer en tjenestegren eller en bestemt repræsentation, som sørger for gennemførelsen. Budgetmidlerne for Kommissionens repræsentationer i medlemsstaterne kan efter forslag fra lederen af kontoret også bruges til finansiering af aktioner i sammenhæng med eller som supplement til de aktioner, som udtrykkeligt er forberedt i handlingsplanen, og som også kan gennemføres i forbindelse med dialogen.
5. ORGANISATION OG KOORDINERING AF GENNEMFØRELSEN
Det centrale politiske og institutionelle budskab i forbindelse med denne aktion forberedes under Presse- og Kommunikationstjenestens ansvar i samarbejde med Generalsekretariatets kontor "regeringskonferencen om reformen af institutionerne".
Udarbejdelsen og evalueringen af ledsagedokumenter med henblik på anvendelse som informationsmateriale, udarbejdelsen, forberedelsen og opfølgningen af handlingsplanen, finansieringsoversigten og koordineringen af tjenestegrenenes aktion, herunder den samlede budgetstyring (under hensyntagen til de anvisningsberettigedes bemyndigelse), vil ske i en
fælles styringsgruppe, der forbinder alle involverede generaldirektorater og tjenestegrene. Dette arbejde udføres af Niels Thøgersen, ledende konsulent tilknyttet Generalsekretariatet i denne koordineringsopgave for flere tjenester og i det følgende omtalt som "koordinator." Gennemførelsen af handlingsplanen vil påhvile alle de tjenestegrene i Kommissionen, der styrer eller forvalter de instrumenter, der indgår i aktionen, eller repræsentationerne, hvad angår de decentrale aktioner. En fælles koordineringsgruppe vil regelmæssigt afholde
møder mellem koordinatoren og de operationelt ansvarlige fra alle involverede tjenestegrene for at sikre, at handlingsplanen gennemføres. De horisontale aktioner (materiale og tjenester) udtænkes, styres og administreres centralt af Kommissionens tjenestegrene. De decentrale aktioner (bl.a. nationale, regionale eller lokale initiativer eller arrangementer) udarbejdes, foreslås og styres så af Kommissionens repræsentationerne i medlemsstaterne. Forbindelsen til de medlemsstater, med hvem der vil blive gennemført en handlingsplan, kunne sikres gennem partnerskabsaftaler. Repræsentationerne i medlemsstaterne arbejder med hjælp fra de kontaktpersoner, der stilles til rådighed for dem fra informationsprogrammet for borgere i Europa (PRINCE), som administreres af Generaldirektoratet Uddannelse og Kultur, for at repræsentationerne kan forberede, organisere og følge alle de arrangementer op, som afholdes i forbindelse med dialogen og evalueringsplanen.
6. TIDSPLAN
Initiativet afvikles over to år. Det vil strække sig over hele det første år og blive afsluttet med ratificeringen af den nye traktat, hvilket forventes i 2001.
7. OPFØLGNING OG EVALUERING
Med instrumenterne til en analyse af den offentlige opinion, af medierne og af de faciliteter, borgerne råder over med hensyn til spørgsmål/svar (Europa Direkte), kan man få kendskab til EU-borgernes holdning og få mulighed for at udarbejde en konklusion på grundlag af disse bidrag og for at vurdere dialogens virkninger. Kommissionens repræsentationer, formidlerne og foredragsholdere i Team Europe skal aflægge beretning om deres aktiviteter i forbindelse med dialogen og udarbejde en evaluering af aktionens forløb og dens virkninger. Der vil blive gjort status hvert kvartal for at sikre en løbende evaluering af foranstaltningerne og for at kunne gennemføre de nødvendige tilpasninger af handlingsplanen.