Materiale på Internettet om konventet vedr. EU's charter om grundlæggende rettigheder

Europaudvalget
(Info-note I 84)
(Offentligt)
_____________________________________________
REU, Alm. del - bilag 585 (Løbenr. 11565)

 

 

Til

udvalgets medlemmer og stedfortrædere

 

 

Materiale på internettet om konventet vedr.

EU{{PU2}}s charter om grundlæggende rettigheder

 

Det konvent, som er i færd med at udarbejde udkast til Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, offentliggør alt det materiale, der vedrører charteret, på internettet. På den måde kan såvel de 62 deltagere og deres suppleanter som offentligheden løbende følge med i arbejdet.

 

Fra en PC{{PU2}}er, som har installeret Microsofts Internet Explorer og Acrobat Reader (som Folketingets system har), kommer man ind på hjemmesiden ved at taste:

ue.eu.int/da

Så udbygger systemet internetadressen til

http://ue.eu.int/da/summ.htm

og man kommer ind på Rådets hjemmeside. Hvis man klikker på GRUNDLÆGGENDE RETTIGHEDER og derefter på INDLEDNING, får man det dokument, der er optrykt her (nummereret som side 1-9), og som blev omdelt i forbindelse med NGO-høringen i Folketingssalen den 10. februar.

 

Klikker man på SØGNING og vælger "Dansk", får man adgang til 8 dokumenter. Det seneste af dem, som hedder "Forslag til artikler", er ligeledes optrykt her (nummereret side 1-11).

 

Hvis man vælger "all languages", får man (dags dato) 136 dokumenter.

 

Med venlig hilsen

 

Bjørn Einersen

 

 

I. ORIENTERING

TRAKTATERNE

UDKASTET TIL CHARTER

FORMÅLET

FORSAMLINGEN

II. KONKLUSIONERNE FRA DET EUROPÆISKE RÅD I KÖLN OG I TAMMERFORS

III. ANVENDELSEN AF WEBSTEDET

IV. TIDSPLAN FOR DRØFTELSERNE

V. LISTE OVER DOKUMENTER I KRONOLOGISK RÆKKEFØLGE

VI. PLAN FOR ADGANG TIL DOKUMENTER

--------------------------------------------------------------------------------

 

Udkast til Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder

 

Orientering om webstedet

 

Dette websted har til formål:

 

at orientere offentligheden om tidsplanen for og indholdet af udvalgets drøftelser,

at stille alle de dokumenter, der er fremlagt under udvalgets drøftelser, til rådighed for offentligheden,

at modtage og klassificere alle bidrag udefra, som vil blive forelagt udvalget

 

 

I

 

Udkast til Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder

 

om grundlæggende rettigheder

 

TRAKTATERNE

 

Overholdelsen af de grundlæggende rettigheder er et fundamentalt princip for Den Europæiske Union og en ufravigelig forudsætning for dens legitimitet.

 

Dette forhold kommer allerede til udtryk i traktaten om Den Europæiske Union (TEU).

 

Således hedder det i artikel 6 (tidligere artikel F), stk. 1, i TEU, at "Unionen bygger på principperne om frihed, demokrati og respekt for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder samt retsstatsprincippet, der alle er principper, som medlemsstaterne har til fælles" og der mindes i stk. 2 i samme artikel om, at "Unionen respekterer de grundlæggende rettigheder, således som de garanteres ved den europæiske konvention til beskyttelse af menneske rettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder, undertegnet i Rom den 4. november 1950, og således som de følger af medlemsstaternes fælles forfatningsmæssige traditioner, som generelle principper for fællesskabsretten."

 

Amsterdam-traktaten har indført en bestemmelse i artikel 7 (tidligere artikel F1), hvorefter "Rådet i dets sammensætning af stats- og regeringscheferne med enstemmighed på forslag af en tredjedel af medlemsstaterne eller Kommissionen og efter samstemmende udtalelse fra Europa-Parlamentet kan fastslå, at en medlemsstat groft og vedvarende overtræder ovennævnte principper". Hvis en sådan overtrædelse er fastslået, kan Rådet med kvalificeret flertal beslutte at suspendere visse af de rettigheder, der følger af anvendelsen af traktaten på den pågældende medlemsstat. Rådet tager i så fald hensyn til en sådan suspensions mulige følger for fysiske og juridiske personers rettigheder og forpligtelser.

 

Der erindres endvidere om, at Den Europæiske Domstol i sin retspraksis har bekræftet og fastlagt Unionens forpligtelse til at overholde de grundlæggende rettigheder.

 

 

UDKASTET TIL CHARTER

 

Stats- og regeringscheferne blev således med udgangspunkt i en allerede udstukket og bindende juridisk ramme på Det Europæiske Råd den 3. og 4. juni 1999 i Köln enige om, at det på dette tidspunkt af EU's udvikling var påkrævet at udforme et charter om de grundlæggende rettigheder for på synlig vis at nedfælde de grundlæggende rettigheders overordnede betydning og rækkevidde for EU-borgerne.

 

For at kunne udarbejde dette udkast til charter besluttede Det Europæiske Råd at nedsætte et ad hoc-udvalg, der sammensættes af repræsentanter fra forskellige deltagende organer. Sammensætningen af dette udvalg, der allerede blev skitseret i Köln, blev præciseret på Det Europæiske Råd den 15. og 16. oktober 1999 i Tammerfors.

 

 

FORMÅLET

 

Formålet, som Det Europæiske Råd i Köln har fastsat for udvalget, består i at udarbejde et udkast til charter i god tid inden Det Europæiske Råd, der skal finde sted i slutningen af år 2000 under fransk formandskab.

 

Det Europæiske Råd vil på grundlag af det udkast, det får forelagt, således foreslå Europa-Parlamentet og Kommissionen, at de sammen med Rådet højtideligt proklamerer et charter om Den Europæiske Unions grundlæggende rettigheder.

 

Spørgsmålet om, hvorvidt dette charter vil kunne indarbejdes i traktaterne og i givet fald hvorledes, skal behandles i en senere fase af hele denne proces.

 

 

FORSAMLINGEN

 

Sammensætning

 

Udvalget sammensættes således:

 

Udvalgets medlemmer

 

Udvalget tæller 62 medlemmer, der er opdelt i fire grupper:

 

- Femten befuldmægtigede for medlemsstaternes stats- eller regeringschefer,

 

- En befuldmægtiget for Kommissionen,

 

- Seksten medlemmer af Europa-Parlamentet,

 

- Tredive medlemmer af de nationale parlamenter.

 

Medlemmerne af udvalget kan lade sig repræsentere af en suppleant, hvis de selv er forhindret i at deltage i møder i udvalget.

 

Observatører

 

Der er fire observatører, nemlig to repræsentanter for De Europæiske Fællesskabers Domstol, der udpeges af Domstolen selv, og to repræsentanter for Europarådet, hvoraf den ene fra Menneskerettighedsdomstolen.

 

EU-organer, der skal høres

 

Det Økonomiske og Sociale Udvalg

 

Regionsudvalget

 

Ombudsmanden

 

Andre organer, samfundsgrupper eller eksperter, der skal høres

 

(listen er åben)

 

Det Europæiske Råd i Tammerfors fastsatte endvidere, at der bør finde en passende udveksling af synspunkter sted mellem udvalget eller formanden og Unionens ansøgerlande.

 

Formandskab

 

Formandskabet varetages af en formand og tre næstformænd.

 

Arbejdsmetoder - åbenhed

 

Arbejdsmetoderne er i store træk fastsat i konklusionerne fra Det Europæiske Råd i Tammerfors. De blev imidlertid præciseret og suppleret på udvalgets første møde den 17. december 1999.

 

Et vigtigt element i arbejdsmetoderne vedrører åbenhed i drøftelserne. Det Europæiske Råd i Tammerfors opstillede således princippet om, at udvalgets høringer skal være offentlige og de dokumenter, der forelægges under høringerne, bør offentliggøres.

 

Dette websted er en første gennemførelse af dette princip.

 

 

II

 

Konklusionerne fra Det Europæiske Råd

 

i Köln den 3. og 4. juni 1999

 

og i Tammerfors den 15. og 16. oktober 1999

 

Köln

 

(Bilag IV)

 

DET EUROPÆISKE RÅDS AFGØRELSE OM UDARBEJDELSE AF ET CHARTER OM DEN EUROPÆISKE UNIONS GRUNDLÆGGENDE RETTIGHEDER

 

Overholdelsen af de grundlæggende rettigheder er et fundamentalt princip for Den Europæiske Union og en ufravigelig forudsætning for dens legitimitet. De Europæiske Fællesskabers Domstol har i sin domspraksis bekræftet og udformet EU's forpligtelse til at respektere de grundlæggende rettigheder. I EU's nuværende udviklingsfase er det påkrævet at udforme et charter om disse rettigheder for tydeligt at nedfælde de grundlæggende rettigh eders overordnede betydning og rækkevidde for EU-borgerne.

 

Efter Det Europæiske Råds opfattelse skal dette charter omfatte friheds- og lighedsrettighederne samt procesrettighederne, således som de garanteres i den europæiske konvention til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder, og således som de fremgår af medlemsstaternes fælles forfatningstraditioner som almene principper for EF-retten. Charteret skal endvidere indeholde de grundlæggende rettigheder, der kun tilkommer EU-bor gerne. Ved udarbejdelsen af charteret skal der desuden tages hensyn til økonomiske og sociale rettigheder, således som de er indeholdt i den europæiske socialpagt og i fællesskabspagten om arbejdstagernes grundlæggende arbejdsmarkedsmæssige og sociale rettigheder (artikel 136 TEF), i det omfang de ikke kun udgør mål for EU's virke.

 

Det Europæiske Råd mener, at et udkast til et sådant charter om Den Europæiske Unions grundlæggende rettigheder bør udarbejdes af et udvalg, der består af befuldmægtigede for stats- og regeringscheferne og for Europa-Kommissionens formand samt af medlemmer af Europa-Parlamentet og de nationale parlamenter. Repræsentanter for De Europæiske Fællesskabers Domstol skal deltage som observatører. Repræsentanter for Det Økono miske og Sociale Udvalg , Regionsudvalget og samfundsgrupper samt eksperter bør høres. Sekretariatsopgaverne varetages af Generalsekretariatet for Rådet.

 

Dette udvalg skal forelægge et udkast i god tid inden Det Europæiske Råd i december 2000. Det Europæiske Råd vil foreslå Europa-Parlamentet og Kommissionen, at de sammen med Rådet højtideligt proklamerer et charter om Den Europæiske Unions grundlæggende rettigheder på grundlag af udkastet. Derefter skal det undersøges, om og i givet fald hvorledes charteret skal optages i traktaterne. Det Europæiske Råd henstiller til R ådet (almindelige anliggender), at det med henblik på Det Europæiske Råd i Tammerfors træffer de første nødvendige foranstaltninger hertil.

 

Tammerfors

 

(Bilag)

 

SAMMENSÆTNING AF, ARBEJDSMETODE FOR SAMT PRAKTISKE FORANSTALTNINGER I FORBINDELSE MED DET UDVALG, DER SKAL UDARBEJDE ET UDKAST TIL EU-CHARTER OM GRUNDLÆGGENDE RETTIGHEDER

 

SOM FASTSAT I KÖLN-KONKLUSIONERNE

 

A. UDVALGETS SAMMENSÆTNING

 

i) Medlemmer

 

a) Medlemsstaternes stats- og regeringschefer

 

Femten befuldmægtigede for medlemsstaternes stats- og regeringschefer.

 

b) Kommissionen

 

En befuldmægtiget for formanden for Europa-Kommissionen.

 

c) Europa-Parlamentet

 

Seksten medlemmer af Europa-Parlamentet, som udpeges af Europa-Parlamentet selv.

 

d) De nationale parlamenter

 

Tredive medlemmer af de nationale parlamenter (to fra hvert nationalt parlament), som udpeges af de nationale parlamenter selv.

 

Medlemmerne af udvalget kan lade sig repræsentere af en suppleant, hvis de selv er forhindret i at deltage i møder i udvalget.

 

ii) Formand og næstformænd

 

Udvalgets formand vælges af udvalget. Et medlem af Europa-Parlamentet, et medlem af et nationalt parlament samt den befuldmægtigede for Det Europæiske Råds formand, hvis denne ikke er valgt til formand for udvalget, varetager hvervet som næstformænd for udvalget.

 

Det medlem af Europa-Parlamentet, som varetager hvervet som næstformand, vælges af de medlemmer af Europa-Parlamentet, der sidder i udvalget. Det medlem af et nationalt parlament, der varetager hvervet som næstformand, vælges af de medlemmer af de nationale parlamenter, der sidder i udvalget.

 

iii) Observatører

 

To repræsentanter for De Europæiske Fællesskabers Domstol, der udpeges af Domstolen selv.

 

To repræsentanter for Europarådet, heraf den ene fra Menneskerettighedsdomstolen.

 

iv) EU-organer, der skal høres

 

Det Økonomiske og Sociale Udvalg

 

Regionsudvalget

 

Ombudsmanden.

 

v) Udveksling af synspunkter med ansøgerlandene

 

Der bør finde en passende udveksling af synspunkter sted mellem udvalget eller formanden og ansøgerlandene.

 

vi) Andre organer, samfundsgrupper eller eksperter, der kan høres

 

Udvalget kan høre andre organer, samfundsgrupper og eksperter.

 

vii) Sekretariat

 

Generalsekretariatet for Rådet varetager udvalgets sekretariatsfunktioner. Der vil for at sikre en passende samordning blive etableret nære kontakter med Generalsekretariatet for Europa-Parlamentet, med Kommissionen og i det nødvendige omfang med sekretariaterne for de nationale parlamenter.

 

B. UDVALGETS ARBEJDSMETODER

 

i) Forberedelse

 

Udvalgets formand foreslår i nært samråd med næstformændene en arbejdsplan for udvalget og udfører andet relevant forberedende arbejde.

 

ii) Åbenhed i drøftelserne

 

I princippet bør udvalgets høringer være offentlige, og de dokumenter, der forelægges under høringerne, bør offentliggøres.

 

iii) Arbejdsgrupper

 

Udvalget kan nedsætte ad hoc-arbejdsgrupper, som alle udvalgets medlemmer kan være medlemmer af.

 

iv) Udarbejdelse af udkast

 

På grundlag af den af udvalget godkendte arbejdsplan udarbejder et redaktionsudvalg bestående af formanden, næstformændene og Kommissionens befuldmægtigede og bistået af Generalsekretariatet for Rådet under hensyntagen til redaktionsforslag fra udvalgsmedlemmer et foreløbigt udkast til charter.

 

Hver af de tre næstformænd skal regelmæssigt rådføre sig med den del af udvalget, som de henhører under.

 

v) Udvalgets udarbejdelse af udkastet til charter

 

Når formanden i nært samråd med næstformændene skønner, at alle parter på et tidspunkt vil kunne tilslutte sig teksten til det udkast til charter, som udvalget har udarbejdet, fremsendes den til Det Europæiske Råd efter den sædvanlige forberedelsesprocedure.

 

C. PRAKTISKE FORANSTALTNINGER

 

Udvalget holder sine møder i Bruxelles, skiftevis i Rådets bygning og i Europa-Parlamentets bygning.

 

Den fuldt udbyggede ordning på det sproglige område finder anvendelse i forbindelse med udvalgets møder.

 

 

III

 

ANVENDELSEN AF WEBSTEDET

 

Fra den 17. december 1999 oprettes der følgende generiske e-mail-adresse for eksterne brugere:

 

fundamental.rights@consilium.eu.int .

 

Alle dokumenter til dette websted og e-mail-adressen skal indgives i pdf-format, så de så nøjagtigt som muligt afspejler det originale dokument. Dokumentet vil blive identificeret ved fire forhold:

 

- ophavsmand,

 

- titel,

 

- eventuelt dokumentnummer,

 

- dokumentets dato.

 

Webstedet omfatter:

 

- en kronologisk oversigt over dokumenterne med de senest indlagte først,

 

- en oversigt over dokumenterne efter ophavsmand, jf. følgende plan (se nedenfor),

 

- et søgesystem.

 

De nærmere retningslinjer for oversættelse af de forskellige dokumenter vil blive forelagt for udvalget på dets første møde den 17. december 1999. Samtlige dokumenter vil blive registreret på alle de sprog, de er oversat til.

 

Angivelsen af, om et dokument findes på et andet sprog, vil i givet fald findes ved henvisningen til dokumentet på originalsproget, for at gøre søgningen lettere, såfremt dette dokument ikke tilhører den kategori af dokumenter, som automatisk oversættes til alle sprogene.

 

 

IV

 

TIDSPLAN FOR DRØFTELSERNE

 

Første møde: den 17. december 1999 i Bruxelles

 

Andet møde : den 1.-2. februar 2000 i Europa-Parlamentets bygning i Bruxelles

 

Trødje møde : torsdag den 24. og fredag den 25. februar 2000

 

Dagsorden: Mødet den 1.-2. februar 2000

 

Working programme

 

 

V

 

LISTE OVER DOKUMENTER

 

I KRONOLOGISK RÆKKEFØLGE

 

_p.m.

 

 

VI

 

PLAN

 

FOR ADGANG TIL DOKUMENTER

 

EFTER OPHAVSMAND

 

I. Udvalgets dokumenter

 

A) Dokumenter fra formandskabet

 

B) Dokumenter fra udvalget

 

C) Dokumenter fra redaktionsudvalget

 

D) Dokumenter fra ad hoc-arbejdsgrupperne

 

i) første arbejdsgruppe

 

ii) anden arbejdsgruppe

 

iii) tredje arbejdsgruppe

 

iv) ...

 

II. Dokumenter, der er forelagt udvalget af forskellige kategorier

 

A) Dokumenter forelagt af medlemmerne

 

i) stats- og regeringschefernes befuldmægtigede

 

(opdelt efter medlemsstat; der skal ligeledes indføres et særligt system for indlægning, når flere delegationer indgiver fælles bidrag)

 

ii) Kommissionen

 

iii) Europa-Parlamentet

 

iv) de nationale parlamenter

 

(dobbelt opdeling efter medlemsstat og forsamling - dvs. over/underhus, første/andetkammer, forsamling/senat, osv...

 

B) Dokumenter forelagt af observatørerne

 

i) Domstolen

 

ii) Europarådet

 

C) Dokumenter forelagt af de organer, der skal høres

 

i) Det Økonomiske og Sociale Udvalg

 

ii) Regionsudvalget

 

iii) Ombudsmanden

 

iv)

 

III. Dokumenter, der er forelagt af det civile samfund

 

Oversigten er indtil videre åben; underopdelingerne vil blive lavet, når de første bidrag indgives.