Status for arbejdsgruppe VIII om forsvar

Til Europaudvalgets medlemmer og stedfortrædere

samt de danske medlemmer af Konventet

Til brug for Europaudvalgets Konventshøring den 2. dec. 2002 fremsendes hermed et kort notat om status for drøftelserne i arbejdsgruppe VIII, der beskæftiger sig med forsvar. Formand for arbejdsgruppen er Michel Barnier, repræsentant for Kommissionen. Der er ingen danske medlemmer af gruppen, og gruppens møder er lukkede. Noten fokuserer derfor på det foreliggende udkast til rapport (WD 22). Gruppens sidste møde afholdes d. 10. dec., hvorefter den endelige ra pport skal diskuteres på Konventets møde d. 20. dec. 2002. Det foreløbige udkast til rapport indeholder bl.a. følgende anbefalinger:

Udkastet afspejler enighed blandt medlemmerne om behovet for hurtige og strømlinede procedurer for krisestyring uden at rokke ved det politiske ansvar. Det foreslås derfor, at den højtstående repræsentants (HR) rolle styrkes ved, at HR tildeles initiativret på krisestyringsområdet. Endvidere bør HR bemyndiges til at kunne tage de nødvendige beslutninger i hastesager, under tilsyn af Rådet og i tæt og vedvarende kontakt med Den Uden rigs- og Sikkerhedspolitiske komité. Der er behov for en kommandostruktur "on location" i krisestyringsopgaver, og denne rolle bør tildeles en repræsentant under HR’s autoritet eller en person udnævnt af Rådet.

En af forudsætningerne for hurtig iværksættelse af krisestyringsopgaver er hurtig finansiering, og det anbefales, at en bestemmelse i traktaten for så vidt angår civile aspekter af krisestyringsopgaver muliggør en lempelse af procedurerne for at trække på Unionens budget. Det foreslås yderligere, at der oprettes en beskeden fond baseret på medlemsstaternes bidrag til finansiering af operationernes indledende stadier.

De eksisterende institutionelle strukturer indenfor den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik (ESFP) bør tilpasses for at sikre bedre sammenhæng og større effektivitet. Det foreslås derfor, at Unionens handlinger og koordineringen af medlemslandenes indsatser varetages af en politisk figur i Rådets regi.

For så vidt angår passende parlamentariske kontrol bør Europa-Parlamentet på behørig vis informeres af DER’s formand, Rådet og HR om fremskridt, beslutninger og fremtidige retningslinjer på ESFP-området. EP bør have forret til at fremsætte resolutioner, som Rådet skal tage hensyn til. Endvidere skal de nationale parlamenter vedvarende kontrollere deres respektive regeringer på det forsvarspolitiske område, og i et fler medlemslandene skal de nationale parlamenter godkende brug af nationale styrker i en operation.

I udkastet konkluderes det, at det er nødvendigt at kunne anvende samtlige de instrumenter, Unionen råder over (specielt politimæssigt og retligt samarbejde og civilbeskyttelse) for at imødegå det ændrede trusselsbillede, hvor truslen om terror indtager en central plads. Det foreslås derfor, at der indsættes en artikel, som skal finde anvendelse på trusler fra ikke-statslige enheder, hvoraf det fremgår, at samtlige Unionens instrumenter ka n mobiliseres for at afværge trusler om terror, beskytte civilbefolkningen og demokratiske institutioner samt bistå en medlemsstat indenfor dens territorium med at håndtere konsekvenserne af et muligt angreb. Det bør endvidere overvejes, om der skal oprettes en sammenslutning af specialtrænede enheder til at beskytte civilbefolkningen i tilfælde af naturkatastrofer eller humanitære kriser indenfor Unionen.

4. Petersberg-kriterierne – opdatering og fleksibilitet

Petersberg-kriterierne skal opdateres med specifik henvisning til følgende opgaver: stabilisering, konfliktforebyggelse, "outreach defence" (støtte til lokale styrker til at dæmpe fjendtligheder m.m.). Det er nødvendigt, at beslutningstagningen bliver mere fleksibel. Operationer bør kunne iværksættes med enstemmighed ved anvendelse af reglerne for konstruktiv afståelse. Traktaten skal foreskrive muligheden for et tættere forsvarspoli tisk samarbejde indenfor Unionens rammer mellem de medlemsstater, som ønsker dette.

5. Beredskab og forsvarsmaterial – mod et europæisk våbenagentur

I udkastet konstateres det, at der er behov for at styrke den militære kapacitet,

som EU har til rådighed, og der opstilles forskellige muligheder for medlemslandenes deltagelse i oprettelse af et europæisk våbenagentur. Det foreslås yderligere, at der etableres et ministerråd for forsvar, hvilket dog ikke kræver traktatændring.

Med venlig hilsen

Marianne Treumer Andersen

Bilag

Dokumenter

På Konventets hjemmeside og på Folketingets EU-Oplysnings hjemmeside om Konventet http://www.euo.dk/emner/reformtraktat/baggrund/konvent/ er der adgang til de officielle konventsdokumenter vedrørende arbejdsgruppe VIII samt arbejdsdokumenterne udarbejdet af gruppens medlemmer.

Mandat, referater samt udkast til konklusioner har følgende numre:

CONV 206/02 og CONV 246/02 Mandat for arbejdsgruppe VIII

CONV 267/02 Kortfattet referat fra mødet d. 13. september 2002

CONV 294/02 Referat fra mødet d. 23. september 2002

CONV 343/02 Kortfattet referat fra mødet d. 4. oktober 2002

CONV 349/02 Kortfattet referat fra mødet d. 14. oktober 2002

CONV 405/02 Kortfattet referat af mødet d. 4. november 2002

CONV 412/02 Referat af det fælles møde mellem WG VII og WG VIII d. 14.

november 2002

WG VIII WD 22 Udkast til konklusioner