Status i arbejdsgruppe X om frihed, sikkerhed og retfærdighed

Europaudvalget
(Info-note I 52)
(Offentligt)

Til

• Hvilke forbedringer af traktaterne vil være nødvendige for at sikre, at der virkelig skabes et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed?
• Hvilke forbedringer af instrumenter og procedurer vil det navnlig være nødvendigt at gennemføre?
• Hvordan kan man bedre identificere de spørgsmål på det strafferetlige område, der kræver en indsats på EU-niveau? På hvilke måder vil det være muligt at øge samarbejdet på det strafferetlige område?
• Hvilke ændringer kunne man foretage i traktatens bestemmelser om Fællesskabets beføjelser, navnlig på indvandrings- og asylområdet?

1. Der skal skabes én fælles retlig ramme, det vil sige at områderne under den nuværende tredje søjle (politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager) samles med de øvrige områder inden for frihed, sikkerhed og retfærdighed i en traktat.
2. Der indføres en så stor adskillelse som mulig mellem "lovgivende" og "udøvende" opgaver.

• Vedrørende asyl, flygtninge og tvangsforflyttede personer samt immigrations- og visapolitik skal der kunne træffes afgørelser ved brug af kvalificeret flertal og fælles beslutningsprocedure. Samtidig skal der indføres et generelt solidaritetsprincip i traktaten med en rimelig byrdefordeling mellem staterne, eksempelvis i forbindelse med den fælles grænsekontrol.

• Emneområderne under den nuværende tredje søjle anbefales henlagt under Fællesskabets kompetence.
• Rammerne for Fællesskabets lovgivning skal præciseres, især for så vidt angår politisamarbejde og strafferet. Arbejdsgruppen anbefaler, at princippet om fælles anerkendelse af retlige afgørelser i andre medlemsstater skal formaliseres i traktaten som overordnet princip for samarbejdet. Samtidig anbefaler arbejdsgruppen dog, at der sker en vis tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning inden for strafferetten og straffeprocessen.
• Lovgivningsproceduren skal reformeres, således at den fælles beslutningsprocedure bliver den overordnede lovgivningsprocedure, og arbejdsgruppen anbefaler tillige, at der træffes afgørelser med kvalificeret flertal vedrørende visse former for kriminalitet, straffeproces, politisamarbejde og kriminalitetsforebyggelse. Der skal dog fortsat træffes afgørelser ved enstemmighed vedrørende kerneområdet i de enkelte landes strafferet.
• Styrkelse af det operationelle samarbejde internt i Rådet og i forbindelse med kontrol ved medlemslandenes ydre grænser samt ved udvikling af Europol og Eurojust's opgaver og bemyndigelse.
• En mere effektiv implementering af konventioner og rammeafgørelser i

• national ret ved metoder som "fælles evaluering" og "peer-review", hvilket vil indebære en styrkelse af Europa-Parlamentet, samtidig med at det skal sikres, at de nationale parlamenter inddrages f.eks. ved brug af en "early warning mechanism". Endelig anbefaler arbejdsgruppen, at Domstolens kompetence udvides til også at omfatte de områder, der er omfattet af den nuværende tredje søjle.