Ny strategi for bilbeskatning i EU

Til

Europa-Kommissionen ønsker at omlægge EU-landenes eksisterende bilbeskatningsordninger, således at de i højere grad er reguleret efter køretøjets CO2 udledning end på registrerings- og vægtafgifter.

Det fremgår af en ny rapport, som Europa-Kommissionen fremlagde den 9. september 2002. Formålet med Kommissionens udspil er at kunne koordinere og siden hen tilnærme medlemsstaternes bilbeskatningsordninger, samt fjerne mekanismer, der virker markedsforvridende i forhold til det indre marked.

Kommissionen anbefaler blandt andet i rapporten:

• at registreringsafgiften sænkes til lavest mulige niveau eller fjernes helt over en periode på 5 til 10 år
• en gradvis omlægning fra registreringsafgift til vægt-, vej- og til dels brændselsafgift
• en tilnærmelse og harmonisering af udregningsgrundlaget for vægtafgiften i medlemsstaterne
• at punktafgiften på dieselolie for personbiler over tid hæves til samme niveau som blyfri benzin
• at vægtafgiften for dieselbiler over tid bliver tilsvarende vægtafgiften for benzinbiler
• at der indføres en refusionsordning for registreringsafgifter ved permanent flytning af køretøjer fra en medlemsstat til en anden
• at der udarbejdes generelle europæiske regler for udregning af registreringsafgiften for brugte køretøjer

Allerede i januar 2002 fremlagde Europa-Kommissionen to rapporter om spørgsmålet om bilafgifter. Den ene rapport fastlægger medlemsstaternes nuværende beskatning af biler, mens den anden undersøger muligheden for at benytte finansielle foranstaltninger for at mindske CO2 emissioner.

Registreringsafgiften vurderes i rapporterne som en væsentlig konkurrenceforvridende faktor. Især er det de store forskelle på medlemsstaternes registreringsafgifter, som varierer fra 0 til 180% af prisen før skat, der giver anledning til problemerne.

Den gennemsnitlige registreringsafgift pr. nye bil i 1999 angivet i Euro:

Disse forskelle medfører, at bilindustrien opererer med forskellige vejledende priser på biler i de respektive medlemsstater. Biler er derfor generelt billigere før skat i lande med høj registreringsafgift end i lande med lav eller ingen registreringsafgift. Det medfører et incitament for borgerne til at købe køretøjer i lande med høj registreringsafgift, for derefter at lade dem indregistrere i lande med lav registreringsafgift.

Et andet problem består i, at borgerne i de respektive medlemsstater betaler dobbelt registreringsafgift, når bilen flyttes fra en medlemsstat til en anden. Dette sker, fordi der ikke eksisterer en refusionsordning for registreringsafgifterne. To direktiver fra 1983 forbyder på nuværende tidspunkt afgiftsopkrævning, når borgere flytter bopæl midlertidigt eller permanent og medbringer et køretøj til en anden medlemsstat. Men der eksisterer ikke nogle regler, i tilfælde hvor det kun er køretøjet der flyttes.

Rapporten fastslår, at vægtafgiften er en mere effektiv og stabil afgift, idet den er mindre følsom overfor konjunktursvingninger, fordi der herved opnås indtjening i hele køretøjets levetid fremfor kun ved anskaffelsen. I øjeblikket er der dog store forskelle i den årlige vægtafgift i medlemsstaterne. I 1999 lå den gennemsnitlige vægtafgift i Danmark på 463 euro (3435 kr.) mod Italiens gennemsnitlige vægtafgift på 30 euro (223 kr.).

Den gennemsnitlige årlige vægtafgift for nye biler i 1999 angivet i Euro:

Desuden anvendes der meget forskellige faktorer som udregningsgrundlag for vægtafgiften, som f.eks. cylindervolumen, kW, CO2-udslip og vægt. Udregningsgrundlaget bliver yderligere differentieret af, at der også er landespecifikke skatteregler og miljømæssige kriterier, som spiller ind på vægtafgiften.

Rapporterne fremhæver desuden, at der vil ske en større reduktion af CO2-emissionsniveauerne, hvis de nationale beskatningssystemer bliver indrettet således, at CO2-udslippet for køretøjet indgår som element i udregningen af beskatningsniveauet. Derfor anses punktafgifter på brændstofforbrug, som en oplagt mulighed for beskatning, set i lyset af den direkte sammenhæng mellem forbrug og CO2-udslip.

Ifølge rapporten vil Danmark være det EU-land, som vil kunne opnå den største reduktion af CO2-emissioner såfremt registrerings- og vægtafgiften omlægges helt til CO2-relaterede afgifter. Reduktionen er beregnet til at kunne være helt op til 8.5%.

En omlægning af beskatningssystemerne for køretøjer ville derfor give en miljømæssig gevinst, samt hjælpe EU med at opfylde Kyoto-protokollens forpligtelser om at reducere CO2-udslippet i EU. EU skal sammenlagt reducere udledningen af drivhusgasser med 8 procent i perioden fra 2008 til 2012 i forhold til niveauet i 1990.

Endelig mener Kommissionen heller ikke, at der er noget miljømæssigt argument for at beskatte dieselolie lavere end benzin. En undersøgelse foretaget i Danmark og Tyskland viser, at forskellen på CO2-emissioner fra henholdsvis privatbiler og firmabiler er størst fra firmabiler, fordi disse generelt er mindre energibesparende.

Det er også baggrunden for Kommissionens anbefaling om, at vægtafgiften for dieselbiler over tid hæves til samme niveau som benzinbiler.

De næste skridt

Europa-Kommissionens rapport fra den 9. september er blevet fremsendt til Europaparlamentet og Ministerrådet. Den skal op på et rådsmøde, men det bliver formentligt ikke under det danske EU-formandskab, idet arbejdsprogrammet i forvejen er meget presset på det skattemæssige område.

Der er i skrivende stund ikke noget udvalg i Europa-Parlamentet, der har taget sagen op.