Dokumenter
USA fremsætter ønskeliste med 47 tiltag til bekæmpelse af terror
Europaudvalget
(Info-note I 18)
(Offentligt)
_____________________________________________
REU, Alm. del - bilag 122
(Løbenr. 2201)
Til
udvalgenes medlemmer og stedfortrædere
USA fremsætter "ønskeliste" over for EU
med 47 tiltag til bekæmpelse af terrorisme
Der har været en del offentlig interesse om de 47 amerikanske forslag til foranstaltninger til bekæmpelse af terrorisme, som den amerikanske regering har fremsat over for EU.
Den amerikanske ønskeliste blev første gang nævnt offentligt i "Erklæringen om situationen efter attentaterne den 11. september og bekæmpelse af terrorismen" fra det uformelle topmøde i Gent den 19. oktober 2001. I erklæringen anføres det blandt andet, at den tekniske gennemgang af forslagene er påbegyndt, og de er nu ved at blive drøftet mellem de amerikanske myndigheder og den operative trojka i Washington. Endvide re konstateres det, at de fleste af forslagene allerede indgår i EU’s egen handlingsplan.
Listen er ikke offentlig og er derfor ikke blevet forelagt politikere i Folketinget eller Europa-Parlamentet. Det belgiske tidsskrift "Agence Europe", der hver dag udsender et omfattende nyhedsbrev med omtale af de vigtigste begivenheder med relation til EU, bragte imidlertid allerede onsdag den 24. oktober en fyldig omtale af indholdet af "den hemmelige liste."
Da indholdet af listen må forudsættes at have stor interesse særligt for Folketingets politikere, men også for offentligheden i øvrigt, gengiver denne note nedenfor (i egen oversættelse med forbehold for evt. fejl) nogle af de væsentligste oplysninger, som er indeholdt i Agence Europes omtale af sagen den 24/10 2001.
Agence Europes omtale af "den hemmelige liste"
Ifølge Agence Europe er listen udarbejdet af Det Hvide Hus og blev sendt til Kommissionens formand Romano Prodi og det belgiske formandskab (Guy Verhofstadt) den 16. oktober 2001. Listen indeholder 47 forslag til foranstaltninger til bekæmpelse af terrorismen opdelt i ti punkter og er et svar på en opfordring fra EU-landene fremført af Guy Verhofstadt til amerikanerne under hans besøg i Washington tidligere på måneden. Her blev den ame rikanske regering bedt om at komme med forslag til, hvad der efter deres mening burde gøres for at forstærke det transatlantiske samarbejde mod terrorismen.
Som nævnt blev listen bl.a. drøftet under det uformelle topmøde i Gent og omtalt i erklæringen fra topmødet, hvor stats- og regeringscheferne nævner tre specifikke punkter, hvor EU er rede til at deltage i gensidige initiativer med USA (retshjælp, ikke-spredning/kontrol med konventionelle, nukleare og bakteriologiske våben samt pas- og visumsikkerhed).
I det følgende refereres hovedindholdet af Agence Europes gengivelse af "den amerikanske ønskeliste", som nyhedsbureauet har opdelt i syv hovedpunkter. Hvor det pågældende emne tillige omtales i Gent-erklæringen, angives det efterfølgende.
- Bekæmpelse af finansieringen af terrorismen.
- Politi- og retssamarbejde
- Gensidig retshjælp
- Persondatabeskyttelse
- Europol
- Eksport kontrol/ikke-spredning
- Multilateral og diplomatisk støtte
Det skal blandt andet ske ved at tillade en så bred udveksling af oplysninger som muligt via efterretningstjenester, finansielle institutioner og juridiske autoriteter om terroristers finansielle aktiviteter og bankkonti.
FATF (Financial Action Task Force) og Egmont-gruppen bør endvidere have udvidet deres mandat til også at dække overvågning af terroristers finansielle transaktioner. Desuden bør EU implementere de relevante Sikkerhedsrådsresolutioner (1333 om situationen i Afghanistan og 1373 om bekæmpelse af terrorisme) og ratificere relevante FN konventioner, ligesom EU opfordres til at gennemføre den planlagte EU-lovgivning på området.
EU opfordres blandt andet til at se på alternativer til udlevering (herunder udsendelse og udvisning, hvor dette er mere effektivt og juridisk muligt) samt at revidere EU’s forslag til rammeafgørelse om en fælles arrestordre med henblik på at "fjerne diskriminationen mod udleveringsbegæringer fra USA og andre tredjelande." Her sigtes der formentlig mod det forhold, at EU-lande som følge af regler i deres egen forfa eller deres forpligtelser efter den Europæiske Menneskeretskonvention ikke må udlevere terrormistænkte eller andre personer mistænkt for kriminelle handlinger til lande, hvor de risikerer dødsstraf.
Endvidere opfordres EU til at afskaffe begrebet "politiske forbrydelser," som kan bruges af forsvarsadvokater til at blokere for udleveringen af terrorister.
USA ønsker blandt andet at blive omfattet af den undtagelse for kravet om dobbelt strafbarhed, som indgår i Kommissionens føromtalte forslag til rammeafgørelse om en europæisk arrestordre. Med andre ord ønsker USA at kunne få udleveret personer til retsforfølgning eller straf for handlinger, som ikke nødvendigvis er strafbare i den stat, som der begæres udlevering fra.
Endvidere ønsker USA en mulighed for fremskyndet adgang til bankregistre og andre finansielle registre i medlemslandene. Endelig skal amerikanske dommere hvor det er muligt have adgang til at kontakte deres europæiske kolleger direkte (mundtligt) med henblik på at få adgang til en sags akter eller indkalde vidner.
I erklæringen fra det uformelle topmøde i Gent anfører EU’s stats- og regeringschefer, at man er rede til at lette den gensidige retshjælp mellem USA’s og medlemsstaternes kompetente myndigheder samt af udlevering for så vidt angår terrorisme i overensstemmelse med medlemsstaternes forfatningsmæssige bestemmelser.
EU opfordres til at "tackle" de problemer på området som opstår i relation til "retshåndhævelse og imperativer til at imødegå terrorisme", uden at disse dog defineres nærmere. EU bør også udvikle sine evner til at efterforske terrorismesager som medfører brug af internettet, og revidere sit forslag til direktiv på persondatabeskyttelsesområdet, så man fremover kan tilbageholde afgørende oplysninger i en rimelig periode (hvor de efter den gældende retstilstand ellers skal destrueres).
USA ønsker at få adgang til al information om relevante terroristsager og på længere sigt at udvide samarbejdet til andre kriminalsager.
Det bør sikres, at kandidatlandene, herunder særligt Cypern og Malta, indfører effektive kontrolsystemer. Desuden bør opklaringen og retsforfølgningen af "stråmandsvirksomheder" og enheder involveret i eksporten eller omskibning/omladning af "sensitive enheder" til andre lande forbedres. Endelig nævnes en forøgelse af bistanden til Rusland m.fl. for at hjælpe dem med at beskytte, kontrollere og redegøre for følso mme kemiske, biologiske, nukleare og radiologiske faciliteter og materiel.
I erklæringen fra Gent anføres det, at EU-landene er rede til at styrke den fælles indsats inden for ikke-spredning og kontrol med eksport af såvel våben som kemiske og bakteriologiske stoffer samt nukleare materialer, der kan anvendes til terroristformål.
EU-landene opfordres til at hjælpe USA med at isolere lande som fortsætter med at give ly til terrorister. Endvidere ønskes EU’s støtte til USA’s positioner under debatter i FN om terrorisme (herunder særligt hvad angår definitionen af terrorisme) og diplomatisk støtte i Washington, herunder i forhold til de lande, som USA ikke har direkte diplomatiske forbindelser til.
Gent-erklæringen anfører endvidere endnu et punkt, som EU er rede til at deltage i gensidige initiativer om sammen med USA, men som ikke nævnes i Agence Europes gengivelse af "ønskelisten". Det drejer sig om intensiveringen af samarbejdet med henblik på pas- og visumsikkerhed og bekæmpelse af falske dokumenter.
Med venlig hilsen
Nicoline Nyholm Miller