Hjælpemenu

Hovedmenu

Dokumenter


  • Europaudvalget
  • Statusblade

Aktindsigt - skitse til foreløbigt forhandlings-resultat fra Europa-Parlamentet?

Info-note tilgået Folketingets Europaudvalg

B I Som bekendt har der i den seneste tid været intense forhandlinger mellem Rådet og Europa-Parlamentet om forslaget til en ny aktindsigtsforordning, som jo ifølge TEF art. 255 skal vedtages senest den 1. maj 2001. Der foreligger endnu ikke et endeligt forhandlingsresultat, men der er B, som skal behandles i Parlamentets udvalg om borgernes frihedsrettigheder, retsvæsen og indre anliggender tirsdag d. 24. april 2001.* Forslaget forventes derefter behandlet på Europa-Parlamentets session i maj og sideløbende hermed skal også Rådet fastlægge en fælles holdning. B For en god ordens skyld bemærkes, at dokumenterne endnu ikke foreligger på dansk. Gennemgangen i dette notat er derfor baseret på de engelske dokumenter i min egen oversættelse. B Udkastet til Europa-Parlamentets (EP) ændringsforslag omfatter som ud-gangspunkt alle dokumenter, som en EU-institution ligger inde med og vedrørende alle unionens aktiviteter, jf. art. 2, stk. 3. Et dokument defineres i art. 3 som ethvert indhold uanset medium, der vedrører politikker, foranstaltninger og beslutninger inden for en institutions ansvarsområde. B er som udgangspunkt omfattet af reglerne om aktindsigt, men kan i visse tilfælde undtages fra aktindsigt, jf. nedenfor. B, herunder klassificerede dokumenter - er tilsvarende som udgangspunkt omfattet af reglerne om aktindsigt, og kan lige som interne arbejdsdokumenter i visse tilfælde undtages fra aktindsigt. Der foreslås i udkastet til EP's ændringsforslag en særlig fremgangsmåde ved behandling af anmodninger om aktindsigt i følsomme dokumenter (art. 6a). B, er som udgangspunkt omfattet af de nationale regler om aktindsigt. Derudover foreslås det i udkastet til EP's ændringsforslag, at medlemsstaten i de tilfælde, hvor det ikke er krystalklart om dokumentet skal udleveres eller ej, skal høre den berørte EU-institution for at kunne træffe en beslutning, som er i overensstemmelse med nationale regler uden derved at bringe opfyldelsen af Forordningens mål i fare. B Listen af undtagelser fra Kommissionens oprindelige forslag er væsentligt forkortet i udkastet til EP's ændringsforslag. Art. 4 foreslås ændret, så dokumenter skal undtages fra aktindsigt, hvis udlevering vil undergrave beskyttelsen af 1. B (offentlig sikkerhed, forsvars- og militære anliggender, internationale forhold samt finansiel, monetær eller økonomisk politik i EU eller en medlemsstat) 2. B og enkeltpersoners integritet som beskyttet af EU-reglerne om databeskyttelse 3. B, herunder intellektuelle interesser 4. B 5. B Dog kan dokumenter fra listen ovenfor udleveres, hvis den offentlige interesse i udlevering overstiger beskyttelseshensynene. B samt dokumenter som en EU-institution har modtaget vedrørende et spørgsmål, hvorom der endnu ikke er truffet beslutning, skal efter art. 4, stk. 3, ikke udleveres, hvis udlevering i alvorlig grad ville undergrave institutionens beslutningsprocedure, medmindre den offentlige interesse i udlevering overstiger beskyttelseshensynet. B (herunder medlemsstater og andre EU-institutioner) må først udleveres efter at have hørt trediemand for derved at afgøre om en af undtagelserne nævnt ovenfor finder anvendelse. B kan anmode en EU-institution om ikke at udlevere et dokument fra medlemsstaten uden dennes samtykke, jf. art. 4, stk. 5. I udkastet til EP's ændringsforslag opretholdes Kommissionens forslag om, at der indføres B, hvilket betyder, at de dele af et dokument, som ikke er omfattet af en undtagelsesgrund, skal udleveres, jf. art. 4, stk. 6. Følsomme dokumenter defineres i art. 6a som dokumenter, der stammer fra EU-institutionerne, medlemsstater, stater eller internationale organisationer, og er klassificeret som "Top Secret", "Secret" eller "Confidential". Der opstilles en række sikkerhedsforskrifter for hvordan en anmodning om aktindsigt i sådanne dokumenter skal håndteres. Følsomme dokumenter kan alene registreres i et offentligt register eller udleveres, hvis ophavsmanden giver sit samtykke. Medlemsstaterne skal tage de fornødne skridt til at sikre, at håndteringen af anmodninger om aktindsigt i følsomme dokumenter sker med respekt for Forordningens regler om følsomme dokumenter m.v. Kommissionen og Rådet skal informere Europa-Parlamentet om følsomme dokumenter i overensstemmelse med interinstitutionelle aftaler. Forslagene om regler vedrørende følsomme dokumenter er nye i forhold til Kommissionens oprindelige forslag. B I art. 1, stk. 1, fastsættes det, at enhver unionsborger samt enhver fysisk eller juridisk B har ret til aktind-sigt i EU-dokumenter i overensstemmelse med Forordningens regler. I art. 2, stk. 2, fastsættes der derefter, at EU-institutioner under de samme betingelser kan give aktindsigt til fysiske eller juridiske B. Tilføjelsen i stk. 2 er ny i forhold til Kom-missionens oprindelige forslag. B Allerede i art. 1 fastslås det i udkastet til EP's ændringsforslag, at Forordningen omfatter dokumenter fra Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen. I et forslag til en Fælles Udtalelse fra de tre institutioner fremgår det, at agentu-rer og lignende institutioner nedsat af lovgiver bør have regler om aktindsigt svarende til Forordningens regler samt at Kommissionen snarest vil fremsætte forslag om ændring af disse institutioners stiftelsesdokumenter. B I udkastet til EP's ændringsforslag er der B i forhold til Kommissionens oprindelige forslag. Dog fastslås det udtrykkeligt at såvel oprindelige som bekræftende anmodninger om aktindsigt skal behandles uden ophold. Derudover forkortes sagsbehandlingstiden til max. 15 dage ligesom fristen max. kan forlænges med 15 dage. I Kommissionens op-rindelige forslag var de tilsvarende frister 30 dage. Ifølge udkastet til EP?s ændringsforslag skal B om aktindsigt ikke anses som en imødekommelse af begæringen (som oprindeligt foreslået af Kommissionen), men derimod som et afslag, der kan indbringes for EU?s Ombudsmand og/eller EF-Domstolen. Derudover foreslås der i udkastet til EP's ændringsforslag B og forsendelse af større dokumenter/sagskomplekser. B<Øvrige bestemmelser> I udkastet til EP's ændringsforslag uddyber art. 9a Kommissionens oprindeli-ge forslag om at EU-institutionerne skal give adgang til et B over dokumenter. Desuden opremses i art. 9b en lang række EU-dokumenter, som skal offentliggøres i Official Journal. I art. 9c foreslås en B for institutioner om adgangen til aktindsigt. Informationsformidlingen skal ske i samarbejde med medlemsstaterne. I art. 9d foreslås det, at institutionerne skal udvikle B for derigennem at lette adgangen til aktindsigt. Til det formål skal der nedsættes en interinstitutionel arbejdsgruppe, som skal undersøge "best practice", håndtere mulige konflikter og diskutere fremtidig udvikling af adgangen til aktindsigt. Endelig foreslås det i art. 9f, at alle institutionerne skal udgive en B<årsrapport om aktindsigt> det foregående år samt at Kommissionen senest d. 31. januar 2004 skal offentliggøre en B om gennemførelsen af Forordningen samt komme med evt. anbefalinger og forslag til ændringer. Med venlig hilsen Anja Trier Wang *Dokumenterne findes på EU-oplysningens hjemmeside om aktindsigt, L samt på Europa-Parlamentets hjemmeside, L.