Du er her: EU-Oplysningen
› Dokumenter
› Folketingets dokumenter
› Europaudvalgets dokumenter
› Info-noter tilgået Europaudvalget
› Samtlige info-noter tilgået Folketingets Europaudvalg
› Europa-Parlamentet og ...
Dokumenter
Europa-Parlamentet og Kommissionen indgår ny aftale om institutionelleforbindelser
Europaudvalget (Info-note I 183) (Offentligt) Til udvalgets medlemmer og
stedfortrædere B
Badet i projektørlys og foran snurrende kameraer skrev Europa-Kommissionens
formand Romani Prodi og Europa-Parlamentets kvindelige formand Nicole Fontaine
under på en ny rammeaftale om de institutionelle forbindelser mellem de to
institutioner. Begivenheden fandt sted under stor højtidelighed i
Europa-Parlamentets mødesal i Strasbourg den 5. juli. Et klart flertal af
Europa-Parlamentets medlemmer havde kort tid forinden stemt ja til rammeaftalen.
365 medlemmer stemte for, mens 145 stemte imod, og 40 undlod. Aftalen er en
revision af en gammel aftale mellem de to institutioner fra 1995, som reviderede
den første af den slags aftaler mellem Europa-Parlamentet og Europa-Kommissionen
fra 1990. Den nye aftale sigter bl.a. på at gennemføre de løfter om større
parlamentskontrol med Europa-Kommissionen, som kommissionsformanden afgav til
Europa-Parlamentet sidste år i september. Det skete overfor Parlamentet
formandskonference i forbindelse med Europa-Parlamentets høringer af de
daværende kommissær-kandidater. B Rammeaftalen
er forholdsvis omfattende og til tider ganske detaljeret. Denne note vil derfor
kun beskrive et udvalg af det nye aftalestof mellem de to institutioner. Til
gengæld er aftalen vedlagt som bilag til noten. B Aftalen sigter bl.a. på at give
Europa-Parlamentet bedre mulighed for at skaffe sig af med enkeltkommissærer
samt få indflydelse på fordelingen af ansvarsområderne mellem de enkelte
kommissærer. I aftalen lover Europa-Kommissionen, at kommissionsformanden
seriøst skal overveje at bede en kommissær om at træde tilbage, hvis
Europa-Parlamentet udtrykker mistillid overfor den pågældende.
Kommissionsformanden skal ligeledes orientere Parlamentet, hvis der sker
ændringer i de enkelte kommissærers ansvarsområder. Sker der væsentlige
ændringer, skal den berørte kommissær give møde for det relevante udvalg i
Europa-Parlamen tet. B Europa-Parlamentets mulighed for at få
indflydelse på Kommissionens initiativer til EU-retsakter skal desuden styrkes.
Initiativretten ligger fortsat udelukkende hos Europa-Kommissionen. Men hvor
Europa-Parlamentet ifølge EU-traktaterne blot har en ret til at "anmode"
Kommissionen om at "fremsætte passende forslag til retsakter", som det hedder i
TEF artikel 192, skal Kommissionen fremover "tage hensyn til alle anmodninger
fra Europa-Parlamentet om f remsættelse af retsakter ". Hvor stærk en
forpligtelse Europa-Kommissionen føler, der ligger i at "tage hensyn til alle
anmodninger fra Europa-Parlamentet", er nok svært at sige noget fornuftigt om på
nuværende tidspunkt. B Europa-Kommissionen forpligter sig også til at tage størst muligt
hensyn til Europa-Parlamentets ændringsforslag i forbindelse med 2. behandlingen
af forslag, der behandles efter proceduren om fælles beslutningstagning (art.
251). Også her er det naturligvis svært at sige noget klart om, hvad det i
praksis vil sige at "tage størst mulig hensyn til" Parlamentets ændringsforslag.
B Endelig indeholder aftalen
en lang række krav til Kommissionen om at informere Europa-Parlamentet samt
regler for kommissærers fremmøde i Europa-Parlamentet og dets fagudvalg. B
Samtidig med rammeaftalen godkendte Europa-Parlamentet tre særlige
gennemførelsesaftaler om forholdet mellem de to institutioner, når det drejer
sig om 1) lovgivningsprocessen, 2) internationale aftaler og udvidelsen og 3)
fremsendelse af fortrolige oplysninger til Parlamentet. De tre
gennemførelsesaftaler er vedlagt som bilag til rammeaftalen.
B I aftalen om lovgivningsprocessen forpligter
Kommissionen sig bl.a. til at tage hensyn til Parlamentets ønsker om at ændre
retsgrundlag for Kommissionens forslag, hvis Parlamentet stiller ændringsforslag
om dette. Kommissionen har også accepteret i visse tilfælde at trække forslag
til restakter tilbage, hvis Europa-Parlamentet forkaster dem - selv om de
behandles efter høringsproceduren eller samarbejdsproceduren og altså ikke
traktatmæssigt er omfattet af Parlamentets ret til at forkaste forslag (i TEF
art. 251). B
Aftalen om internationale aftaler og udvidelsen sigter bl.a. på at give
Europa-Parlamentet en mere fremtrædende rolle i forbindelse med EU{{PU2}}s
forhandlinger om handelsaftaler med tredjelande og internationale
organisationer. Europa-Kommissionen skal således i fremtiden hurtigt og klart
informere Parlamentet om såvel udkast til forhandlingsdirektiver som
forhandlingsdirektiver vedtaget i Rådet, så Kommissionen under forhandlingerne
kan "tage behørigt hensyn til Europa-Parlamentets synspunkter". Parlamentet skal
desuden orienteres løbende om forløbet og afslutningen af Kommissionens
internationale forhandlinger. Endelig skal Kommissionen fremme muligheden for,
at Europa-Parlamentets medlemmer kan deltage som observatører i EU{{PU2}}s
forhandlingsdelegationer til multilaterale aftaler. Parlamentsmedlemmerne skal
dog ikke kunne deltage i forhandlingsmøderne, "hvor det alene er Kommissionen,
der repræsenterer Fællesskabet". B Særligt aftalen om oversendelse af fortrolige
oplysninger til Europa-Parlamentet skulle vise sig at volde problemer indtil
sidste øjeblik, fordi nogle af EU{{PU2}}s større medlemsstater var bekymret over
Parlamentets adgang til fortrolige oplysninger vedrørende den fælles sikkerheds-
og forsvarspolitik samt samarbejdet om politi og retligt samarbejde i
kriminalsager i 3. søjle. Helt frem til dagen før afstemningen verserede der
rygter om, lamentet ville udsætte afstemningen. Enden på det blev dog, at det
blev slået fast i aftalen, at Kommissionen kun kan sende fortrolige oplysninger
til Parlamentet, der stammer fra en stat, en international organisation eller en
institution, hvis Kommissionen har fået disses samtykke. Med venlig hilsen
Morten Knudsen b>Rammeaftale EP/Kommissionen C5-0349/2000> PE 293.565
Rammeaftale om forbindelserne mellem Europa-Parlamentet og Kommissionen
Europa-Parlamentet og Kommissionen har - under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Union, under henvisning til de redegørelser, Kommissionens formand
har afgivet i Europa-Parlamentet siden maj 1999, under henvisning til de
skriftlige og mundtlige redegørelser, de enkelte indstillede kommissærer afgav i
forbindelse med høringerne i Europa-Parlamentets udvalg, og de respektive
udvalgsformænds bedømmelser af kandidaterne efter høringerne, under henvisning
til den indstillede kommissionsformands redegørelse for Formandskonferencen den
7. september 1999, under henvisning til den indstillede Kommissions program,
der blev forelagt den 14. september 1999 af den indstillede kommissionsformand,
under henvisning til Europa-Parlamentets afgørelse af 15. september 1999, hvori
det godkender, at Prodi udnævnes til formand for Kommissionen, og at
Kommissionen udnævnes for den resterende periode indtil den 22. januar 2000 og
for perioden fra den 23. januar 2000 til den 22. januar 2005, under henvisning
til EF-traktatens artikel 214, under henvisning til Europa-Parlamentets
forretningsorden, særlig artikel 32 og 33, og ud fra følgende betragtninger:
traktaten om Den Europæiske Union har som ét af sine mål at styrke den
demokratiske legitimitet i Unionens beslutningsproces; Europa-Parlamentets
godkendelse af Kommissionen illustrerer det gensidige tillidsforhold, som bør
knytte de to institutioner sammen under hele valgperioden; nærværende
rammeaftale berører hverken Europa-Parlamentets eller Kommissionens opgaver og
beføjelser, men sigter på en bedre udøvelse af disse inden for den fælles
institutionelle ramme, som bygger på artikel 3 i traktaten om Den Europæiske
Union. B B
Med det formål at tilpasse den adfærdskodeks, der blev vedtaget i 1990 og
ændret i 1995, vedtager de to institutioner nedennævnte foranstaltninger med
henblik på at styrke Kommissionens ansvar og legitimitet, udvide den
konstruktive dialog og det politiske samarbejde, forbedre informationsstrømmen
og høre og orientere Europa-Parlamentet om de administrative reformer af
Kommissionen. De godkender ligeledes en række særlige gennemførels
esforanstaltninger i) om lovgivningsprocessen, ii) om internationale aftaler og
udvidelsen og iii) om fremsendelse af dokumenter og fortrolige oplysninger fra
Kommissionen. Disse gennemførelsesbestemmelser er vedføjet denne rammeaftale.
B Kommissionens formand
eller en næstformand forpligter sig til hvert halve år at give
Formandskonferencen en vurdering af de store linjer i den politiske
gennemførelse af arbejdsprogrammet for det indeværende år samt en eventuel
ajourføring heraf som følge af aktuelle og vigtige politiske begivenheder.
Kommissionen aflægger fortsat regelmæssigt beretning om reaktionerne på
Europa-Parlamentets anmodninger. Disse oplysninger fremlægges mindst hvert
kvartal. Kommissionen tager hensyn til alle anmodninger fra Europa-Parlamentet
i henhold til EF-traktatens artikel 192 om fremsættelse af forslag til retsakter
og forpligter sig til i det ansvarlige parlamentsudvalg og eventuelt under ét af
Europa-Parlamentets plenarmøder at give et hurtigt og tilstrækkeligt detaljeret
svar på sådanne anmodninger. Kommissionen forpligter sig til i sin udtalelse
til Rådet i henhold til EF-traktatens artikel 251 om Europa-Parlamentets
ændringer af forslag til retsakter at tage størst muligt hensyn til de
ændringer, der vedtages under andenbehandlingen. Hvis den af vigtige årsager og
efter at have behandlet sagen som kollegium vedtager ikke at overtage eller
godkende sådanne ændringer, afgiver den forklaring herom over for
Europa-Parlamentet eller på det n&aeli g;ste møde i dets ansvarlige udvalg.
Kommissionen sørger så vidt muligt for, at Europa-Parlamentet orienteres om og
inddrages fuldt ud i forberedelsen og afviklingen af regeringskonferencer.
Enhver ny Kommission forelægger så hurtigt som muligt sit politiske program med
alle de retningslinjer, der er foreslået for mandatperioden, og etablerer en
dialog med Europa-Parlamentet. Kommissionen forelægger regelmæssigt
Europa-Parlamentet beretninger om gennemførelsen af budgettet.
Europa-Parlamentet forpligter sig til at behandle disse beretninger i dets
ansvarlige udvalg. B
Uden at princippet om
Kommissionen som kollegium derved berøres, påtager hvert enkelt medlem af
Kommissionen sig det politiske ansvar for aktioner på det område, som han/hun
har ansvaret for. Kommissionen accepterer, at Kommissionens formand i de
tilfælde, hvor Europa-Parlamentet udtrykker mistillid til en kommissær (med
forbehold af den politiske støtte til et sådant synspunkts indhold og form)
seriøst overvejer, om han/hun bør anmode den pågældende kommissær om at træde
tilbage. Kommissionens formand underretter straks Europa-Parlamentet om alle
afgørelser om fordelingen af ansvarsområder blandt medlemmerne af Kommissionen.
I tilfælde af væsentlige ændringer i forbindelse med en kommissær (f.eks.
tildeling af en helt ny portefølje eller et vigtigt nyt ansvarsområde) skal den
pågældende kommissær give møde for det ansvarlige udvalg i Europa-Parlamentet.
B Kommissionen orienterer rettidigt og fuldt ud
Europa-Parlamentet om sine forslag og initiativer på lovgivnings- og
budgetområdet samt, i det omfang det er muligt, om forslag og initiativer på
områderne fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik og frihed, sikkerhed og
retfærdighed. På alle de områder, hvor Europa-Parlamentet deltager i
lovgivningen eller som en del af budgetmyndigheden orienteres det på samme måde
som Rådet på alle stadier i lovgivnings- og budgetproceduren. Kommissionen
offentliggør ikke lovgivningsinitiativer eller andre vigtige initiativer eller
beslutninger, inden den skriftligt har orienteret Europa-Parlamentet herom, og i
forbindelse med vigtige politiske spørgsmål foreslår den efter aftale med
Europa-Parlamentet at orientere det: enten på plenarmødet under en mødeperiode
i Europa-Parlamentet eller i Formandskonferencen, som i dette tilfælde er åben
for alle Europa-Parlamentets medlemmer eller ved på passende måde at orientere
de ansvarlige udvalgs formænd, som kan indkalde til et møde i det pågældende
udvalg. Fortrolige oplysninger behandles efter de særlige bestemmelser herom i
bilag III. Hver enkelt kommissær sørger for, at der regelmæssigt og direkte
udveksles oplysninger mellem kommissæren og formanden for det pågældende udvalg.
Kommissionen gør alt, hvad der står i dens magt for, at Europa-Parlamentet
orienteres hurtigt og fuldt ud på alle stadier i forberedelsen af,
forhandlingerne om og indgåelsen af internationale aftaler, således at den kan
tage hensyn til Europa-Parlamentets holdninger, jf. bestemmelserne i bilag II.
Under udøvelsen af de beføjelser, som traktaten giver den vedrørende den fælles
udenrigs- og sikkerhedspolitik samt retlige og indre anliggender, træffer
Kommissionen foranstaltninger med henblik på at styrke Europa-Parlamentets
deltagelse på disse områder, således at den i bedst muligt omfang kan tage
hensyn til Europa-Parlamentets holdninger. I forbindelse med den årlige
decharge, jf. EF-traktatens artikel 276, enes Europa-Parlamentet og Kommissionen
om, at Kommissionen fremsender alle de oplysninger, der er nødvendige for at
kontrollere gennemførelsen af budgettet for det pågældende år, som formanden for
det parlamentsudvalg, der i henhold til bilag VI i Europa-Parlamentets
forretningsorden har dechargeproceduren som sagsområde, anmoder om med henblik
herpå. Fremkommer der nye elementer vedrørende tidligere år, for hvilke der
allerede er givet decharge, fremsender Kommissionen alle nødvendige oplysninger
i forbindelse hermed med henblik på at nå frem til en løsning, der kan
accepteres af begge parter. Kommer et internt kommissionsdokument {{SPA}} som
Europa-Parlamentet ikke er blevet orienteret om i medfør af artikel 13 i denne
aftale {{SPA}} i omløb uden for institutionerne, kan Europa-Parlamentets formand
anmode om straks at få tilsendt dette dokument, så det kan blive videregivet til
de medlemmer, der måtte anmode derom. B Generelt sørger Kommissionen for, at
den ansvarlige kommissær, når Europa-Parlamentet anmoder om det, er til stede på
plenarmøderne til behandlingen af de punkter på dagsordenen, der falder ind
under hans/hendes ansvarsområde. For at sikre at kommissærerne er til stede,
forpligter Europa-Parlamentet sig til så vidt muligt at holde fast ved de
endelige forslag til dagsorden. Ændrer Europa-Parlamentet sit forslag til
dagsorden efter Formandskonferencens vedtagelse af det endelige forslag til
dagsorden for en mødeperiode, eller ændrer det rækkefølgen af punkterne på
dagsordenen for en mødeperiode, gør Kommissionen sit bedste for at sikre, at den
ansvarlige kommissær kan være til stede. Kommissionen kan foreslå opførelse af
punkter på dagsordenen, men ikke efter Formandskonferencens vedtagelse af det
endelige forslag til dagsorden for en mødeperiode. Europa-Parlamentet tager
størst muligt hensyn til disse forslag. Anmodninger fra kommissærer om at
afgive en redegørelse på plenarmødet i henhold til artikel 37 i
Europa-Parlamentets forretningsorden opføres, så vidt muligt på dagsordenen for
den følgende mødeperiode. Generelt er den kommissær, der er ansvarlig for et
punkt, der behandles i et parlamentsudvalg, til stede på det pågældende møde,
når han/hun indbydes hertil. Ethvert medlem af Kommissionen vil blive hørt,
hvis han/hun anmoder om det. Anmodes der ikke udtrykkeligt om, at et medlem af
Kommissionen skal være til stede på et parlamentsudvalgsmøde, sørger
Kommissionen for, at den er repræsenteret af en højt indplaceret kompetent
tjenestemand. B Kommissionen fastlægger de
relevante kanaler, hvorved den kan orientere Europa-Parlamentet og føre en
regelmæssig konstruktiv dialog med det om den igangværende administrative reform
af Kommissionen. Enhver adfærdskodeks for kommissærerne sendes straks til
Europa-Parlamentet. Gennemførelsen heraf undersøges regelmæssigt.
B Europa-Parlamentet og Kommissionen
forpligter sig til at udbygge deres samarbejde på informations- og
kommunikationsområdet. De kan samordne deres respektive aktiviteter i Den
Interinstitutionelle Arbejdsgruppe om Information og Kommunikation. I den
forbindelse kan de fastlægge fælles aktioner med henblik på i højere grad at
bevidstgøre borgerne, og de sørger for en forsvarlig koordinering af deres
aktiviteter på informationsområdet under be hørig hensyntagen til den enkelte
institutions selvstændighed og særlige rolle. De to institutioner vurderer med
mellemrum gennemførelsen af denne rammeaftale. Alle nærmere bestemmelser vil
blive behandlet i bilagene. Udfærdiget i Strasbourg, den 5. juli 2000 På
Europa-Parlamentets vegne På Kommissionens vegne Nicole Fontaine Romano Prodi
Formand Formand B Som led i gennemførelsen af den ovenstående aftale og ud fra
erfaringerne med de to adfærdskodekser mellem Kommissionen og Europa-Parlamentet
fra 1990 og 1995 har de to institutioner aftalt følgende særlige bestemmelser om
håndteringen af lovgivningsprocessen. Planlægning af lovgivningsarbejdet og det
årlige lovgivningsprogram Ved udarbejdelsen af det årlige lovgivningsprogram
tager Kommissionen størst muligt hensyn til de retningslinjer,
Europa-Parlamentet foreslår. Den forelægger dette program så betids, at der kan
gennemføres en bred offentlig debat om indholdet. Den giver så mange oplysninger
om de præcise planer for hvert enkelt punkt i programmet, at Europa-Parlamentet
kan tage hensyn hertil ved sin egen planlægning af lovgivningsarbejdet.
Kommissionen under retter hurtigst muligt Arbejdsgruppen vedrørende
Interinstitutionel Samordning, når der opstår forsinkelser i forbindelse med
forelæggelsen af et bestemt forslag eller dokument fra det vedtagne program,
uden at dette dog berører Kommissionens beføjelser. B Kommissionen forpligter sig til at underrette
Europa-Parlamentet samtidig med Rådet om ethvert forslag, som ændrer
retsgrundlaget under beslutningsprocedurerne. Kommissionen tager, så vidt det
overhovedet er muligt hensyn til enhver ændring af retsgrundlaget for dens
forslag, som fremgår af Europa-Parlamentets ændringsforslag. Kommissionen
forpligter sig til at give en detaljeret begrundelse for sin holdning.
B Kommissionen og
Europa-Parlamentet sørger for nøje overholdelse af den fælles erklæring om den
praktiske gennemførelse af den nye fælles beslutningsprocedure (EF-traktatens
artikel 251), der blev undertegnet af Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen
den 5. maj 1999. Kommissionen holder løbende Europa-Parlamentets kompetente
udvalg underrettet om de vigtigste tendenser i drøftelserne i Rådets organer,
navnlig når de afviger fra det oprindelige forslag; den fremsender ligeledes
enhver ændring, som den foretager heraf, og som måtte danne grundlag for Rådets
videre drøftelser. Kommissionen underretter snarest muligt Europa-Parlamentet om
de af Rådet foretagne ændringer af dens forslag, som den stille r sig positivt
til. B Kommissionen sørger for rettidigt at minde Rådets organer om, at de
ikke må indgå en politisk aftale om dens forslag, så længe Europa-Parlamentet
ikke har afgivet udtalelse. Den anmoder om, at forhandlingerne afsluttes på
ministerniveau, når medlemmerne af Rådet har haft en rimelig frist til at
behandle Europa-Parlamentets udtalelse. Kommissionen sørger for, at Rådet
overholder Domstolens principper for fornyet høring af Europa-Parlamentet i
tilfælde, hvor Rådet foretager en væsentlig ændring af et kommissionsforslag.
Kommissionen underretter Europa-Parlamentet om en eventuel påmindelse til Rådet
om fornyet høring. Kommissionen forpligter sig til i givet fald at tage et
forslag til retsakt tilbage, som Europa-Parlamentet har forkastet. Hvis
Kommissionen af vægtige grunde og efter en behandling i kollegiet beslutter at
fastholde forslaget, begrunder den dette i en redegørelse i Europa-Parlamentet.
Med henblik på at forbedre planlægningen af lovgivningsarbejdet forpligter
Europa-Parlamentet sig til: så vidt muligt at vælge ordførere om de kommende
forslag, så snart lovgivningsprogrammet er vedtaget, at give behandlingen af
anmodninger om fornyet høring absolut prioritet, hvis alle de nødvendige
oplysninger er blevet fremsendt, ved planlægningen af sit arbejde at tage
hensyn til de prioriteringer, Kommissionen og Rådet har foretaget i deres
arbejde, at planlægge de lovgivningsmæssige punkter på sine dagsordener og
tilpasse disse til det gældende lovgivningsprogram og til de beslutninger herom,
det har vedtaget, for så vidt det er hensigtsmæssigt i den relevante procedure,
at overholde en rimelig frist for sine udtalelser under førstebehandlingen i
forbindelse med samrådsproceduren og den fælles beslutningsprocedure eller for
udtalelser i forbindelse med høringsproceduren. Når Domstolen ophæver en
retsakt, som dog fortsat har retsvirkning, forpligter Kommissionen sig til
ufortøvet at forelægge et ændret forslag til retsakt i overensstemmelse med
Domstolens dom. Kommissionen underretter på forhånd Europa-Parlamentet fuldt
ud, når den påtænker at vedtage gennemførelsesforanstaltninger på grundlag af en
annulleret retsakt, som fortsat har retsvirkning, for at der kan tages hensyn
til Europa-Parlamentets synspunkter. Kommissionen forpligter sig til at
underrette Europa-Parlamentet og Rådet, inden den tager et forslag tilbage.
B
Kommissionen forpligter sig til at underrette Europa-Parlamentet fuldt ud og i
god tid om de retsakter, den vedtager, og som henhører under dens egne
lovgivningsbeføjelser. B Gennemførelsen af Rådets
afgørelse 1999/468/EF af 28. juni 1999 om fastsættelse af de nærmere vilkår for
udøvelsen af de gennemførelsesbeføjelser, der tillægges Kommissionen, er
omfattet af aftalen mellem Kommissionen og Europa-Parlamentet om de nærmere
vilkår for gennemførelsen af ovennævnte afgørelse. Europa-Parlamentet og
Kommissionen sørger for, at denne aftale nøje overholdes. Adfærdskodeksen for
Kommissionens iværksættelse af strukturpolitikkerne (2000-2006), der blev
undertegnet den 6. maj 1999, finder fortsat anvendelse på gennemførelsesakter
vedrørende strukturfondene. B Ud over særberetningerne og
årsberetningen om gennemførelsen af fællesskabsretten orienterer Kommissionen
efter anmodning fra det kompetente parlamentsudvalg mundtligt Europa-Parlamentet
om, hvor langt man er nået i proceduren, lige fra fremsendelsen af den
begrundede udtalelse, og hvis der er indledt procedure om manglende meddelelse
af gennemførelsesforanstaltninger til direktiver eller om manglende opfyldelse
af en domstolsdom, så snart der er fremse ndt åbningsskrivelse. De to
institutioner er enige om, at de inden for Arbejdsgruppen vedrørende
Interinstitutionel Samordning vil udveksle alle relevante oplysninger om
planlægningen af lovgivningsarbejdet og tilrettelæggelsen af
lovgivningsprocedurerne. BILAG II: Fremsendelse til Europa-Parlamentet af
oplysninger om internationale aftaler og udvidelsen og inddragelsen af
Europa-Parlamentet heri For at muliggøre en mere specifik gennemførelse af det
generelle princip, der nævnes i rammeaftalen, og på grundlag af erfaringerne med
punkt 3.10 i adfærdskodeksen fra 1995 mellem Kommissionen og Europa-Parlamentet
fastsætter de to institutioner følgende bestemmelser. B I forbindelse med internationale aftaler, herunder
handelsaftaler (forberedelsesfasen for disse aftaler, udkast til
forhandlingsdirektiver og vedtagne forhandlingsdirektiver) foretager
Kommissionen en klar og hurtig orientering af Europa-Parlamentet for i videst
muligt omfang at kunne tage behørigt hensyn til Europa-Parlamentets synspunkter.
Kommissionen giver gennem det relevante parlamentsudvalg og eventuelt gennem
plenarforsamlingen løbende Europa-Parlamentet en udtømmende orientering om
forløbet af og afslutningen på internationale forhandlinger. De i ovenstående
punkt nævnte oplysninger tilsendes Europa-Parlamentet tilstrækkeligt hurtigt
til, at det eventuelt kan tilkendegive sine synspunkter. Europa-Parlamentet
forpligter sig på sin side til at fastsætte procedurer og foranstalt ninger
vedrørende fortrolige spørgsmål i overensstemmelse med bestemmelserne i bilag
III. Kommissionen træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at
Europa-Parlamentet straks får en udtømmende orientering om: (i) afgørelser om
midlertidig gennemførelse eller suspension af aftaler; og (ii) etablering af en
fælles holdning i et organ, der er oprettet i henhold til en aftale efter
EF-traktatens artikel 310. Efter anmodning fra Europa-Parlamentet fremmer
Kommissionen deltagelsen af medlemmer fra Europa-Parlamentet som observatører i
Fællesskabets forhandlingsdelegationer vedrørende multilaterale aftaler, idet
parlamentsmedlemmerne dog ikke kan deltage direkte i selve forhandlingsmøderne,
hvor Kommissionen alene repræsenterer Fællesskabet. Europa-Parlamentets
observatører informeres imidlertid regelmæssigt i overensstemmelse med de
betingelser, der er fastsat i brevvekslingen mellem formændene for de to
institutioner, om afviklingen af forhandlingerne under møderne, således at
Kommissionen kan tage hensyn til Europa-Parlamentets synspunkter. B
Kommissionen underretter Europa-Parlamentet udtømmende om
udvidelsesforhandlingernes forløb, således at det kan fremsætte sine synspunkter
rettidigt i forbindelse med de behørige parlamentariske procedurer. I denne
forbindelse giver Kommissionen inden for sine muligheders rammer
Europa-Parlamentet relevante mundtlige og skriftlige oplysninger om de vigtigste
aspekter og om udviklingen i forbindelse med udvidelsen. Når Europa-Parlamentet
i henhold til forretningsordenens artikel 97 vedtager en henstilling om disse
spørgsmål, og når Kommissionen af vægtige grunde beslutter ikke at støtte denne
henstilling, begrunder den dette over for Europa-Parlamentet på et plenarmøde
eller på det følgende møde i det kompetente parlamentsudvalg. BILAG III:
Fremsendelse af fortrolige oplysninger til Europa-Parlamentet
B I dette bilag fastsættes regler for Kommissionens
fremsendelse til Europa-Parlamentet af fortrolige oplysninger og disses
behandling som led i udøvelsen af Europa-Parlamentets særbeføjelser inden for
lovgivnings- og budgetproceduren, dechargeproceduren samt den generelle udøvelse
af Europa-Parlamentets kontrolbeføjelser. De to institutioner handler under
opfyldelse af den gensidige pligt til loyalt samarbejde og med fuld gensidig
tillid, samt under nøje ove rholdelse af traktaternes relevante bestemmelser,
særlig artikel 6 og 46 i traktaten om Den Europæiske Union og artikel 276 i
traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab. Ved oplysninger forstås
enhver form for skriftlig eller mundtlig oplysning, uanset medium eller
ophavsmand. Kommissionen garanterer Europa-Parlamentet adgang til oplysninger i
overensstemmelse med dette bilags bestemmelser, når den modtager en anmodning
fra et af de i punkt 1.4 nævnte parlamentsorganer om fremsendelse af fortrolige
oplysninger. I dette bilags forstand kan Europa-Parlamentets formand,
formændene for de berørte parlamentsudvalg, samt Præsidiet og
Formandskonferencen anmode Kommissionen om fortrolige oplysninger. Dette bilags
bestemmelser gælder ikke oplysninger om traktatbrudsprocedurer og
konkurrencesager, for så vidt der endnu ikke foreligger en endelig
kommissionsafgørelse på det tidspunkt, hvor anmodningen fra et af
parlamentsorganerne stilles. Disse bestemmelser gælder med forbehold af
Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens afgørelse af 19. april 1995 om de
nærmere vilkår for udøvelse af Europa-Parlamentets undersøgelsesbeføjelse og de
relevante bestemmelser i forordningen om oprettelse af OLAF. B Efter anmodning fra et af de i punkt 1.4 nævnte organer sender
Kommissionen hurtigst muligt det pågældende organ alle fortrolige oplysninger,
der er nødvendige, for at Europa-Parlamentet kan udøve sine kontrolfunktioner,
idet de to institutioner inden for deres respektive beføjelser og ansvarsområder
respekterer: de individuelle grundlæggende rettigheder, herunder retten til
forsvar og beskyttelse af privatlivet, reglerne inden for retsplejen og
disciplinære procedurer, beskyttelsen af forretningshemmeligheder og
kommercielle forbindelser, beskyttelsen af Unionens interesser, særlig hvad
angår offentlig sikkerhed, internationale forbindelser, valutastabilitet og
finansielle interesser. I tilfælde af uenighed forelægges sagen for de to
institutioners formænd, der finder frem til en løsning. Fortrolige oplysninger,
der stammer fra en stat, en institution eller en international organisation,
fremsendes kun med dennes samtykke. Hersker der tvivl om en oplysnings
fortrolige karakter, eller er det nødvendigt at fastlægge de relevante nærmere
betingelser for dens fremsendelse ud fra mulighederne i punkt 3.2 indleder
formanden for det ansvarlige parlamentsudvalg, eventuelt sammen med ordføreren,
omgående drøftelser med det ansvarlige medlem af Kommissionen for at nå til
enighed. I tilfælde af uenighed forelægges sagen for de to institutioners
formænd, der finder frem til en løsning. Hersker der efter afslutning af
proceduren, jf. punkt 2.2 ovenfor, stadig uenighed, opfordrer
Europa-Parlamentets formand efter begrundet anmodning fra det ansvarlige
parlamentsudvalg Kommissionen til inden for den efter reglerne angivne relevante
frist at fremsende den pågældende fortrolige oplysning og angiver, hvilke af de
nærmere betingelser i afsnit 3 der skal opfyldes. Inden denne frists udløb
meddeler Kommissionen skriftligt Europa-Parlamentet sin endelige holdnin g, som
Europa-Parlamentet i givet fald forbeholder sig sin ret til at gøre indsigelse
mod. Nærmere betingelser for adgang til og behandling af fortrolige oplysninger
De fortrolige oplysninger, der meddeles efter procedurerne i punkt 2.2 og i
givet fald punkt 2.3 fremsendes under kommissionsformandens eller en kommissærs
ansvar til det parlamentsorgan, der har anmodet herom. Med forbehold af
bestemmelserne i punkt 2.3 fastsættes de nærmere betingelser for adgang til
oplysningen og bevarelse af dens fortrolige karakter i fællesskab af det
pågældende parlamentsorgan {{SPA}} behørigt repræsenteret ved sin formand
{{SPA}} og den ansvarlige kommissær, idet der kan vælges mellem følgende former
for fortrolig behandling: Oplysning stilet til formanden og til ordføreren for
det ansvarlige parlamentsudvalg Begrænset adgang til oplysningerne for alle
medlemmer af det ansvarlige udvalg på formålstjenlige vilkår, eventuelt med
indsamling af dokumenterne efter behandlingen og forbud mod at tage kopier
Behandling i det ansvarligeparlamentsudvalg for lukkede døre på betingelser
svarende til fortrolighedsgraden og under overholdelse af principperne i bilag
VII til Europa-Parlamentets forretningsorden Fremsendelse af anonymiserede
tekster I tilfælde begrundet med absolut ekstraordinære forhold oplysninger
stilet udelukkende til Europa-Parlamentets formand. Det er forbudt at
offentliggøre de pågældende oplysninger eller sende dem til nogen som helst
anden modtager. Overholdes disse nærmere betingelser ikke, finder
sanktionsbestemmelserne i bilag VII til Europa-Parlamentets forretningsorden
anvendelse. Med henblik på gennemførelse af ovennævnte bestemmelser sørger
Europa-Parlamentet for en effektiv indførelse af følgende faciliteter: et
sikkert arkiveringssystem for dokumenter, der er klassificeret som fortrolige,
en sikret læsesal (uden fotokopimaskiner, uden telefon, uden fax, uden scanner
eller anden teknik til reproduktion eller videresendelse af dokumenter, etc.)
sikkerhedsregler for adgang til læsesalen med registrering i et adgangsregister
og en erklæring på tro og love om, at de behandlede fortrolige oplysninger ikke
videregives. Kommissionen træffer alle nødvendige forholdsregler for at sikre,
at bestemmelserne i dette bilag gennemføres. B De to
institutioners formænd kan på baggrund af den indvundne erfaring foreslå at
supplere eller ændre dette
bilag.