Grundnotat vedr. retsforskrifterne om brugsmodelbeskyttelse af opfindelser
Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl
Europaudvalget
(Alm. del - bilag 1371)
indre marked
(Offentligt)
_____________________________________________
ERU, Alm.
del - bilag 801 (Løbenr. 24606)
|
|
|||
|
Bilag |
Journalnummer |
Kontor |
|
|
1 |
400.C.2-0 |
EU-sekr. |
10. september 1999 |
Til underretning for Folketingets Europaudvalg fremsendes vedlagt Erhvervsministeriets grundnotat vedrørende ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om tilnærmelse af retsforskrifterne om brugsmodelbeskyttelse af opfindelser, KOM(99) 309 97/0356 (COD).
GRUNDNOTAT
TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Ændret forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om tilnærmelse af retsforskrifterne om brugsmodelbeskyttelse af opfindelser KOM(1999) 309 97/0356 (COD)
Resumé
Forslagets formål er at tilnærme lovgivningen om brugsmodelbeskyttelse i de forskellige medlemsstater ved at harmonisere de vigtigste forskrifter på området. Der er i dag store forskelle i den beskyttelse, der kan opnås i medlemsstaterne, og i enkelte medlemsstater er der ikke mulighed for at få beskyttelse. Dette gælder således Det Forenede Kongerige, Luxembourg og Sverige. Forslaget vil indebære, at disse lande må indfør e dette.
En brugsmodel er en mindre avanceret opfindelse, som typisk har en kortere levetid end patenterede opfindelser.
Forslaget er udarbejdet med det sigte, at en brugsmodelregistrering skal kunne opnås enkelt og hurtigt, og at beskyttelsesbetingelserne og omkostningerne skal være lavere, end hvis der er tale om et patent.
I Danmark er området reguleret i den danske brugsmodellov, og der er således mulighed for at få brugsmodelbeskyttet mindre opfindelser. Gennemførelse af direktivforslaget vil medføre en række mindre ændringer i den danske lovgivning.
1. Baggrund og indhold
Kommissionen fremsatte den 25. juni 1999 et nyt direktivforslag om tilnærmelse af retsforskrifterne om brugsmodelbeskyttelse af opfindelser, KOM(1999)309. Hjemmelen til forslaget er TEF Artikel 95 (tidligere Artikel 100 A), hvorefter forslaget kan vedtages med kvalificeret flertal. Forslaget er et ændringsforslag til det direktivforslag om brugsmodelbeskyttelse, der oprindeligt blev fremsat den 12. december 1997(KOM(97)691). Ændringsforslaget er udarbejdet på baggr und af Europa-Parlamentets udtalelse af 12. marts 1999.
Europa-Parlamentet fremsatte 34 ændringsforslag, hvoraf Kommissionen har medtaget 25 forslag. De øvrige falder efter Kommissionens opfattelse uden for det område, som bør harmoniseres.
Forslaget fastlægger, dels hvilke opfindelser der kan beskyttes, dels hvilke opfindelser der er udelukket fra beskyttelse. Opfindelsen skal vedrøre en vare eller en proces. Som særlige undtagelser fra bekyttelsesområdet fremhæves biologisk materiale, kemiske og farmaceutiske stoffer eller processer. Der er således tale om flere undtagelser end på patentområdet.
For at en opfindelse kan beskyttes, forudsættes det i forslaget, at der er tale om en ny opfindelse, der er i besiddelse af en vis opfindelseshøjde ("opfinderindsats"), og som kan udnyttes industrielt. Ifølge forslaget skal registreringsmyndigheden kun undersøge visse formalia inden registrering af ansøgningen. En egentlig undersøgelse af opfindelsens nyhed eller opfindelseshøjde skal ikke ske. Begrundelsen herfor er hensynet til en hurtig s agsbehandling. Nyheden skal ses i forhold til, hvad der er kendt på internationalt plan, mens opfinderindsatsen forstås som en opfindelse, der for en fagmand på området udviser en fordel og ikke forekommer umiddelbart indlysende i forhold til den kendte teknik. Hvis ansøgeren eller tredjemand ønsker det, skal der udfærdiges en nyhedsrapport ("forskningsrapport") om den relevante kendte teknik i forhold til opfindelsen. Ifølge forslaget skal der altid udarbe jdes en nyhedsrapport i tilfælde af konflikt. Forslaget giver mulighed for samtidig at søge patentbeskyttelse. En brugsmodelregistrering skal imidlertid ophæves, hvis der meddeles et patent på den samme opfindelse.
Forslaget giver mulighed for at konvertere en patentansøgning til en brugsmodelansøgning. Beskyttelsesperioden er seks år fra indleveringsdatoen med mulighed for forlængelse til i alt 10 år.
Det er ikke hensigten at indføre en EU-brugsmodelordning, hvor en registrering får gyldighed i samtlige medlemsstater på linie med EF-varemærket.
2. Nærheds- og proportionalitetsprincippet
Kommissionen har ud fra hensynet til nærheds- og proportionalitetsprincippet alene taget de bestemmelser med i forslaget, som den har fundet påkrævet til opfyldelse af det indre markeds funktion.
3. Gældende dansk ret
Reglerne om brugsmodeller findes i lovbekendtgørelse nr. 367 af 9. juni 1998 om brugsmodeller. En række af patentlovens bestemmelser finder også anvendelse. Reglerne om patenter findes i lovbekendtgørelse nr. 366 af 9. juni 1998 om patenter. Herudover findes bekendtgørelse nr. 375 af 19. juni 1998 om brugsmodelansøgningers og registrerede brugsmodellers behandling.
4. Høring
Direktivforslaget har været sendt i høring hos følgende interesseorganisationer: Dansk Forening for Industriens Patentingeniører, De Danske Patentagenters Forening, Dansk Forening for Industriel Retsbeskyttelse, Ingeniørforeningen i Danmark, Dansk Industri, Landbrugsrådet, Det Danske Handelskammer, Dansk Forening til Fremme af Opfindelser (DAFFO), Advokatrådet, Håndværksrådet, Landsorganisationen i Danmark, Dansk Teknologisk Universitet, Ingeniørforbundet i Danmark, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Akademiet for de Tekniske Videnskaber (ATV), Dansk Teknologisk Institut, Dansk Arbejdsgiverforening, Teknologirådet, Dansk Patent- og Varemærkekonsulentforening af 1953, LEGO-fonden, Lægemiddelindustrien og Dansk Teknologisk Institut.
Endvidere har direktoratet modtaget svar fra dr. jur. Mogens Koktvedgaard, Retsvidenskabeligt Institut A, Københavns Universitet, samt fra Dansk Forening til Bekæmpelse af Produktpirateri.
Direktivforslaget er som før nævnt et ændringsforslag til et tidligere fremsat direktivforslag, der ligeledes har været sendt i høring hos de ovennævnte interessegrupper. I det omfang, de tidligere indhentede høringssvar fortsat er aktuelle i relation til nærværende forslag, er disse anvendt i notatet.
Advokatrådet, ATV, Dansk Forening for Industriel Retsbeskyttelse og Patentagentforeningen finder det således utilfredsstillende, at forslaget udelukker brugsmodelbeskyttelse af opfindelser i form af biologisk materiale, kemiske og farmaceutiske stoffer og processer. DAFFO bemærker, at netop små og mellemstore virksomheder, der er forslagets hovedmålgruppe, vil have store fordele af at kunne få beskyttet de pågældende opf indelser. Patentagentforeningen og DAFFO udtrykker tilfredshed med, at forslaget ikke undtager fremgangsmåder/processer generelt, som det er tilfældet i den danske lovgivning.
og finder det således utilfredsstillende, at forslaget udelukker brugsmodelbeskyttelse af opfindelser i form af biologisk materiale, kemiske og farmaceutiske stoffer og processer. bemærker, at netop små og mellemstore virksomheder, der er forslagets hovedmålgruppe, vil have store fordele af at kunne få beskyttet de pågældende opf indelser. og udtrykker tilfredshed med, at forslaget ikke undtager fremgangsmåder/processer generelt, som det er tilfældet i den danske lovgivning.
LEGO-fonden, Dansk Industri, ATV og DAFFO finder det endvidere positivt, at forslaget ikke udelukker beskyttelse af edb-relaterede opfindelser.
og finder det endvidere positivt, at forslaget ikke udelukker beskyttelse af edb-relaterede opfindelser.
Håndværksrådet finder, at det vil være ønskeligt, at det af bestemmelserne fremgår klart, at opfindelsen skal adskille sig tydeligt fra kendt teknik, samt at denne skal indebære en løsning på et teknisk problem i lighed med den danske brugsmodellov.
finder, at det vil være ønskeligt, at det af bestemmelserne fremgår klart, at opfindelsen skal adskille sig tydeligt fra kendt teknik, samt at denne skal indebære en løsning på et teknisk problem i lighed med den danske brugsmodellov.
DAFFO og LEGO-fonden ønsker, at det bliver præciseret, at gebyrerne bliver rimelige.
og ønsker, at det bliver præciseret, at gebyrerne bliver rimelige.
Patentagentforeningen og Dansk Forening for Industriel retsbeskyttelse ønsker, at bestemmelsen om brugsmodelansøgningens indhold også skal give mulighed for at støtte beskrivelsen på fotografier.
og ønsker, at bestemmelsen om brugsmodelansøgningens indhold også skal give mulighed for at støtte beskrivelsen på fotografier.
DAFFO og ATV støtter kravet om dokumentation for, hvorledes retten til opfindelsen er opnået, hvis der ikke er overensstemmelse mellem ansøger og opfinder.
og støtter kravet om dokumentation for, hvorledes retten til opfindelsen er opnået, hvis der ikke er overensstemmelse mellem ansøger og opfinder.
Blandt de indkomne svar fremgår, at der er divergerende holdninger til spørgsmålet om manglende prøvning forud for registrering. Håndværksrådet mener, at en konsekvens af manglende prøvning vil være, at rettigheder, der ikke opfylder betingelserne for beskyttelse, registreres og dermed virker som en unødig konkurrencebegrænsning. Patentagentforeningen og ATV finder derimod, at det er tilstræk keligt med en undersøgelse af formalia inden registrering. Det bør i stedet overlades til eventuelle indsigere at begære foretagne registreringer ophævet.
Patentagentforeningen og Dansk Forening for Industriel retsbeskyttelse, finder det positivt, at forslaget gør udarbejdelse af en nyhedsrapport obligatorisk i forbindelse med håndhævelse af brugsmodelrettigheder. Dansk Forening til Bekæmpelse af Produktpirateri finder i modsætning hertil, at bestemmelsen strider mod de bagvedliggende hensyn med brugsmodelsystemet, idet brugsmodelsystemet skal give ansøgeren mulighed for en hurtig r egistrering, der dermed giver mulighed for at håndhæve rettigheden. Foreningen finder, at bestemmelsen vil indebære, at også foreløbige retsmidler som fogedforbud vil være udelukket uden en nyhedsrapport, hvilket ikke findes ønskværdigt. Patentagentforeningen finder det endvidere positivt, at en nyhedsrapport ligeledes er en betingelse for forlængelse af brugsmodelrettigheden.
og , finder det positivt, at forslaget gør udarbejdelse af en nyhedsrapport obligatorisk i forbindelse med håndhævelse af brugsmodelrettigheder. finder i modsætning hertil, at bestemmelsen strider mod de bagvedliggende hensyn med brugsmodelsystemet, idet brugsmodelsystemet skal give ansøgeren mulighed for en hurtig r egistrering, der dermed giver mulighed for at håndhæve rettigheden. Foreningen finder, at bestemmelsen vil indebære, at også foreløbige retsmidler som fogedforbud vil være udelukket uden en nyhedsrapport, hvilket ikke findes ønskværdigt. finder det endvidere positivt, at en nyhedsrapport ligeledes er en betingelse for forlængelse af brugsmodelrettigheden.Patentagentforeningen mener, at det vil være ønskeligt at få indført en mulighed for at anvende en patentansøgning som grundlag for en brugsmodelansøgning i samme omfang som i Danmark, hvor der inden for en 10-årig periode fra patentansøgningens indleveringsdag gives mulighed for at anvende patentansøgningen som basis for en brugsmodelansøgning. Det betyder, at brugsmodelbeskyttelsen får virkning tilbage fra t idspunktet for indlevering af patentansøgningen. Dette synspunkt deles af mange andre, bl.a. Advokatrådet, LEGO-fonden, Dansk Industri og Dansk Forening til Fremme af Opfindelser.
LEGO-fonden, Dansk Industri, Advokatrådet, Dansk Forening for Industriel Retsbeskyttelse, Patentagentforeningen og Dansk Forening til Bekæmpelse af Produktpirateri finder det utilfredsstillende, at forslaget i realiteten hindrer en samtidig brugsmodel- og patentbeskyttelse for den samme opfindelse. Det betragtes som en fordel at have mulighed for beskyttelse på begge områder i tilfælde af, at et patent eksempelvis erklæres ugyldigt på g rund af manglende opfindelseshøjde. Lægemiddelindustrien og Dansk Forening for Industriel Retsbeskyttelse mener, at bestemmelsen i det mindste skal suppleres således, at det fremgår, at også indsigelsesperioden for patentet skal være udløbet, forinden brugsmodellen mister sin virkning.
og finder det utilfredsstillende, at forslaget i realiteten hindrer en samtidig brugsmodel- og patentbeskyttelse for den samme opfindelse. Det betragtes som en fordel at have mulighed for beskyttelse på begge områder i tilfælde af, at et patent eksempelvis erklæres ugyldigt på g rund af manglende opfindelseshøjde. og mener, at bestemmelsen i det mindste skal suppleres således, at det fremgår, at også indsigelsesperioden for patentet skal være udløbet, forinden brugsmodellen mister sin virkning.
I forslaget fastslås det, at patentlovens bestemmelser finder anvendelse på brugsmodeller i det omfang, et forhold ikke er reguleret i brugsmodellovgivningen. Patentagentforeningen og Dansk Forening for Industriel retsbeskyttelse finder, at det bør angives mere præcist, hvilke forhold der i så fald skal reguleres af patentretten.
5. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Såfremt direktivforslaget vedtages i den nuværende form, vil det medføre visse ændringer i brugsmodelloven og i bekendtgørelse om brugsmodelansøgningers og registrerede brugsmodellers behandling. Det vil bl.a., i relation til beskyttelsens indhold, være påkrævet at give beskyttelse af fremgangsmåder og udelukke opfindelser i form af biologisk materiale, kemiske og farmaceutiske stoffer eller processer. Derudover vil det bl.a. være påkrævet at ændre reglerne om fornyelse, således at denne gøres betinget af, at der udfærdiges en nyhedsrapport, samt at indføre bestemmelser, der ligeledes gør udfærdigelse af en nyhedsrapport obligatorisk i tilfælde af håndhævelse af brugsmodelrettigheden. I forbindelse med en samtidig patent- og brugsmodelbeskyttelse vil det være nødvendigt at træffe foranstaltninger, således at en brugsmodelreg istrering mister sin virkning, hvis der meddeles og offentliggøres et patent for samme opfindelse. Beskyttelsens varighed er ifølge den danske lov max. 10 år delt op i perioder på henholdsvis 3, 3 og 4 år. Det vil således være nødvendigt at ændre beskyttelsesperioden i overensstemmelse med direktivets forslag.
Direktivforslaget skønnes ikke at ville have statsfinansielle konsekvenser for Danmark
6. Samfundsøkonomiske konsekvenser
Det må anses som en fordel for de danske virksomheder, at der sker en harmonisering på området, således at det også bliver muligt at opnå brugsmodelbeskyttelse for mindre opfindelser i de andre medlemslande, herunder i Det Forenede Kongerige, Luxembourg og Sverige. Direktivforslaget skønnes således at kunne have en positiv indflydelse på den danske økonomi.
7.
Tidligere forelæggelser
Folketingets Europaudvalg er tidligere orienteret om det oprindelige direktivforslag ved notater af 5. marts 1998 og 11. august 1998. Forslaget har været forelagt Folketingets Europaudvalg ved møde den 18. september 1998.