Komitésag: Supplerende grundnotat om temperaturkontrol af dybfrosne levnedsmidler

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Fødevareministeriets notat samt reviderede grundnotat om forslag til Kommissionens forordning om temperaturkontrol i forbindelse med transport, opbevaring og oplagring af dybfrosne levnedsmidler, dokument SANCO/1923/2003.

Forslaget forventes sat til afstemning på mødet i Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed den 16. juli 2004.

Notat til Folketingets Europaudvalg

Forslaget går ud på at harmonisere reglerne for temperaturkontrollen i forbindelse med transport, opbevaring og oplagring af dybfrosne levnedsmidler. Forslaget forventes sat til afstemning på mødet i Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed den 16. juli 2004.

En vedtagelse af forslaget skønnes samlet set at øge beskyttelsesniveauet i Danmark, idet man vil opnå bedre dokumentation af, at fødevarerne opbevares/transporteres ved korrekt temperatur (-18° C). Forslaget har samfundsøkonomisk betydning, idet det forventes, at der i en del af de berørte virksomheder forefindes ældre temperaturregistreringsudstyr, som ikke lever op til standarderne. Dette udstyr vil på grund af den nye forordning skulle udskiftes.

Bortfald af ordningen om national godkendelse er i overensstemmelse med egenkontrolfilosofien. Denne er en del af den nye hygiejnepakke, hvor ansvaret for overholdelse af reglerne for anvendt udstyr o.l. pålægges virksomhederne.

Standardisering af det udstyr, der anvendes i virksomhederne, vil medføre, at der opnås en større sikkerhed for at kølekæden er opretholdt. Dette er af særlig betydning i virksomheder, hvor der opbevares større mængder dybfrosne fødevarer, og i transportmidler, der transporterer dybfrosne fødevarer over større afstande.

Fra dansk side støttes det, at den nationale godkendelsesordning af temperaturregistreringsudstyr, der anvendes i transportmidler registreret i de enkelte medlemsstater, bortfalder og erstattes af et krav om, at udstyret skal opfylde særlige europæiske standarder vedrørende temperaturmålingsudstyr.

Ligeledes vurderes det, at det er hensigtsmæssigt, at transport ved jernbane omfattes af forordningen. Meget transport af fødevarer foregår som containertransport, og en container kan på en enkelt tur transporteres både med lastbil, skib og jernbane.

Der vil formentlig blive stor efterspørgsel på temperaturregistreringsudstyr, som opfylder kravene. Det er derfor hensigtsmæssigt at der, som det fremgår af forslaget, er en overgangsordning for ældre udstyr, således at dette skal opfylde standarderne senere end nyt udstyr, der ved ibrugtagning skal opfylde de nye krav. Idet formuleringen vedrørende overgangsordningen er uklar, skal det inden den endelige afstemning i komitéen den 16. juli 2004 afklares om formuleringen betyder, at kun udstyr, der er godkendt i henhold til det gældende direktiv (dvs. udstyr, der benyttes til transport), gives denne overgangsordning, eller om overgangsordningen også gælder for udstyr, der inden 1. januar 2005 er installeret i fryserum.

Regeringen agter på denne baggrund at tilslutte sig forslaget, idet man arbejder for, at der etableres en passende overgangsordning også for det udstyr, der ikke bruges i forbindelse med transport.

Revideret Grundnotat til Folketingets Europaudvalg

Kommissionen har ved SANCO/1923/2003 (rev. 5) fremsendt forslag til Kommissionens forordning om temperaturkontrol i forbindelse med transport, opbevaring og oplagring af dybfrosne levnedsmidler.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 11 i Rådets direktiv 89/108/EF af 21. december 1988 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lovgivning om dybfrosne levnedsmidler.

Forslaget behandles i en forskriftskomitéprocedure (1999/468/EF, artikel 5) i Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed. Hvis der er kvalificeret flertal, udsteder Kommissionen forordningen. Opnås der ikke kvalificeret flertal, forelægger Kommissionen sagen for Rådet og underretter samtidig Europa-Parlamentet. Rådet kan med kvalificeret flertal vedtage forslaget uændret eller udtale sig mod det. Hvis der er kvalificeret flertal imod forslaget, skal Kommissionen behandle sagen på ny. Handler Rådet ikke inden en frist på højst tre måneder, kan Kommissionen udstede forordningen.

Forslaget forventes sat til afstemning på mødet i Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed den 16. juli 2004.

Formålet med forslaget er, at harmonisere temperaturkontrollen i forbindelse med transport, opbevaring og oplagring af dybfrosne levnedsmidler for dermed at øge beskyttelsesniveauet i EU samt sikre det indre markeds funktion. En harmoniseret temperaturkontrol vurderes at være hensigtsmæssig, og forslaget vurderes således at være i overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincippet.

I det gældende direktiv vedrørende temperaturkontrol i forbindelse med transport, opbevaring og oplagring af dybfrosne levnedsmidler, er der krav om, at den nationale myndighed foretager godkendelse af temperaturregistreringsudstyr, der anvendes i transportmidler til dybfrosne fødevarer.

Kommissionen foreslår, at godkendelsesordningen bortfalder, og at instrumenterne i stedet opfylder visse standarder fastlagt af Den Europæiske Standardiseringsorganisation. Standarderne eksisterede ikke, da det oprindelige direktiv blev udfærdiget. Kommissionen foreslår samtidig, at kravet også gælder for temperaturregistreringsudstyr i lagre, når der i disse lagre opbevares dybfrosne fødevarer i engrosleddet samt i lagre over en vis størrelse i detailleddet.

Det bemærkes, at der allerede i de gældende bestemmelser er krav om, at de nævnte lokaler/rum er udstyret med temperaturregistreringsudstyr. Udstyret skal opfylde standarderne pr. 1. januar 2005. Der er indsat en overgangsordning, sådan at udstyr der er installeret inden 1. januar 2005 og som er godkendt i henhold til eksisterende lovgivning, kan bruges indtil senest 31. december 2009. Idet formuleringen vedrørende overgangsordningen er uklar, skal det inden den endelige afstemning i komitéen den 16. juli 2004 afklares om formuleringen betyder, at kun udstyr, der er godkendt i henhold til det gældende direktiv (dvs. udstyr, der benyttes til transport), gives denne overgangsordning, eller om overgangsordningen også gælder for udstyr, der inden 1. januar 2005 er installeret i fryserum.

Endelig foreslår Kommissionen, at jernbanetransport af dybfrosne fødevarer også omfattes af den nye forordning. Dette betyder, at jernbanevogne skal forsynes med temperaturregistreringsudstyr på lige fod med øvrige transportformer (lokal transport undtaget), og at udstyret opfylder de nævnte standarder. Jernbanetransport skal opfylde kravene pr. 1. januar 2006. Jernbanetransport har som den eneste transportform været undtaget siden direktivets vedtagelse i 1992.

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Der er fastsat regler vedrørende temperaturkontrol i forbindelse med transport, opbevaring og oplagring af dybfrosne fødevarer i dybfrostbekendtgørelsen (Bekendtgørelse nr. 384 af 15. juni 1993 om dybfrosne levnedsmidler, som senest ændret ved bekendtgørelse nr. 1019 af 12. december 2002.). Reglerne omfatter ikke jernbanetransport.

En vedtagelse af forslaget skønnes samlet set at øge beskyttelsesniveauet i Danmark, idet man vil opnå bedre dokumentation af, at fødevarerne opbevares/transporteres ved korrekt temperatur (-18° C), og at kølekæden dermed er overholdt for dybfrosne fødevarer.

Fødevaredirektoratet vurderer, at forslaget ikke har statsfinansielle konsekvenser.

Forslaget har samfundsøkonomisk betydning, idet det forventes, at der i en del af de berørte virksomheder forefindes ældre temperaturregistreringsudstyr, som ikke lever op til standarderne. Dette udstyr vil på grund af den nye forordning skulle udskiftes.

Forslaget vil kræve en ændring af dybfrostbekendtgørelsen.

Forslaget (rev. 1) har været sendt i høring i en række organisationer og offentlige myndigheder i henhold til fødevarelovens § 6, stk. 1 (generel høring) og Fødevarelovens § 69 (Det Rådgivende Fødevareudvalg).

Landbrugsraadet bemærker på vegne af landbrugets organisationer, at der i relation til opfyldelse af krav til måleinstrumenter og termometre efter CEN-standard bør gives hensigtsmæssige overgangsordninger for anvendelse af nuværende udstyr.

De Samvirkende Danske Købmænd (DSK) bifalder, at kravene til temperaturkontroller, især i forbindelse med transport, harmoniseres og standardiseres. DSK anfører, at man dog har visse forbehold med hensyn til udvidelse af kravene til også at gælde for detailleddet, idet branchens typiske fryserum vil være over 10 kubikmeter og dermed omfattet af de nye krav. Fryserummene er allerede i dag omfattet af krav om temperaturregistreringsudstyr, og man er ikke bekendt med, at disse installationer ikke skulle fungere tilfredsstillende.

DSK foreslår derfor, at reglerne af omkostningsgrunde udformes således, at for detailleddet skal nyinstallationer opfylde de nye krav, men at eksisterende udstyr som overholder de hidtidige krav og fungerer tilfredsstillende, fortsat kan bruges indtil de er "slidt op". En eventuel tidsramme, bør være f.eks. 10 år.

HTS –Handel, Transport og Serviceerhvervene anfører, at der må forudses en eventuel kraftig efterspørgsel på instrumenter, der opfylder standarderne. Der bør derfor indsættes en overgangsfase, hvor medlemsstaterne indrømmer industri og jernbane en frist til at opfylde kravene, der er længere end 31. december 2004.

Danske Slagterier, Specialarbejderforbundet i Danmark (SiD) og Dansk Industri har ingen bemærkninger til forslaget.

Der er oversendt grundnotat om sagen den 17. marts 2004.