Mimimis-støtte i landbrugs- og fiskerisektoren

Hent bilaget i PDF-format her

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere
Bilag	Journalnummer
1	400.C.2-0	EUK	24. juni 2004

Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Fødevareministeriets orienterende notat om forslag til Kommissionens forordning om anvendelse af EF-traktatens artikel 87 og 88 på de minimis-støtte i landbrugs- og fiskerisektoren, dokument 2004/C 93/05 (EU-Tidende).

Orienterende Notat Til Folketingets Europaudvalg

om forslag til Kommissionens forordning om anvendelse af EF-traktatens artikel 87 og 88 på de minimis-støtte i landbrugs- og fiskerisektoren

Dokument 2004/C 93/05 (EU-Tidende)

Baggrund

Kommissionen har den 17. april 2004 i EU-Tidende (2004/C 93/05) offentliggjort en opfordring til at fremsætte bemærkninger om udkastet til Kommissionens forordning om anvendelse af EF-traktatens artikel 87 og 88 på de minimis-støtte i landbrugs- og fiskerisektoren.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 2 i Rådets forordning (EF) nr. 994/98 af 7. maj 1998 om anvendelse af artikel 92 og 93 (nu artikel 87 og 88) i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab på visse former for horisontal statsstøtte. Den 9. juli 2004 afholdes møde i Det Rådgivende Udvalg for statsstøtte om forslaget.

I henhold til forordningens artikel 8 hører Kommissionen Det Rådgivende Udvalg for Statsstøtte inden den offentliggør et udkast til forordning, og inden den udsteder en forordning. Kommissionen forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om udkastet inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster, i givet fald ved afstemning. Udtalelsen optages i mødeprotokollen. Derudover har hvert medlemsland ret til at anmode om, at deres holdning indføres i mødeprotokollen. Det rådgivende udvalg kan henstille, at udtalelsen offentliggøres i EU-tidende. Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse.

Eventuelle bemærkninger til det i EU-Tidende offentliggjorte udkast skulle være Kommissionen i hænde senest den 17. maj 2004. Fra dansk side er det tilkendegivet, at man ud fra en samlet vurdering af udkastet ikke kan støtte den foreslåede de minimis-forordning, idet man finder, at der ikke bør være mulighed for at yde mere statsstøtte inden for landbrugs- og fiskerisektoren på grund af den fælles landbrugs- og fiskeripolitik, herunder de særlige forhold og regler, der gælder inden for disse sektorer.

Såfremt Kommissionen alligevel beslutter at sætte de minimis-forordningen i kraft, vil man fra dansk side arbejde for, at beløbsgrænsen på 3.000 € for den enkelte virksomhed og loftet for den samlede støtte (på 0,3 %) for en treårig periode sættes ned, samt at der ikke skal kunne ydes driftsstøtte, samt at overtrædelse af de minimis-reglerne kan medføre suspension, ligesom det er foreslået i gruppefritagelsen på landbrugs- og fiskeriområdet, samt at medlemslandene i deres årlige rapporter skal indberette de minimis-støtte.

Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Ved forslaget udnytter Kommissionen sin kompetence til ved forordning at fastsætte et loft, hvorunder støtteforanstaltninger ikke anses for konkurrenceforvridende og derfor ikke skal anmeldes til Kommissionen. Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincippet.

Formål og indhold

Medlemslandene er generelt forpligtet til at forudanmelde og afvente Kommissionens tilladelse, inden støtteforanstaltninger sættes i værk. I henhold til artikel 2 i Rådets Forordning (EF) nr. 994/98, den såkaldte "bemyndigelsesforordning", kan Kommissionen imidlertid ved forordning beslutte, at støtteforanstaltninger under et vist loft ikke skal anmeldes. Med hjemmel heri har Kommissionen udstedt forordning nr. 69/2001 om de minimis-støtte, hvorfra bl.a. landbrugs- og fiskeriområdet hidtil har været undtaget.

Forslaget for landbrug og fiskeri ligner til forveksling den generelle de minimis-forordning bortset fra, at det maksimale støttebeløb pr. støttemodtager er væsentligt lavere, og der er fastsat et loft for den samledes støtte for en treårig periode, der kan ydes til alle virksomheder i sektoren svarende til 0,3 % af værdien af landbrugs- eller fiskeriproduktion i år 2001. Det betyder, at der samlet i EU vil være mulighed for at yde statsstøtte på 863 mio. € inden for landbrugssektoren og 53,1 mio. € inden for fiskerisektoren over en treårig periode. Beløbene kan ydes i ét år. Til gengæld kan der så ikke ydes de minimis-støtte de efterfølgende to år.

På baggrund af Kommissionens erfaringer med de EU-finansierede støtteordninger samt rammebestemmelserne og retningslinierne for statsstøtte i hhv. landbrugs- og fiskerisektoren fastslår Kommissionen, at meget små statsstøttebeløb i disse sektorer ikke vil være konkurrenceforvridende i traktaten artikel 87, stk. 1’s forstand, såfremt visse betingelser er opfyldt.

Forslaget omfatter

• De minimis-støtte til en enkelt virksomhed på højest 3.000 € over en treårig periode. Loftet gælder uanset støttens form eller formål.
• Virksomheder i landbrugs- og fiskerisektoren, der beskæftiger sig med produktion, forarbejdning og afsætning.
• Det samlede beløb, der ydes af et medlemsland til forskellige virksomheder i landbrugs- og fiskerisektoren må for Danmarks vedkommende ikke overstige henholdsvis 27,3 mio. € og 5,9 mio. € over en tre-årig periode.
• De relevante tre-årsperioder er glidende, i den forstand, at hver gang der ydes de minimis-støtte, skal den samlede de minimis-støtte, der er ydet de tre foregående år, fastlægges.
• De minimis-reglen forhindrer ikke, at virksomhederne til samme projekt også modtager statsstøtte, som Kommissionen har godkendt, eller som er omfattet af en gruppefritagelsesforordning.

Kommissionen fastslår på baggrund af sine erfaringer, at med de foreslåede lofter vil de minimis-støtten ikke påvirke samhandelen mellem medlemslandene og/eller fordreje eller true med at fordreje konkurrencevilkårene.

De minimisstøtte kan ifølge forslaget ikke ydes til:

• Støtte, der er fastsat på grundlag af prisen for eller mængden af produkter, der bringes på markedet
• Eksportstøtte samt støtte til specifikt at fremme anvendelsen af indenlandske produkter.

Kontrol:

• Støttemodtager skal have oplyst, at der er tale om de minimis-støtte.
• Medlemslandet skal indhente udførlige oplysninger fra støttemodtager om andre former for de minimis-støtte, den pågældende har modtaget i de tre foregående tre år.
• Støtten må først ydes, når medlemslandet har kontrolleret, at støtten ikke medfører, at det samlede de minimis-støttebeløb, som støttemodtager har modtaget i den relevante treårige periode, overskrider nogen af de fastsatte lofter.
• Kravet i 1. og 2. pkt. kan afløses af et fuldstændigt register over alle former for de minimis-støtte.
• Medlemslandene skal registrere og samle alle oplysninger om anvendelsen af forordningen og opbevare oplysningerne i 10 år.
• På Kommissionens forlangende skal medlemslandene inden 20 dage give Kommissionen alle oplysninger, den finder nødvendige for at kunne vurdere, om betingelserne i forordningen er opfyldt.

Overgangsordning:

De minimis-forordningen anvendes også på støtte, som er bevilget før forordningens ikrafttræden, hvis støtten opfylder alle betingelserne i artikel 1 og 3. Støtte, der ikke opfylder betingelserne, vurderes af Kommissionen efter de relevante rammebestemmelser, retningslinier og meddelelser.

Ophørsperiode:

Forordningen foreslås foreløbigt kun anvendt indtil den 31. december 2006, hvor også den generelle de minimis-forordning udløber. Ophørstidspunktet er desuden sammenfaldende med udløbet af gruppefritagelserne for landbrugs- og fiskeriområdet samt landdistriktsforordningen 1257/1999.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Høring

Forslaget har været i høring i §2-udvalget (landbrug), §5-udvalget (fiskeri) samt Specialudvalget for konkurrenceevne og vækst i Økonomi- og Erhvervsministeriets regi.

Landbrugsraadet støtter en forenkling af statsstøtteprocedurerne. Derfor er Landbrugsraadet principielt positive overfor forslaget vedrørende de minimis-støtte i landbrugs- og fiskerisektoren. Det må ifølge Landbrugsraadet desuden vurderes, at den mulige anvendelse af statsstøtte under de forslåede de minimis-regler kun i begrænset omfang vil have betydning for samhandlen. Landbrugsraadet lægger dog samtidig vægt på, at statsstøttereglerne bliver overholdt, og at en renationalisering af landbrugspolitikken undgås. Landbrugsraadet understreger derfor, at en vedtagelse af forslaget må følges op af en effektiv kontrol, som kan sikre dette.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.