Rådsmøde (miljøministre 28/6-04) tillæg til samlenotat bilag 981

Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 18. juni 2004 – dagsordenspunkt rådsmøde (miljøministre) den 28. juni 2004 – vedlægges Integrationsministeriets supplerende notat vedrørende dagsordenspunkt 13.

1. Indledning

Kommissionen har den 30. april 2004 fremlagt et udkast til en henstilling med henblik på at bemyndige Kommissionen til at føre forhandlinger om et udkast til en konvention i Europarådsregi om bekæmpelse af menneskehandel for så vidt angår de bestemmelser i konventionen, hvor Fællesskabet har beføjelser.

Rådet skal i overensstemmelse med TEF artikel 300 træffe afgørelse om bemyndigelsen.

Der er tale om en blandet aftale. Fællesskabet har blandt andet kompetence til at forhandle dele af konventionen omfattende regler om udstedelse af tidsbegrænset opholdstilladelse til ofre for organiseret ulovlig indvandring eller menneskehandel, der samarbejder med de kompetente myndigheder (offerdirektivet). Dette er omfattet af det danske forbehold.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i Danmark.

Der er lagt op til en stram tidsplan med henblik på vedtagelsen af bemyndigelsen, idet den ad hoc komité, der er nedsat under Europarådet til at behandle konventionen, mødes næste gang den 29. juni – 2. juli 2004 med henblik på en anden – og måske sidste – læsning af de relevante bestemmelser.

På rådsmødet forventes rådsafgørelsen vedtaget.

2. Indhold

I forhandlingsmandatet bemyndiges Kommissionen til at forhandle udkastet til en konvention om bekæmpelse af menneskehandel for så vidt angår de bestemmelser, hvor Fællesskabet har udnyttet sin kompetence, herunder særlig offerdirektivet. Kommissionen skal under forhandlingerne konsultere med medlemslandene.

Udkastet til mandat lægger op til, at konventionen skal være forenelig med bestemmelser i retsakter, som bygger på EF-traktaten, eller lade disse bestemmelser uforandret. Endvidere skal konventionen forstærke og udbygge FN’s konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet og tillægsprotokollerne om forebyggelse, bekæmpelse og retsforfølgning af menneskehandel, særlig handel med kvinder og børn.

Konventionen skal endvidere indeholde bestemmelser, der fastlægger ofrenes stilling for på den ene side at tilskynde dem til at samarbejde med de kompetente myndigheder med henblik på bekæmpelse af menneskehandel og på den anden side at forberede deres tilbagevenden.

Konventionen må ikke berøre de forpligtelser, som medlemslandene har efter flygtningekonventionen, herunder navnlig forpligtelsen til at overholde princippet om non-refoulement.

Forhandlingsmandatet lægger derudover op til, at der i konventionen skal være mulighed for, at Fællesskabet kan tilslutte sig konventionen, og at Fællesskabet kan vedtage mere gunstige regler.

3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet

Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet (SPAIS) er blevet skriftligt hørt over forslaget.

4. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet har ikke været hørt over sagen.

5. Nærhedsprincippet

Bekæmpelse af menneskehandel er et internationalt problem, som de enkelte lande ikke kan løse individuelt. Nærhedsprincippet ses således respekteret.

6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Rådsafgørelsen har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser, da Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen.

7. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg eller for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik.