Rådsmøde fiskeriministre 24/5 04 samlenotat

NOTAT OM RÅDSMØDE (LANDBRUG OG FISKERI)

Kommissionen har ved KOM (2003) 607 endelig af 15. oktober 2003 fremsendt ovennævnte forslag.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF artikel 37 og kan vedtages med kvalificeret flertal efter høring af Europa-Parlamentet.

Sagen er på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 24. maj 2004 med henblik på politisk enighed eller vedtagelse i forbindelse med en åben (offentlig) debat.

Forslaget er et led i gennemførelsen af EU's fælles fiskeripolitik.

Med henblik på en forbedret forvaltning af den fælles fiskeripolitik blev der i forbindelse med vedtagelsen af reformen, fastsat bestemmelser om oprettelse af regionale rådgivende råd (såkaldte "RAC’er"). Artikel 31 og 32 i den nye grundforordning, Rådets forordning (EF) 2371/2002 af 20. december 2002 om bevarelse og bæredygtig udnyttelse af fiskeressourcerne som led i den fælles fiskeripolitik, danner grundlag for etablering af RAC’erne.

I artikel 31 nævnes, at RAC’erne skal rådgive Kommissionen i spørgsmål om fiskeriforvaltning samt om de forslag til foranstaltninger, som Kommissionen agter at fremlægge. Der nævnes i artikel 31 en række initiativer, som RAC’erne kan tage.

Artikel 32 fastlægger, at Rådet skal træffe beslutninger om oprettelse af RAC’erne, som skal dække havområder, der hører ind under mindst to medlemsstaters jurisdiktion.

I selve forslaget foreslås der oprettelse af 6 RAC’er, én for hvert af følgende områder:

Østersøen

Nordsøen

Middelhavet

Nordvestlige farvande

Sydvestlige farvande

Pelagiske bestande

Der kan også blive tale om oprettelse af underafdelinger til ovennævnte RAC’er, der skal beskæftige sig med spørgsmål i forbindelse med specifikke fiskerier og biologiske regioner.

I forbindelse med oprettelsen af en RAC skal interesserede parter indgive en ansøgning til de berørte medlemsstater og til Kommissionen med henblik på godkendelse.

Det foreslås, at en RAC består af repræsentanter for fiskerisektoren og andre interessegrupper, det vil sige, at RAC-erne hovedsageligt skal bestå af fiskere og repræsentanter for fiskeri og akvakultur, miljø og forbrugerinteresser samt videnskabelige eksperter fra medlemsstaterne, som har fiskeriinteresser i det pågældende område. For så vidt angår RAC’ernes struktur foreslås det, at de består af en generalforsamling og en bestyrelse. Generalforsamlingens medlemmer udpeges efter fælles aftale mellem de berørte medlemsstater. To tredjedele af pladserne i generalforsamlingen og bestyrelsen tildeles repræsentanter for fiskerisektoren og én tredjedel tildeles repræsentanter for de øvrige interessegrupper. Mindst én repræsentant fra fangstsektoren skal have plads i bestyrelsen.

Videnskabsfolk kan opfordres til at deltage som eksperter. Nationale og regionale administrationer samt repræsentanter fra tredjelande med fiskeriinteresser i det område, der dækkes af den pågældende RAC, kan deltage som observatører ligesom medlemsstater, som ikke har fiskerirettigheder i det område, RAC’en beskæftiger sig med. Kommissionen kan være til stede på ethvert møde, der holdes.

For så vidt angår finansiering er det hensigten, at RAC’erne på længere sigt skal være selvfinansierende. Med henblik på at afhjælpe startfasen for RAC’erne er der afsat 2,278 mio. euro på EU’s budget til deres oprettelse i en programperiode 2004 – 2009.

En RAC, som har opnået juridisk status, kan ansøge om finansiel støtte fra EU. EU kan yde igangsætningsstøtte til driftsudgifter i de første tre år og kan yde støtte til tolknings- og oversættelsesudgifter i forbindelse med mødeaktiviteter. Tilskuddet til hver RAC kan højest udgøre 85% af driftsbudgettet for det første år, dog højst 100.000 euro for hver RAC. For de følgende to år reduceres tilskuddet gradvist.

En evaluering af en RAC foreslås 3 år efter dens oprettelse.

Europa-Parlamentet har ved udtalelse af 1. april 2004 fremsat en række ændringsforslag blandt andet til antallet af RAC´-ere, finansieringen og strukturen for RAC-erne. Europa-Parlamentet foreslår således oprettelse af yderligere to RAC-ere for henholdvis bestande af tunfisk og andre store vandrende arter og for fjernt beliggende farvande (som underudvalg til RAC-en om pelagiske arter) og fuld dækning til driftsudgifterne de første tre år med en aftagende procentvis støtte fra EU og stigende procentvis sats fra medlemslandene (henholdvis 90%, 80% og 70% fra EU over den treårige periode og 10%, 20% og 25% fra medlemsstaten. Det sidste år er foreslået en medfinansiering fra de egentlige medlemmer på 5%). Tilskuddet til hver RAC skal det første år dog udgøre højest 500.000 euro, og de følgende år aftager tilskuddet.

Fire af ændringsforslagene er umiddelbart blevet accepteret af Kommissionen enten helt eller delvist. Tre af de accepterede forslag vedrører betragtningerne; I betragtning (2) tilføjes, at der af praktiske hensyn kun oprettes et begrænset antal RAC’er; I betragtning (4) tilføjes en henvisning til fiskeinteressers særligt afgørende betydning; I betragtning (6) tilføjes, at udveksling af informationer og rapporter bør ske mellem RAC’erne og det rådgivende råd for fiskeri og akvakultur (ACFA), nationale institutioner og ICES. Det fjerde accepterede forslag omhandler proceduren i forbindelse med fremsendelsen til Kommissionen af en ansøgning om oprettelsen af en RAC.

Forslaget forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget kan medføre statsfinansielle konsekvenser i det omfang medlemslandene skal medfinansiere en del af RAC’ernes egenfinansiering.

I §5-udvalget (fiskeri) har Danmarks Fiskeriforening fundet, at forslaget er meget lidt konkret, hvilket kan være positivt, fordi RAC’erne selv kan udarbejde deres arbejdsgrundlag. Omvendt kan det være negativt, fordi det kan føre til forskellige RAC-strukturer. Til forslagets indhold har Danmarks Fiskeriforening ment, at medlemskabet af RAC’erne skal være mere præcist defineret, at den foreslåede finansiering ikke var tilstrækkelig, og at der bør være en tættere relation mellem RAC’erne og ACFA (Det Rådgivende Råd for Fiskeri og Akvakultur) med henblik på en eventuel hel eller delvis nedlæggelse af ACFA’s arbejde. Der er endvidere behov for at oprette en undergruppe til Nordsø-RAC’en for Skagerrak/Kattegat. Med hensyn til finansiering af rejseudgifter til møde i RAC’erne blev de nationale FIUF-midler foreslået anvendt.