Rådsmøde almindelige anliggender og eksterne forbindelse 22.-23. marts 2004 tillæg til bilag 614
|
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere |
|||
|
Bilag |
Journalnummer |
Kontor |
|
Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg 19. marts 2004 – dagsordenspunkt rådsmøde (almindelig anliggender og eksterne forbindelser) den 22.-23. marts 2004 – vedlægges Udenrigsministeriets supplement til notat vedrørende dagsordenspunkt 2.
|
SUPPLEMENT TIL AKTUELT NOTAT | |||
|
Til: |
Folketingets Europaudvalg
|
J.nr.: |
JTF, 500.B.14.a |
|
CC: |
|
Bilag: |
|
|
Fra: |
Udenrigsministeriet
|
Dato: |
18. marts 2004 |
|
Emne: |
Supplement til bidrag til det samlede aktuelle notat for rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 22.-23. marts 2004: Dagsordenspunkt 2: Forberedelse af møde i Det Europæiske Råd den 25.-26. marts 2004 - Revideret udkast til kommenteret dagsorden |
||
Nyt notat.
Baggrund
I lyset af de voldsomme terrorhandlinger i Madrid den 11. marts 2004 er der blandt EU-landene indledt overvejelser om, hvorledes man yderligere kan styrke det eksisterende samarbejde om bekæmpelse af terrorisme.
EU har siden den 11. september 2001 iværksat en række initiativer med henblik på at udbygge og styrke samarbejdet om international terrorbekæmpelse.
På baggrund af terrorangrebene i USA den 11. september 2001 blev der afholdt et ekstraordinært møde i Rådet (retlige og indre anliggender samt civilbeskyttelse) den 20. september 2001, hvor Rådet vedtog en række konklusioner vedrørende initiativer som led i en styrkelse af indsatsen mod terrorisme.
Endvidere blev der afholdt et ekstraordinært møde i Det Europæiske Råd den 21. september 2001, hvor det blev besluttet, at bekæmpelsen af terrorisme mere end nogensinde skal være et højt prioriteret mål for Den Europæiske Union. Det Europæiske Råd vedtog samtidig en handlingsplan om styrket politimæssigt og retligt samarbejde, og på baggrund af denne handlingsplan blev der udarbejdet en køreplan.
Bekæmpelse af international terrorisme var en prioritet for det danske EU-formandskab, og køreplanen er senest opdateret den 14. november 2002 under dansk formandskab.
Terrorbekæmpelsen er fortsat et meget højt prioriteret område i EU-samarbejdet, og under det irske formandskab er arbejdet med en opdatering af handlingsplanen for bekæmpelse af terrorisme iværksat. Formandskabet har således udfærdiget et udkast til opdatering af handlingsplanen, hvori de overordnede mål i forbindelse med bekæmpelse af terrorisme angives. Dette er bl.a. sket som en opfølgning på den Europæiske Sikkerhedsstrategi, der blev vedtaget i december 2003.
EU’s nuværende indsats på området har navnlig været baseret på den handlingsplan, som EU-landenes stats- og regeringschefer vedtog den 21. september 2001, den dertil knyttede køreplan samt konklusionerne fra Rådet af 20. september 2001.
EU-samarbejdet er koncentreret om en styrkelse af det retlige og politimæssige samarbejde samt efterretningssamarbejdet, herunder udarbejdelse af fælles regionale og geografiske trusselsvurderinger - og i forlængelse heraf samarbejdet med tredjelande bl.a. i form af teknisk bistand til terrorbekæmpelse. Samarbejdet har endvidere fokus på bekæmpelse af terrorfinansiering og en skærpet grænsekontrol. Endelig vægtes samarbejdet med andre internationale fora, der varetager bekæmpelsen af terrorisme, herunder organer som FN og NATO, ligesom samarbejdet med Europol inden for rammerne af Europol-konventionen og USA prioriteres.
På baggrund af terrorangrebene i Madrid har formanden for Det Europæiske Råd foreslået, at Det Europæiske Råd på mødet den 25.-26. marts 2004 behandler spørgsmålet om kampen mod terrorisme og fremskynder implementeringen af den Europæiske Sikkerhedsstrategis anbefalinger vedrørende bekæmpelse af terrorisme. Det irske formandskab har fremlagt et udkast til en erklæring om terrorismebekæmpelse fra Det Europæiske Råd.
På det ekstraordinære rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 19. marts 2004 vil Rådet drøfte terrorbekæmpelse med udgangspunkt i formandskabets erklæringsudkast.
Erklæringsudkastet forudses tillige drøftet i Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 22.-23. marts 2004 forud for drøftelse og vedtagelse i Det Europæiske Råd den 25.-26. marts 2004. Udkastet er oversendt til Folketingets Europaudvalgs fortrolige orientering.
Kommissionen har ligeledes den 17. marts 2004 udsendt et papir med kommissionens oplæg vedrørende bekæmpelse af terrorisme. Kommissionens papir er også oversendt til Folketingets Europaudvalg.
Indhold
Formandskabets udkast til erklæring indeholder en række elementer inden for bl.a. politi- og strafferetligt samarbejde, grænsekontrol og eksterne relationer samt udkast til en opdatering af handlingsplanen, som indeholder strategiske prioritetsområder, der er baseret på den oprindelige handlingsplan fra september 2001.
Punkt 1. Indledning
Indledningsvis tager erklæringen afstand fra de voldsomme terrorhandlinger i Madrid den 11. marts 2004 og fremhæver samtidig, at bekæmpelsen af terrorisme er et fælles ansvar, der har høj prioritet i EU.
Punkt 2. Den Europæiske Sikkerhedsstrategi
Der henvises i erklæringen til, at den Europæiske Sikkerhedsstrategi, der blev vedtaget i december 2003, har identificeret terrorisme, som én af hovedtruslerne mod EU’s interesser. Formandskabet, Rådets Generalsekretariat og Kommissionen er på den baggrund anmodet om at fremsætte konkrete forslag til implementering af strategien. I lyset af begivenhederne i Madrid slås det nu fast, at implementering af foranstaltninger, der kan bekæmpe terrorisme, har høj prioritet.
Punkt 3. Solidaritetsklausulen
Formandskabet foreslår, at stats- og regeringscheferne bliver enige om en politisk tilkendegivelse i form af en erklæring om at påtage sig forpligtelser indeholdt i solidaritetsklausulen i Konventets udkast til forfatningstraktat (art. I-42). Det hedder i erklæringsudkastet, at Unionen og dens medlemsstater, i solidaritetsklausulens ånd, handler i fællesskab på et solidarisk grundlag, hvis en medlemsstat udsættes for et terrorangreb, en naturkatastrofe eller en menneskeskabt katastrofe. Unionen tager alle de instrumenter i brug, der står til dens rådighed, herunder de militære midler, medlemsstaterne stiller til dens rådighed, med henblik på at forebygge terrortruslen på medlemsstaternes område, at beskytte de demokratiske institutioner og civilbefolkningen mod et eventuelt terrorangreb og at yde bistand til en medlemsstat på dennes område efter anmodning fra dens politiske myndigheder i tilfælde af et terrorangreb.
Punkt 4. Etablering af en sikkerhedskoordinator
Erklæringen indeholder et forslag om, at der skal udpeges en sikkerhedskoordinator inden for Rådets Generalsekretariat, der skal sikre overblik over eksisterende, relevante instrumenter med henblik på at styrke samarbejdet mellem EU-organer. Koordinatoren skal jævnligt afrapportere over for Rådet.
Punkt 5. Udbygning af det eksisterende samarbejde
Erklæringen peger på, at det eksisterende samarbejde skal udbygges.
(a) Juridiske foranstaltninger
En effektiv bekæmpelse af terrorisme forudsætter, at Rådets retsakter implementeres i alle medlemsstater. I den forbindelse er der opregnet en tidsplan for, hvornår en række allerede vedtagne retsakter skal være implementeret i medlemsstaterne. Samtidig lægges der vægt på, at arbejdet med en række rammeafgørelser, der endnu er under forhandling, gives prioritet. Endvidere lægges der op til, at Rådet skal overveje, om der er behov for tiltag omkring logning af telekommunikation, grænseoverskridende forfølgning, udveksling af oplysninger om terrorister og oprettelse af et EU-register indeholdende oplysninger om domfældelser og rettighedsfrakendelser.
(b) Operationelt samarbejde
Der skal ligeledes ske en styrkelse af efterretningssamarbejdet mellem medlemsstaternes politi og efterretningsmyndigheder i form af en hurtig udveksling af oplysninger, der er relevante i forbindelse med bekæmpelse af terrorisme. I den forbindelse skal der ske en styrkelse af det praktiske samarbejde, særligt gennem fuld anvendelse af de muligheder, der allerede er for samarbejde inden for rammerne af Police Chiefs Task Force, Europol og Eurojust. Styrkelsen af det operationelle samarbejde om den interne sikkerhed skal koordineres af det såkaldte Artikel 36-Udvalg.
Endvidere skal sikkerheden i relation til våben, eksplosivstoffer mv. styrkes.
(c) Informationssystemer
Med henblik på at effektivisere anvendelsen af informationssystemer skal udviklingen af anden generation af Schengen Informationssystemet (SIS II) og det nye visuminformationssystem prioriteres.
(d) Styrkelse af grænsekontrol mv.
Endvidere skal der sikres en effektiv grænsekontrol og styrkelse af dokumentsikkerheden, idet arbejdet med det foreslåede europæiske grænseagentur og anvendelsen af biometriske kendetegn i visa, opholdstilladelser og pas skal prioriteres.
Punkt 6. Fælles tilgang til bekæmpelse af terrorisme
Der skal nås en endelig aftale om retningslinier for en fælles tilgang til kampen mod terrorisme.
Punkt 7. Opdatering af handlingsplanen
Handlingsplanen fra Det Europæiske Råd af 21. september 2001 skal opdateres og de strategiske prioritetsområder skal udmøntes, således at Det Europæiske Råd kan blive orienteret om status på et møde i juni 2004.
Punkt 8. Effektivt efterretningssamarbejde
Erklæringen understreger vigtigheden af et effektivt efterretningssamarbejde i form af informationsudveksling og udarbejdelse af trusselsvurderinger. Samtidig lægges der vægt på yderligere udvikling af samarbejdet mellem Europol og efterretningstjenesterne.
Punkt 9. Bekæmpelse af finansiering af terrorisme
Bekæmpelsen af finansiering af terrorisme skal styrkes, bl.a. ved hjælp af øget informationsudveksling og øget samarbejde mellem de kompetente nationale henholdsvis offentlige myndigheder og private institutioner. Medlemsstaterne opfordres samtidig til at ratificere og implementere FN’s terrorfinansieringskonvention.
Punkt 10. Transportsikkerhed og civilbeskyttelse
Den internationale transportsikkerhed skal styrkes, ligesom samarbejdet inden for de eksisterende EU-rammer om civilbeskyttelse skal styrkes. Kommissionen og Rådet opfordres samtidig til at iværksætte eventuelle tiltag, der kan sikre en effektiv håndtering af konsekvenserne af terrorangreb.
Punkt 11. Erstatning til ofre
Rådet anmodes om at vedtage et direktiv om erstatning til ofre for forbrydelser senest den 1. maj 2004.
Punkt 12. Internationalt samarbejde
Samarbejdet i FN-regi skal fortsættes med henblik på at opnå enighed om en globalkonvention om terrorisme. EU skal endvidere effektivisere det praktiske samarbejde med tredjelande om bekæmpelse af terrorisme, navnlig i form af udvikling af teknisk assistance-strategier. Samtidig skal der gennemføres en målrettet indsats som led i EU’s udenrigspolitik over for tredjelande, som har behov for bistand til terrorbekæmpelse.
Punkt 13. Samarbejde med USA
EU vil endvidere styrke samarbejdet med USA navnlig med henblik på at overvåge trusselsbilledet.
Punkt 14. Den videre vej
Der lægges op til, at Det Europæiske Råd skal orienteres om fremskridtene på området i juni 2004.
Udkastet er ikke i strid med subsidiaritetsprincippet.
Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen, senest forud for ekstraordinært rådsmøde(retlige og indre anliggender) den 19. marts 2004.