Hjælpemenu

Hovedmenu

Grundnotat om oprettelse af en Ret for EU-personalesager

Bilag tilgået Folketingets Europaudvalg

Hent bilaget i PDF-format her

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

og deres stedfortrædere.

 

Bilag

Journalnummer

1

400.C.2-0

EUK

24. februar 2004

 

 

 

 

 

 

Til orientering for Folketingets Europaudvalg vedlægges Udenrigsministeriets og Justitsministeriets notat samt grundnotat om Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om oprettelse af en EU-personaleret, KOM(2003) 705 endelig.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Til:

Folketingets Europaudvalg

J.nr.:

400.B.1-3

CC:

 

Bilag:

Fra:

Udenrigsministeriet og

Justitsministeriet

Dato:

20. februar 2004

Emne:

Oprettelse af en EU-personaleret

 

Notat til Folketingets Europaudvalg om Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om oprettelse af en EU-personaleret (KOM (2003) 705 endelig)

Ovennævnte forslag er beskrevet i vedlagte grundnotat.

Forslaget behandles i Rådets domstolsarbejdsgruppe med henblik på vedtagelse af Rådet for generelle og interne anliggender.

Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om oprettelse af en retsinstans, der i første instans skal pådømme personalesager, er et led i den reform af domstolsordningen, der er nedfældet i Nice-traktaten (EF-traktatens artikel 220, stk. 2, og artikel 225 A), og som tager sigte på at afhjælpe den stigende overbelastning af EF-Domstolen, herunder Retten i Første Instans (herefter benævnt Retten).

Oprettelsen af den nye retsinstans vil kunne frigøre Retten for disse sager, der tegner sig for ca. en tredjedel af det samlede antal sager. I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 225, stk. 2, skal Rettens rolle på dette område fremover være begrænset til at fungere som appelret for de afgørelser, den nye retsinstans træffer i første instans.

Regeringen kan på den baggrund støtte Kommissionens forslag.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Grundnotat til Folketingets Europaudvalg om Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om oprettelse af en Ret for EU-personalesager (KOM (2003) 705 endelig)

 

1. Baggrund

Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om oprettelse af en retsinstans, der i første instans skal pådømme personalesager, er et led i den reform af domstolsordningen, der er nedfældet i Nice-traktaten (EF-traktatens artikel 220, stk. 2, og artikel 225 A), og som tager sigte på at afhjælpe den stigende overbelastning af EF-Domstolen, herunder Retten i Første Instans (herefter benævnt Retten).

Forslaget imødekommer den opfordring, der var indeholdt i erklæring nr. 16 til artikel 225 A, som blev vedtaget under topmødet i Nice, hvori det hedder, at "Konferencen anmoder Domstolen og Kommissionen om snarest at udarbejde et udkast til en afgørelse om oprettelse af en særlig retsinstans med kompetence til at træffe afgørelse som første instans i tvister mellem Fællesskabet og dets ansatte".

Oprettelsen af den nye retsinstans vil kunne frigøre Retten for disse sager, der tegner sig for ca. en tredjedel af det samlede antal sager. I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 225, stk. 2, skal Rettens rolle på dette område fremover være begrænset til at fungere som appelret for de afgørelser, den nye retsinstans træffer i første instans.

Rådet har modtaget Kommissionens forslag den 20. november 2003.

Forslaget har hjemmel i traktatens artikel 225 A og 245, samt Euratom-traktatens artikel 140 B og 160, og skal vedtages af Rådet med enstemmighed.

 

2. Indhold

Kommissionens forslag er i sin opbygning baseret på bestemmelserne i Rådets afgørelse 88/591 om oprettelse af Fællesskabernes Ret i Første Instans, som nu indgår i Domstolens statut, der er knyttet som en protokol til EU-, EF- og Euratom-traktaterne. Der er dog foretaget visse ændringer i forhold til afgørelsen om oprettelse af Retten for at tage hensyn til de særlige træk ved personalesager og de erfaringer, man har gjort på området.

Retten for EU-personalesager (i kort form EU-personaleretten) skal have til opgave at træffe afgørelse om tvister mellem Fællesskabet og dets ansatte, herunder tvister mellem ethvert EU-organ og dets personale.

Afgørelser truffet af EU-personaleretten vil – for så vidt angår retsspørgsmål – kunne appelleres til Retten. Appel vil ikke have opsættende virkning. De afgørelser, der træffes af Retten, kan undtagelsesvis underkastes fornyet prøvelse ved Domstolen på begæring af førstegeneraladvokaten i henhold til EF-traktatens artikel 225, stk. 2, og artikel 62 i statutten for Domstolen, hvis der er alvorlig risiko for, at fællesskabsrettens ensartede anvendelse eller sammenhæng kan påvirkes.

Kommissionen foreslår, at EU-personaleretten skal bestå af 6 dommere, afpasset efter Rettens nuværende arbejdsbyrde med disse sager, der kan opgøres til ca. 120 sager årligt. Det følger af traktatens artikel 225, stk. 4, at Rådet træffer afgørelse om udnævnelse af dommere ved enstemmighed. Kommissionen foreslår, at dommerne udnævnes for et tidsrum på 6 år med mulighed for genudnævnelse. Med 6 dommere kan retten sættes med to afdelinger af 3 dommere.

Eftersom den nye retsinstans i modsætning til Domstolen og Retten ikke skal bestå af en dommer fra hver medlemsstat, er det nødvendigt at fastlægge en fremgangsmåde for udnævnelse af dommerne, der kan gøre det lettere for Rådet at træffe afgørelse herom. Kommissionen foreslår, at Rådet udnævner dommerne efter en procedure, hvor medlemsstaterne indstiller hver én kandidat, og hvor et udvalg bestående af 7 medlemmer afgiver udtalelse om kandidaternes kvalifikationer. Udvalget kan til deres udtalelse knytte en liste over kandidater, der besidder de mest hensigtsmæssige erfaringer. En sådan liste skal indeholde et antal kandidater svarende til det dobbelte af det antal dommere, Rådet skal udnævne. Udvalget skal bestå af tidligere medlemmer af Domstolen og Retten samt jurister med andre anerkendte faglige kvalifikationer.

Kommissionen anfører, at erfaringerne fra Retten har vist, at der ikke er behov for en generaladvokat i personalesagerne, ikke mindst i betragtning af, at der findes en højere instans. Retten har således kun gjort brug af denne bestemmelse i to-tre tilfælde i konkurrencesager, og det skete i de første år efter dens oprettelse. Kommissionens forslag omfatter derfor ikke bestemmelserne i artikel 49 i statutten for Domstolen, hvori det fastsættes, at Rettens medlemmer kan udpeges til at udøve hvervet som generaladvokat.

Kommissionens forslag indeholder ikke mulighed for at EU-personaleretten sættes af en enkelt dommer, modsat muligheden herfor i artikel 50 i statutten for Domstolen. Kommissionen anfører som baggrund herfor, at der er tale om en ny retsinstans, der først skal have slået sin autoritet fast, og påpeger endvidere, at muligheden for, at Retten sættes af en enkelt dommer, først blev indført i 1999, dvs. 11 år efter dens oprettelse.

Det foreslås, at EU-personaleretten, selv om den er knyttet til Retten i Første Instans, får sin egen justitssekretær.

I forhold til den nuværende behandling af sagerne ved Retten foreslår Kommissionen en række proceduremæssige tilpasninger med det formål at afkorte sagsbehandlingstiden, samtidig med at parternes ret til at blive hørt tilgodeses. EU-personaleretten vil dels kunne vurdere, om der er behov for afgivelse af replik og duplik, og dels beslutte, at der ikke skal afholdes noget retsmøde til mundtlig forhandling, når den finder, at sagen er tilstrækkeligt oplyst efter indgivelse af de skriftlige indlæg. Det foreslås desuden, at den nye retsinstans skal undersøge mulighederne for en mindelig bilæggelse af tvisten på ethvert stadium under sagens behandling.

 

3. Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Kommissionens forslag giver ikke anledning til overvejelser om nærheds- og proportionalitetsprincippet, da Fællesskabet er enekompetent til at pådømme tvister mellem Fællesskabet og dets ansatte.

 

4. Udtalelser

Der afventes udtalelser fra EF-Domstolen og Europa-Parlamentet.

 

5. Forslagets konsekvenser for Danmark

Forslaget findes ikke at have konsekvenser for Danmark.

 

6. Høring

Forslaget er sendt i høring i Juridisk Specialudvalg.

 

7. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

 

 

 

 

 

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION

 

Bruxelles, den 20. november 2003 (21.11) (OR. fr)

Interinstitutionel sag: 2003/0280 (CNS)

 

15105/03

JUR 448 COUR 29

FØLGESKRIVELSE

fra:

Patricia BUGNOT, direktør, på vegne af generalsekretæren for Europa-Kommissionen

modtaget den:

20. november 2003

til:

Javier SOLANA, generalsekretær/højtstående repræsentant

Vedr.:

Forslag til Rådets afgørelse om oprettelse af en Ret for EU-personalesager

 

Hermed følger til delegationerne Kommissionens dokument - KOM(2003) 705 endelig.

 

________________________

 

Bilag: KOM(2003) 705 endelig

 

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER

Bruxelles, den 19.11.2003

KOM(2003) 705 endelig

2003/0280 (CNS)

Forslag til

RÅDETS AFGØRELSE

om oprettelse af en Ret for EU-personalesager

(forelagt af Kommissionen)

BEGRUNDELSE

1. Med Nice-traktaten blev der indføjet en ny artikel 225A i EF-traktaten og en ny artikel 160 i Euratom-traktaten. Heri fastsættes følgende:

"Rådet kan med enstemmighed på forslag af Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet og Domstolen .… oprette særlige retsinstanser, der i første instans skal træffe afgørelse i visse arter af sager inden for særlige områder.

I afgørelsen om at oprette en særlig retsinstans fastsættes bestemmelserne om sammensætningen af denne samt omfanget af dens beføjelser.

De særlige retsinstansers afgørelser kan appelleres til Retten i Første Instans, dog kun for så vidt angår retsspørgsmål samt, hvis dette er fastsat i afgørelsen om oprettelse af den særlige retsinstans, spørgsmål vedrørende sagens faktiske omstændigheder.

Til medlemmer af de særlige retsinstanser vælges personer, hvis uafhængighed er uomtvistelig, og som har de nødvendige kvalifikationer til at varetage retslige funktioner. De udnævnes af Rådet med enstemmighed.

De særlige retsinstanser fastsætter med Domstolens tiltrædelse deres procesreglement. Reglementet skal godkendes af Rådet med kvalificeret flertal.

Medmindre andet er fastsat i afgørelsen om oprettelse af den særlige retsinstans, finder denne traktats bestemmelser om Domstolen og bestemmelserne i Domstolens statut anvendelse på de særlige retsinstanser."

I EF-traktatens artikel 245 og Euratom-traktatens artikel 160 fastsættes det desuden i stk. 2, at

"Rådet kan med enstemmighed …. på begæring af Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet og Domstolen ændre bestemmelserne i statutten, bortset fra afsnit I heri."

2. I erklæring nr. 16 vedrørende EF-traktatens artikel 225A, der blev vedtaget den 26. februar 2001 under topmødet i Nice, blev Domstolen og Kommissionen anmodet om "snarest at udarbejde et udkast til en afgørelse om oprettelse af en særlig retsinstans med kompetence til at træffe afgørelse som første instans i tvister mellem Fællesskabet og dets ansatte".

3. Den nye retsinstans, der skal oprettes i henhold til de ovennævnte bestemmelser og den ovennævnte erklæring, skal have den kompetence, som Førsteinstansretten for øjeblikket udøver på dette område. Nærværende forslag er derfor baseret på de relevante bestemmelser i afgørelse 88/591 om oprettelse af Fællesskabernes Ret i Første Instans, som nu indgår i protokollen til Domstolens statut, der er knyttet som bilag til EU-, EF- og Euratom-traktaterne.

4. De foreslåede ændringer

Der er dog foretaget visse ændringer i forhold til afgørelsen om oprettelse af Retten i Første Instans (herefter benævnt Førsteinstansretten) for at tage hensyn til de særlige træk ved personalesager og de erfaringer, man har gjort på området:

Antal dommere

Det foreslåede antal dommere - seks - er afpasset efter Førsteinstansrettens nuværende arbejdsbyrde med disse sager, der kan opgøres til ca. 120 sager om året (se s. 10, bemærkningerne til artikel 2).

Udnævnelse af dommerne

Eftersom den nye retsinstans i modsætning til Domstolen og Førsteinstansretten ikke skal bestå af en dommer fra hver medlemsstat, og eftersom der er tale om en specialdomstol, er det nødvendigt at fastlægge en fremgangsmåde for udnævnelse af dommerne, der kan gøre det lettere for Rådet at træffe afgørelse herom (se s. 10 og 11, bemærkningerne til artikel 2 og 3).

Generaladvokatfunktionen

Dette forslag omfatter ikke bestemmelserne i artikel 49 i statutten for Domstolen, hvori det fastsættes, at Førsteinstansrettens dommere kan udpeges til at udøve hvervet som generaladvokat.

Det bemærkes i den forbindelse, at Førsteinstansretten kun har gjort brug af denne bestemmelse i to-tre tilfælde i konkurrencesager, og det skete i de første år efter dens oprettelse. Erfaringerne har vist, at der ikke er behov for en generaladvokat i denne type sager, ikke mindst i betragtning af, at der findes en højere instans.

Desuden erindres der om, at i henhold til EF-traktatens artikel 225, stk. 2, kan de afgørelser, Førsteinstansretten træffer i appelsager mod afgørelser truffet af den særlige retsinstans, underkastes fornyet prøvelse ved Domstolen efter forslag fra Rettens generaladvokat.

Enedommer

Det foreslås ikke at indføre den mulighed for, at retten sættes af en enkelt dommer, der forudses i artikel 50 i statutten for Domstolen, eftersom der er tale om en ny retsinstans, der først skal have slået sin autoritet fast. Der erindres om, at muligheden for, at Førsteinstansretten sættes af en enkelt dommer, først blev indført i 1999, dvs. 11 år efter dens oprettelse.

Forenkling af rettergangsmåden

Der foreslås en række proceduremæssige tilpasninger med det formål at afkorte sagsbehandlingstiden, samtidig med at parternes ret til at blive hørt tilgodeses.

Den nye retsinstans vil dels kunne vurdere, om der er behov for afgivelse af replik og duplik, og dels beslutte, at der ikke skal afholdes noget retsmøde til mundtlig forhandling, når den finder, at sagen er tilstrækkeligt oplyst efter indgivelse af fire skriftlige indlæg.

Det foreslås desuden, at den nye retsinstans skal undersøge mulighederne for en mindelig bilæggelse af tvisten på ethvert stadium under sagens behandling (se s. 15, bemærkningerne til artikel 7).

Sagsomkostninger

Reglerne om afholdelse af sagsomkostninger svarer til dem, der gælder for alle sager anlagt for en EU-domstol.

5. Dette forslag indeholder ingen bestemmelser om aflønningen af retsinstansens dommere.

Af EF-traktatens artikel 210 og Euratom-traktatens artikel 123 følger, at det er "Rådet (der) med kvalificeret flertal fastsætter lønninger, godtgørelser og pensioner for …. Domstolens præsident, dommere, generaladvokater og justitssekretær samt for medlemmerne af og justitssekretæren ved Retten i Første instans ….".

Eftersom der ikke er fraveget fra disse bestemmelser i EF-traktatens artikel 225A og Euratom-traktatens artikel 140B, tilkommer det ikke Kommissionen at fremsætte forslag herom.

Der erindres i den forbindelse om, at Rådet ved oprettelsen af Førsteinstansretten indføjede en ny artikel 21a i forordning 422/67/EØF og forordning 5/67/Euratom af 25.7.1967 om lønningsregulativ for Kommissionens formand og medlemmer og for Domstolens præsident, dommere, generaladvokater og justitssekretær, hvori man i givet fald blot behøver at tilpasse de fastsatte procentsatser for den nye retsinstans' præsident og dommere.

6. Detaljeret gennemgang af de enkelte artikler i forslaget

Forslaget består af en afgørelse og et bilag. Afgørelsen indeholder fire artikler:

i) ved artikel 1 oprettes retsinstansen

ii) ved artikel 2 indføjes et nyt afsnit VI i statutten for Domstolen samt et bilag I, hvis tekst findes som bilag til afgørelsesforslaget

iii) artikel 3 indeholder overgangsbestemmelser

iv) artikel 4 fastsætter ikrafttrædelsesdatoen for Rådets afgørelse.

Der henvises til bemærkningerne til de enkelte artikler i afgørelsen (punkt 7 nedenfor) og bilag I til statutten for Domstolen (punkt 8 nedenfor).

For at lette læsningen af disse detaljerede bemærkninger er de artikler, det drejer sig om, gengivet i punkt 7 og 8 i denne begrundelse.

7. Bemærkninger til de enkelte artikler i afgørelsesforslaget

Artikel 1
Oprettelse af retsinstansen

Til De Europæiske Fællesskabers Ret i Første Instans knyttes en retsinstans til pådømmelse af personalesager, herefter benævnt "Retten for EU-personalesager" eller i kortform "EU-Personaleretten". EU-Personaleretten har sæde ved Retten i Første Instans.

Bemærkninger

i) Ordet "knyttes" følger af traktatens artikel 220, stk. 2. Det svarer også til formuleringen i artikel 1 i Rådets afgørelse 88/591 af 24.10.1988 om oprettelse af Førsteinstansretten (EFT L 319, s.1), der igen er taget fra den tidligere artikel 168A.

ii) Benævnelsen "Ret for EU-personalesager" bygger på arbejdet i Konventet - se forfatningsudkastet (CONV 850/03 af 18.07.2003), hvori artikel I-28, stk. 1, og artikel III-264 ikke længere taler om "retsinstanser", men derimod om "specialretter".

I sin afsluttende rapport af 25. marts 2003 havde Konventets "domstolsgruppe" (CONV 636/03- Cercle I-13-, punkt 15) anført, at

"...Den nuværende benævnelse (retsinstans) kan bibeholdes, hvilket ikke er til hinder for, at man kalder disse retsinstanser for en "ret" i lighed med "EF-Patentretten", jf. den politiske aftale af 3. marts 2003. Det forekommer imidlertid bedst at kalde dem "specialretter". Denne benævnelse har den fordel, at man undgår de forvekslinger, der kunne opstå på nogle sprog med de "retsinstanser" til behandling af bestemte sager, som eventuelt kunne oprettes i Domstolen (eller i Førsteinstansretten) i lighed med, hvad man har set i medlemsstaternes højesteretter".

iii) I medfør af artikel 1 i afgørelsen om institutionernes hjemsted af 12.12.1992 har Domstolen og Retten i Første Instans hjemsted i Luxembourg (Traktatsamling 1999, Bind 1, Del. 1, s.795)

Artikel 2
Ændringer i statutten for Domstolen

I protokollen vedrørende statutten for Domstolen foretages følgende ændringer:

1) Som afsnit VI indsættes:

"Afsnit VI

RETSINSTANSERNE

Artikel 65

Bestemmelserne om de retsinstanser, der oprettes i henhold til EF-traktatens artikel 225 A og Euratom-traktatens artikel 140 B, hvad angår disses sammensætning, organisation og rettergangsmåde, findes i bilaget til denne statut."

2) Der indsættes et bilag I, hvis tekst findes i bilaget til denne afgørelse.

Bemærkninger

Bilag I indeholder bestemmelserne angående retsinstansens kompetence, sammensætning, organisation og rettergangsmåde. At disse bestemmelser indføjes i et bilag til statutten for Domstolen, åbner mulighed for at samle alle bestemmelser angående Fællesskabets forskellige retsinstanser i én retsakt, uden at det går ud over læsbarheden. Man vil således kunne indføje andre bilag for de retsinstanser, som Rådet siden måtte beslutte at oprette.

Artikel 3
Overgangsbestemmelser

1. Den første præsident for EU-Personaleretten udpeges for et tidsrum for tre år på de samme betingelser, som gælder for dommerne, medmindre Rådet beslutter at følge fremgangsmåden i artikel 4, stk. 1, i bilag I til statutten for Domstolen, hvis tekst findes i bilaget til nærværende afgørelse.

2. Så snart alle dommerne ved EU-Personaleretten har aflagt ed, udpeger Rådets formand ved lodtrækning de medlemmer af denne ret, hvis embedsperiode udløber efter den første treårsperiode, i overensstemmelse med artikel 2, stk. 2, i bilag I til statutten for Domstolen, som indføjet ved artikel 2 i denne afgørelse.

3. Sager som omhandlet i artikel 1 i bilag 1 til statutten for Domstolen som indføjet ved artikel 2 i denne afgørelse, der allerede er anlagt for Førsteinstansretten på tidspunktet for denne artikels ikrafttrædelse, og for hvilke skriftvekslingen endnu ikke er afsluttet som beskrevet i artikel 52 i Førsteinstansrettens procesreglement, hjemvises til EU-Personaleretten.

4. Indtil EU-Personalerettens procesreglement træder i kraft, finder Førsteinstansrettens procesreglement tilsvarende anvendelse.

Bemærkninger

Stk. 1

Bestemmelsen er taget fra artikel 11, stk. 1, i afgørelse 88/591 om oprettelse af Førsteinstansretten.

Stk. 2

Bestemmelsen er taget fra artikel 12 i afgørelse 88/591 om oprettelse af Førsteinstansretten, dog med den forskel, at den delvise nybesættelse af dommerembederne ved EU-Personaleretten ikke er hjemlet i traktaten, men af artikel 2 i bilag 1 til statutten, som indføjet ved artikel 2 i denne afgørelse.

Stk. 3

svarer til artikel 14 i afgørelse 88/591 om oprettelse af Førsteinstansretten, idet der dog er foretaget en ændring, fordi det er fundet bedst at lægge et objektivt kriterium til grund for EU-Personalerettens kompetence, såsom skriftvekslingens afslutning, og ikke en rent intern begivenhed i Førsteinstansretten, som f.eks. at den refererende dommer har fremlagt sin foreløbige rapport.

Stk. 4

svarer til artikel 11, stk. 2 og 3, i afgørelse 88/591 om oprettelse af Førsteinstansretten.

Artikel 4
Ikrafttrædelse

Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende, med undtagelse af artikel 1 i bilag I til statutten for Domstolen, hvis tekst findes i bilaget til denne afgørelse.

Artikel 1 i bilag I til statutten for Domstolen træder i kraft dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende af den afgørelse, hvorved præsidenten for Domstolen fastslår, at EU-Personaleretten gyldigt er blevet oprettet.

Bemærkninger

Bestemmelserne er taget fra artikel 13 i afgørelse 88/591 om oprettelse af Førsteinstansretten.

8. Bemærkninger til de enkelte artikler i bilag I til statutten for Domstolen, hvis tekst findes i bilaget til afgørelsesforslaget

Bilag I

Retten for EU-personalesager

Artikel 1

Retten for EU-personalesager, herefter benævnt "EU-Personaleretten", udøver i første instans de beføjelser til at træffe afgørelse om tvister mellem Fællesskabet og dets ansatte i henhold til EF-traktatens artikel 236 og Euratom-traktatens artikel 152, herunder tvister mellem ethvert organ og dets personale, der er tillagt Domstolen.

Bemærkninger

* Første del af sætningen svarer til artikel 3, stk. 1, litra a), i afgørelsen om oprettelse af Førsteinstansretten.

* Anden del af sætningen tager sigte på at dække alle de personalesager, Domstolen får til behandling. F.eks.:

  • artikel 30 i afgørelse 2002/187/JAI om oprettelse af Eurojust (EFT L 63 af 6.3.2002, s. 1)

  • artikel 36, stk. 2, i protokollen om statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og Den Europæiske Centralbank (Traktatsamling 1999, Bind 1, Del 1, s. 467 (493)

  • artikel 112 i forordning 40/94 om EF-varemærker (EFT L 11 af 31.12.1994, s. 1) : Alicante-kontorets personale).

Artikel 2

EU-Personaleretten består af seks dommere, der udnævnes for et tidsrum på seks år af Rådet blandt de af medlemsstaterne indstillede kandidater efter høring af det udvalg, der nedsættes i henhold til artikel 3.

En delvis nybesættelse finder sted hvert tredje år. Afgående dommere kan genudnævnes.

Bemærkninger

i) Antallet af dommere

Det foreslåede antal beror på følgende elementer:

* en ret bestående af 3 dommere vil ikke kunne klare den nuværende arbejdsbyrde (ca. 120 sager om året), og under alle omstændigheder vil en dommer, der har fået forfald, skulle erstattes

* fremgangsmåden med en ret bestående af 5 dommere, der ville indebære, at retten permanent skulle sættes af 5 dommere, ville være ude af proportioner, eftersom alle personalesager for øjeblikket afgøres af 3 dommere, undertiden af en enkelt dommer

* sagsmængden risikerer imidlertid at vokse i takt med stigningen i antallet af tjenestemænd og andre ansatte i forbindelse med udvidelsen

* der må også tages hensyn til forslagene om bistand til dommerne (se bemærkningerne til artikel 6 i dette bilag).

På indeværende stadium forekommer to afdelinger med hver tre dommere (dvs. i alt seks dommere) derfor at være passende i betragtning af sagsmængden og den måde, hvorpå denne ret skal fungere.

ii) Seksårig embedsperiode, der kan fornys som omhandlet i traktaten for dommerne ved Domstolen og Førsteinstansretten (EF-traktatens artikel 223 og 224).

Denne ordning, der har vist sig at fungere, ser ud til at stemme overens med resultatet af Konventets arbejde : se forfatningsudkastet, del I, artikel I-28, stk. 2 (CONV 850/03 af 18.07.2003).

iii) Udnævnelse

* EF-traktatens artikel 225A fastsætter blot, at dommerne "udnævnes af Rådet med enstemmighed". Der må derfor indføjes nærmere bestemmelser om, hvordan kandidaterne indstilles

* for at gøre det lettere for Rådet af træffe afgørelse, forekommer det hensigtsmæssigt, at der skal foretages høring af et udvalg (se bemærkningerne til artikel 3 i dette bilag).

Artikel 3

Der nedsættes et udvalg, der skal afgive udtalelse om kandidaternes kvalifikationer til at udøve embedet som dommer ved EU-Personaleretten, før afgørelsen om dommernes udnævnelse træffes. Udvalget kan til denne udtalelse knytte en liste over kandidater, der besidder de mest hensigtsmæssige erfaringer på højt niveau. En sådan liste skal indeholde et antal kandidater svarende til det dobbelte af det antal dommere, Rådet skal udnævne.

Udvalget består af syv medlemmer, der er valgt blandt tidligere medlemmer af Domstolen og Retten i Første Instans og jurister med anerkendte faglige kvalifikationer. Rådet træffer med kvalificeret flertal og efter indstilling fra Domstolens præsident afgørelse om udpegelsen af udvalgets medlemmer og dets forretningsorden.

Bemærkninger

Denne artikel bygger på Konventets arbejde, og formålet er at lette Rådets afgørelse.

I henhold til artikel III-260 og III-261 i forfatningsudkastet-Del III (CONV 850/03 af 18.07.2003) skal Domstolens dommere og generaladvokater samt Førsteinstansrettens dommere udnævnes af medlemsstaternes regeringer efter fælles overenskomst og efter høring af det i artikel III-262 omhandlede udvalg.

I artikel III-262 hedder det, at

"Der nedsættes et udvalg, der skal afgive udtalelse om kandidaternes kvalifikationer til at udøve embederne som dommer og generaladvokat ved Domstolen og Retten, inden medlemsstaternes regeringer træffer afgørelse i overensstemmelse med artikel III-260 og III-261.

Udvalget skal bestå af syv medlemmer, der er valgt blandt tidligere medlemmer af Domstolen eller Retten, medlemmer af de højeste nationale retter eller jurister, hvis faglige kvalifikationer er almindeligt anerkendt, heraf én foreslået af Europa-Parlamentet. Ministerrådet vedtager en europæisk afgørelse om reglerne for dette udvalgs funktionsmåde og en europæisk afgørelse om udpegelse af medlemmerne. Det træffer afgørelse på initiativ af Domstolens præsident."

Der er følgende forskelle i forhold til forfatningsudkastet:

i) muligheden for, at udvalget sammen med sin udtalelse afgiver en liste over de kandidater, der besidder de mest hensigtsmæssige erfaringer

Denne bestemmelse vil kunne gøre det lettere for Rådet at træffe afgørelse, eftersom der er langt flere medlemsstater end dommere ved denne ret, og eftersom det drejer sig om at udpege medlemmerne af en specialdomstol.

ii) udvalgets sammensætning er ændret en smule : det skal ikke rumme hverken medlemmer af de nationale højesteretter eller medlemmer udpeget af Europa-Parlamentet, hvilket beror på den særlige type sager, der er tale om.

Artikel 4

1. Dommerne vælger af deres midte for et tidsrum af tre år EU-Personalerettens præsident. Denne kan genvælges.

2. EU-Personaleretten sættes i form af afdelinger bestående af tre dommere. I visse tilfælde, som fastlægges nærmere i procesreglementet, kan retten sættes i form af en afdeling bestående af fem dommere.

3. Præsidenten for EU-Personaleretten er formand for afdelingen med fem dommere samt for den ene af de to afdelinger med tre dommere. Formanden for den anden afdeling med tre dommere udpeges efter reglerne i stk. 1.

4. I procesreglementet fastsættes regler om oprettelse af afdelingerne og om sagsfordelingen.

Bemærkninger

Stk. 1

Formuleringen svarer til EF-traktatens artikel 223, stk. 3, og artikel 224, stk. 3, se tillige artikel 2, stk. 2, i afgørelse 88/591.

NB : eftersom den nye rets dommere ikke kender hinanden, fastsættes det (se s. 20, artikel 3, stk. 1), at præsidenten ved rettens oprettelse udnævnes af Rådet, ligesom det var tilfældet ved oprettelsen af Førsteinstansretten.

Stk. 2

Formuleringen er baseret på artikel 50 i statutten for Domstolen, idet afdelingen bestående af fem dommere her fungerer som en ret sat af samtlige medlemmer.

Stk. 3

Svarer til den praksis, der følges i Domstolen og Førsteinstansretten : formanden for den ene 3-dommersafdeling er også formand for den udvidede afdeling med fem dommere.

Stk. 4

Formuleringen svarer til artikel 50, stk. 2, i statutten for Domstolen.

Artikel 5

EU-Personalerettens dommere er uafhængige. De er ikke bundet af nogen anvisninger. Artikel 2 til 7, artikel 14, artikel 15, artikel 17, stk. 1, 2 og 5, samt artikel 18 i statutten for Domstolen finder anvendelse på EU-Personaleretten og dens medlemmer.

Den ed, der er omhandlet i artikel 2 i statutten, aflægges for Domstolen, og de beslutninger, der er omhandlet i statuttens artikel 3, 4 og 6, træffes af Domstolen efter høring af EU-Personaleretten.

Bemærkninger

i) formuleringen svarer til artikel 47, stk. 1, i statutten for Domstolen (der opregner de bestemmelser i statutten, der finder anvendelse på Førsteinstansretten og dens medlemmer).

I opregningen i statuttens artikel 47 er udeladt følgende bestemmelser:

  • artikel 8 om, at artikel 2 til 7 finder anvendelse på generaladvokaterne

  • artikel 17, stk. 4, der omhandler gyldigheden af afgørelser truffet af Domstolen/Førsteinstansretten i plenum bestående af 15 dommere.

ii) edsaflæggelse og afgørelser vedrørende EU-Personalerettens dommere bør fortsat henhøre under Domstolen i dennes egenskab af øverste retsinstans.

Den omstændighed, at Nice-traktaten gav Førsteinstansretten en ny rolle og en ny statut (beføjelse til at prøve afgørelser truffet af de retsinstanser, der er tilknyttet den) bør ikke have andre "hierarkiske" konsekvenser end de jurisdiktionsmæssige.

Artikel 6

1. EU-Personaleretten anvender Domstolens og Førsteinstansrettens administrative tjenester. Domstolens præsident eller eventuelt Førsteinstansrettens præsident fastsætter efter fælles aftale regler, hvorefter tjenestemænd og øvrige ansatte ved Domstolen eller Retten skal kunne gøre tjeneste i EU-Personaleretten med henblik på udøvelsen af dennes virksomhed.

2. EU-Personaleretten udnævner sin justitssekretær og træffer bestemmelse om hans stilling. Artikel 3, stk. 4, og artikel 10, 11 og 14 i statutten for Domstolen finder anvendelse på rettens justitssekretær.

Bemærkninger

Stk. 1

Bestemmelsen svarer til artikel 52 i statutten for Domstolen, bortset fra første punktum, der er indføjet for at præcisere den administrative tilknytning til Domstolen og Retten.

Stk. 2

Bestemmelsen svarer til bestemmelserne angående Førsteinstansrettens justitssekretær, jf. EF-traktatens artikel 224, stk. 4, og artikel 47, stk. 2, i statutten for Domstolen.

Med hensyn til det personale, der stilles til rådighed for EU-Personaleretten, foreslås det at anvende den samme ordning som den, der blev indført i Førsteinstansretten for særlige sager (varemærker og konkurrence). Der er nærmere bestemt tale om to hold med tre referendarer med speciale inden for konkurrence- og varemærkeret, som administrativt er knyttet til præsidenten for Førsteinstansretten, men står til rådighed for enhver refererende dommer i sager på disse områder.

EU-Personalerettens dommere vil derfor ikke få hver deres eget kontor med to eller tre referendarer, som det er tilfældet i Førsteinstansretten og Domstolen, men vil blive bistået af en gruppe bestående af fire jurister (lønklasse A6-A3) med speciale i personalespørgsmål. Til denne gruppe kunne knyttes to sekretærstillinger, og hver dommer bør have sin egen sekretær.

Det må drøftes med Domstolen og Førsteinstansretten

* om formuleringen "efter fælles aftale med Domstolens eller Førsteinstansrettens præsident", som bygger på afgørelsen om oprettelse af Førsteinstansretten, således kan udvides til at omfatte en eller flere præsidenter for særlige retsinstanser, eftersom Førsteinstansretten fremover også vil få tilknyttet andre retsinstanser.

* og hvordan Domstolen i så fald mere konkret skulle iværksætte denne ordning.

Artikel 7

1. Afsnit III i statutten for Domstolen, bortset fra artikel 22 og 23, finder anvendelse på rettergangsmåden ved EU-Personaleretten. I nødvendigt omfang præciseres og udfyldes disse regler i denne rets procesreglement.

2. Med forbehold af artikel 40 i statutten for Domstolen omfatter skriftudvekslingen indgivelse af stævning og svarskrift, medmindre EU-Personaleretten bestemmer, at en yderligere skriftudveksling er nødvendig. Når en yderligere skriftudveksling har fundet sted, kan EU-Personaleretten efter at have hørt sagens parter beslutte at træffe afgørelse uden mundtlig forhandling.

3. På ethvert stadium i sagens behandling, også umiddelbart efter stævningens indgivelse, undersøger EU-Personaleretten mulighederne for en mindelig bilæggelse af tvisten og bestræber sig på at fremme en sådan bilæggelse.

4. Afgørelse om sagsomkostninger træffes af retten. Medmindre andet gælder i henhold til særlige bestemmelser i procesreglementet, pålægges det den tabende part at betale sagens omkostninger, hvis der er nedlagt påstand herom.

Bemærkninger

Stk. 1

Første punktum

Bestemmelsen er taget fra afgørelse 88/591 om oprettelse af Førsteinstansretten (se artikel 5 under artikel 46 i statutten for Domstolen) og svarer også til artikel 53, stk. 1, i statutten for Domstolen.

NB : den ændring, der er foretaget i artikel 53 i Domstolens statut - i forhold til den tidligere artikel 46 - skyldes, at Førsteinstansretten i fremtiden også skal have kompetence i præjudicielle sager.

Andet punktum

Svarer til artikel 53, stk. 2, i statutten for Domstolen.

Stk. 2

Første punktum

Formålet er at forenkle sagsbehandlingen for at fremme en hurtig afgørelse af sagen, når den er tilstrækkeligt belyst til, at parterne kan fremføre deres anbringender og påstande på retsmødet. I modsætning til Domstolens (artikel 41, stk. 1, og artikel 117, stk. 1) og Førsteinstansrettens (artikel 47, stk. 1) procesreglementer, ifølge hvilke det hovedsagelig er parterne, der beslutter, om de vil afgive replik og duplik, giver denne bestemmelse EU-Personaleretten beføjelse til at tage stilling til, om der er behov for yderligere skriftudveksling, eller om man derimod kan gå direkte over til den mundtlige forhandling.

Andet punktum

EU-Personaleretten bør have mulighed for at undlade at holde retsmøde til mundtlig forhandling, når den finder sagen tilstrækkeligt belyst efter afgivelse af fire skriftlige indlæg.

Stk. 3

EU-Personaleretten bør også have til opgave at afsøge enhver mulighed for en mindelig bilæggelse af tvisten.

Stk. 4

svarer til bestemmelserne i artikel 38 i statutten, artikel 87 i Førsteinstansrettens procesreglement og artikel 69 i Domstolens procesreglement.

Artikel 8

1. Indgives en stævning eller et processkrift, der er stilet til EU-Personaleretten, fejlagtigt til Førsteinstansrettens justitssekretær, fremsender denne straks dokumentet til EU-Personalerettens justitssekretær. På samme måde gælder, at når en stævning eller et andet processkrift, der er stilet til Førsteinstansretten, fejlagtigt indgives til EU-Personalerettens justitssekretær, fremsender denne straks dokumentet til Førsteinstansrettens justitssekretær.

2. Finder EU-Personaleretten, at den ikke er kompetent til at påkende en sag, der er omfattet af Førsteinstansrettens kompetence, henviser den sagen til Førsteinstansretten. Når Førsteinstansretten finder, at en sag henhører under EU-Personalerettens kompetence, henviser den på samme måde sagen til denne, der i så fald ikke kan erklære sig inkompetent.

3. Såfremt der indbringes sager for EU-Personaleretten og Førsteinstansretten, som har samme genstand, som rejser det samme fortolkningsspørgsmål, eller hvori gyldigheden af den samme retsakt anfægtes, kan EU-Personaleretten efter at have hørt parterne udsætte sin behandling af den pågældende sag, indtil Førsteinstansretten har afsagt dom.

Bemærkninger

De tre stykker svarer til de tre stykker i artikel 54 i statutten (tidl. artikel 47, jf. artikel 7 i afgørelse 88/591 om oprettelse af Førsteinstansretten).

Artikel 9

Der kan iværksættes appel til Førsteinstansretten, senest to måneder efter forkyndelsen af den pågældende anfægtede afgørelse, af afgørelser, hvorved den pågældende sags behandling ved EU-Personaleretten er blevet afsluttet, samt af afgørelser, der afgør en del af en sags realitet, eller hvorved der tages stilling til en formalitetsindsigelse vedrørende rettens kompetence eller en påstand om afvisning af sagen.

Appel kan iværksættes af enhver part, som helt eller delvis ikke har fået medhold. Kun intervenienter, der er interveneret i sagens behandling ved EU-Personaleretten, kan iværksætte appel til Førsteinstansretten. Andre intervenienter end medlemsstaterne og fællesskabsinstitutionerne kan dog kun iværksætte appel, såfremt den af EU-Personaleretten trufne afgørelse berører dem direkte.

Bemærkninger

Gengivelse af de relevante bestemmelser i artikel 56 i statutten for Domstolen.

Artikel 10

1. Den, hvis begæring om intervention ikke er blevet taget til følge af EU-Personaleretten, kan appellere afgørelsen til Førsteinstansretten senest to uger efter forkyndelsen af afgørelsen om, at begæringen ikke tages til følge.

2. Afgørelser truffet af EU-Personaleretten i henhold til EF-traktatens artikel 242 eller 243 eller artikel 256, stk. 4, eller Euratom-traktatens artikel 157 eller 158 eller artikel 164, stk. 3, kan appelleres af parterne i sagen inden to måneder efter, at afgørelsen er forkyndt for dem.

3. Appel efter stk. 1 og 2 påkendes af præsidenten for Førsteinstansretten efter en summarisk fremgangsmåde, der i fornødent omfang kan afvige fra visse af bestemmelserne i dette bilag, og som fastlægges i Førsteinstansrettens procesreglement.

Bemærkninger

Svarer til de tre stykker i artikel 57 i statutten for Domstolen. Stk. 3 er en gengivelse af artikel 39 i statutten, hvortil der henvises i artikel 57, stk. 3.

Artikel 11

1. Appel til Førsteinstansretten er begrænset til retsspørgsmål. Den kan kun støttes på, at EU-Personaleretten savner kompetence, at der er begået rettergangsfejl ved denne ret, der krænker appellantens interesser, eller at EU-Personaleretten har overtrådt fællesskabsretten.

2. Appel kan ikke iværksættes alene til forandring af afgørelser om sagsomkostningerne eller om disses størrelse.

Bemærkninger

Stk. 1 og 2

svarer til de to stykker i artikel 58 i statutten for Domstolen, der her gengives i betragtning af bestemmelserne i traktatens artikel 225 A (stk. 3), der åbner mulighed for appel angående retsspørgsmål eller appel også angående sagens faktiske omstændigheder.

Artikel 12

1. Appel til Førsteinstansretten har ikke opsættende virkning, jf. dog EF-traktatens artikel 242 og 243 og Euratom-traktatens artikel 157 og 158.

2. Når en afgørelse fra EU-Personaleretten appelleres, består retsforhandlingerne ved Førsteinstansretten af en skriftveksling og en mundtlig forhandling. I henhold til reglerne i Førsteinstansrettens procesreglement kan denne efter at have hørt parterne træffe afgørelse uden mundtlig forhandling.

Bemærkninger

Stk. 1

svarer til artikel 60 i statutten for Domstolen.

Stk. 2

svarer til artikel 59 i statutten for Domstolen.

Artikel 13

1. Giver Førsteinstansretten appellanten medhold, ophæver den den af EU-Personaleretten trufne afgørelse og træffer selv afgørelse i sagen. Førsteinstansretten kan undtagelsesvis hjemvise sagen til EU-Personaleretten til afgørelse, hvis den ikke er moden til påkendelse.

2. I tilfælde af hjemvisning er EU-Personaleretten bundet af de afgørelser om retsspørgsmål, der er indeholdt i Førsteinstansrettens afgørelse.

Bemærkninger

Stk. 1

Dette stykke svarer til artikel 61, stk. 1, i statutten for Domstolen, dog med den præcisering, at Førsteinstansretten ikke kan hjemvise sagen til EU-Personaleretten, hvis den er moden til påkendelse, hvilket ville skabe unødige forsinkelser.

Stk. 2

svarer til artikel 61, stk. 2, i statutten for Domstolen.

2003/0280 (CNS)

Forslag til

RÅDETS AFGØRELSE

om oprettelse af en Ret for EU-personalesager

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 225 A og 245,

under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, særlig artikel 140 B og 160,

under henvisning til forslag fra Kommissionen,

under henvisning til udtalelse fra Domstolen,

under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet, og

ud fra følgende betragtninger:

(1) I henhold til EF-traktatens artikel 225 A og Euratom-traktatens artikel 140 B kan Rådet oprette retsinstanser, der i første instans skal træffe afgørelse i visse arter af sager, og fastsætte bestemmelser om sammensætningen af sådanne retsinstanser og nærmere regler for omfanget af de beføjelser, de tillægges.

(2) Oprettelse af en særlig retsinstans til pådømmelse af EU-personalesager, der skal have den kompetence til at træffe afgørelser i første instans i disse sager, som for øjeblikket udøves af De Europæiske Fællesskabers Ret i Første Instans, vil kunne bringe Fællesskabets domstolssystem til at fungere bedre. Det imødekommer den opfordring hertil, der blev givet i erklæring nr. 16 vedrørende EF-traktatens artikel 225A, som blev vedtaget ved undertegnelsen af Nice-traktaten.

(3) I tilknytning til Retten i Første Instans bør der derfor oprettes en retsinstans, der på det institutionelle og det organisatoriske plan skal udgøre en integrerende del af Domstolen, og hvis medlemmer får en status svarende til den, som medlemmerne af Retten i Første Instans har.

(4) Denne nye retsinstans bør have en betegnelse, der adskiller den fra den måde, hvorpå den eller Retten i Første Instans sættes.

(5) Af hensyn til retssystemets generelle overskuelighed bør bestemmelserne om retsinstansens kompetence, organisation og rettergangsmåde indføjes i et bilag til statutten for Domstolen.

(6) Antallet af retsinstansens dommere bør afpasses efter dens arbejdsbyrde. For at lette Rådets afgørelse om udnævnelse af dommerne bør det fastsættes, at Rådet skal nedsætte et uafhængigt rådgivende udvalg, der skal have til opgave at efterprøve, om kandidaterne opfylder de betingelser, der stilles.

(7) Retsinstansen skal træffe sine afgørelser efter en procedure, der er afpasset efter de særlige forhold, der gør sig gældende for de sager, den skal behandle, og undersøge mulighederne for en mindelig bilæggelse af tvisten på ethvert stadium i sagens behandling.

(8) I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 225A, stk. 3, og Euratom-traktatens artikel 140 B, stk. 3, vil retsinstansens afgørelser kunne appelleres til Retten i Første Instans på samme betingelser som dem, der for øjeblikket gælder for appelsager anlagt for Domstolen mod afgørelser truffet af Retten i Første Instans. De relevante bestemmelser i statutten for Domstolen bør gengives i det bilag til statutten, der vedrører retsinstansen, for derved at undgå henvisninger, der kunne gøre det samlede regelsæt mindre overskueligt.

(9) Denne afgørelse bør indeholde de overgangsbestemmelser, der er nødvendige for at sikre, at retsinstansen kan udøve sine funktioner, så snart den er oprettet -

TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:

Artikel 1

Til De Europæiske Fællesskabers Ret i Første Instans knyttes en retsinstans til pådømmelse af personalesager, herefter benævnt "Retten for EU-personalesager" eller i kortform "EU-Personaleretten". EU-Personaleretten har sæde ved Retten i Første Instans.

Artikel 2

I protokollen vedrørende statutten for Domstolen foretages følgende ændringer:

1) Som afsnit VI indsættes:

"Afsnit VI

RETSINSTANSERNE

Artikel 65

Bestemmelserne om de retsinstanser, der oprettes i henhold til EF-traktatens artikel 225 A og Euratom-traktatens artikel 140 B, hvad angår disses sammensætning, organisation og rettergangsmåde, findes i bilaget til denne statut. "

2) Der indsættes et bilag I, hvis tekst findes i bilaget til denne afgørelse.

Artikel 3

1. Den første præsident for EU-Personaleretten udpeges for et tidsrum for tre år på de samme betingelser, som gælder for dommerne, medmindre Rådet beslutter at følge fremgangsmåden i artikel 4, stk. 1, i bilag I til statutten for Domstolen, hvis tekst findes i bilaget til nærværende afgørelse.

2. Så snart alle dommerne ved EU-Personaleretten har aflagt ed, udpeger Rådets formand ved lodtrækning de medlemmer af denne ret, hvis embedsperiode udløber efter den første treårsperiode, i overensstemmelse med artikel 2, stk. 2, i bilag I til statutten for Domstolen, som indføjet ved artikel 2 i denne afgørelse.

3. Sager som omhandlet i artikel 1 i bilag 1 til statutten for Domstolen som indføjet ved artikel 2 i denne afgørelse, der allerede er anlagt for Førsteinstansretten på tidspunktet for denne artikels ikrafttrædelse, og for hvilke skriftvekslingen endnu ikke er afsluttet som beskrevet i artikel 52 i Førsteinstansrettens procesreglement, hjemvises til EU-Personaleretten.

4. Indtil EU-Personalerettens procesreglement træder i kraft, finder Førsteinstansrettens procesreglement tilsvarende anvendelse.

Artikel 4

Denne afgørelse træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende, med undtagelse af artikel 1 i bilag I til statutten for Domstolen, hvis tekst findes i bilaget til denne afgørelse.

Artikel 1 i bilag I til statutten for Domstolen træder i kraft dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende af den afgørelse, hvorved præsidenten for Domstolen fastslår, at EU-Personaleretten gyldigt er blevet oprettet.

Udfærdiget i Bruxelles, den […]

På Rådets vegne

Formand
[…]

BILAG

"Bilag I

Retten for EU-personalesager


Artikel 1

Retten for EU-personalesager, herefter benævnt "EU-Personaleretten", udøver i første instans de beføjelser til at træffe afgørelse om tvister mellem Fællesskabet og dets ansatte i henhold til EF-traktatens artikel 236 og Euratom-traktatens artikel 152, herunder tvister mellem ethvert organ og dets personale, der er tillagt Domstolen.


Artikel 2

EU-Personaleretten består af seks dommere, der udnævnes for et tidsrum på seks år af Rådet blandt de af medlemsstaterne indstillede kandidater efter høring af det udvalg, der nedsættes i henhold til artikel 3.

En delvis nybesættelse finder sted hvert tredje år. Afgående dommere kan genudnævnes.


Artikel 3

Der nedsættes et udvalg, der skal afgive udtalelse om kandidaternes kvalifikationer til at udøve embedet som dommer ved EU-Personaleretten, før afgørelsen om dommernes udnævnelse træffes. Udvalget kan til denne udtalelse knytte en liste over kandidater, der besidder de mest hensigtsmæssige erfaringer på højt niveau. En sådan liste skal indeholde et antal kandidater svarende til det dobbelte af det antal dommere, Rådet skal udnævne.

Udvalget består af syv medlemmer, der er valgt blandt tidligere medlemmer af Domstolen og Retten i Første Instans og jurister med anerkendte faglige kvalifikationer. Rådet træffer med kvalificeret flertal og efter indstilling fra Domstolens præsident afgørelse om udpegelsen af udvalgets medlemmer og dets forretningsorden.


Artikel 4

1. Dommerne vælger af deres midte for et tidsrum af tre år EU-Personalerettens præsident. Denne kan genvælges.

2. EU-Personaleretten sættes i form af afdelinger bestående af tre dommere. I visse tilfælde, som fastlægges nærmere i procesreglementet, kan retten sættes i form af en afdeling bestående af fem dommere.

3. Præsidenten for EU-Personaleretten er formand for afdelingen med fem dommere samt for den ene af de to afdelinger med tre dommere. Formanden for den anden afdeling med tre dommere udpeges efter reglerne i stk. 1.

4. I procesreglementet fastsættes regler om oprettelse af afdelingerne og om sagsfordelingen.


Artikel 5

EU-Personalerettens dommere er uafhængige. De er ikke bundet af nogen anvisninger. Artikel 2 til 7, artikel 14, artikel 15, artikel 17, stk. 1, 2 og 5, samt artikel 18 i statutten for Domstolen finder anvendelse på EU-Personaleretten og dens medlemmer.

Den ed, der er omhandlet i artikel 2 i statutten, aflægges for Domstolen, og de beslutninger, der er omhandlet i statuttens artikel 3, 4 og 6, træffes af Domstolen efter høring af EU-Personaleretten.


Artikel 6

1. EU-Personaleretten anvender Domstolens og Førsteinstansrettens administrative tjenester. Domstolens præsident eller eventuelt Førsteinstansrettens præsident fastsætter efter fælles aftale regler, hvorefter tjenestemænd og øvrige ansatte ved Domstolen eller Retten skal kunne gøre tjeneste i EU-Personaleretten med henblik på udøvelsen af dennes virksomhed.

2. EU-Personaleretten udnævner sin justitssekretær og træffer bestemmelse om hans stilling. Artikel 3, stk. 4, og artikel 10, 11 og 14 i statutten for Domstolen finder anvendelse på rettens justitssekretær.


Artikel 7

1. Afsnit III i statutten for Domstolen, bortset fra artikel 22 og 23, finder anvendelse på rettergangsmåden ved EU-Personaleretten. I nødvendigt omfang præciseres og udfyldes disse regler i denne rets procesreglement.

2. Med forbehold af artikel 40 i statutten for Domstolen omfatter skriftudvekslingen indgivelse af stævning og svarskrift, medmindre EU-Personaleretten bestemmer, at en yderligere skriftudveksling er nødvendig. Når en yderligere skriftudveksling har fundet sted, kan EU-Personaleretten efter at have hørt sagens parter beslutte at træffe afgørelse uden mundtlig forhandling.

3. På ethvert stadium i sagens behandling, også umiddelbart efter stævningens indgivelse, undersøger EU-Personaleretten mulighederne for en mindelig bilæggelse af tvisten og bestræber sig på at fremme en sådan bilæggelse.

4. Afgørelse om sagsomkostninger træffes af retten. Medmindre andet gælder i henhold til særlige bestemmelser i procesreglementet, pålægges det den tabende part at betale sagens omkostninger, hvis der er nedlagt påstand herom.


Artikel 8

1. Indgives en stævning eller et processkrift, der er stilet til EU-Personaleretten, fejlagtigt til Førsteinstansrettens justitssekretær, fremsender denne straks dokumentet til EU-Personalerettens justitssekretær. På samme måde gælder, at når en stævning eller et andet processkrift, der er stilet til Førsteinstansretten, fejlagtigt indgives til EU-Personalerettens justitssekretær, fremsender denne straks dokumentet til Førsteinstansrettens justitssekretær.

2. Finder EU-Personaleretten, at den ikke er kompetent til at påkende en sag, der er omfattet af Førsteinstansrettens kompetence, henviser den sagen til Førsteinstansretten. Når Førsteinstansretten finder, at en sag henhører under EU-Personalerettens kompetence, henviser den på samme måde sagen til denne, der i så fald ikke kan erklære sig inkompetent.

3. Såfremt der indbringes sager for EU-Personaleretten og Førsteinstansretten, som har samme genstand, som rejser det samme fortolkningsspørgsmål, eller hvori gyldigheden af den samme retsakt anfægtes, kan EU-Personaleretten efter at have hørt parterne udsætte sin behandling af den pågældende sag, indtil Førsteinstansretten har afsagt dom.

Artikel 9

Der kan iværksættes appel til Førsteinstansretten, senest to måneder efter forkyndelsen af den pågældende anfægtede afgørelse, af afgørelser, hvorved den pågældende sags behandling ved EU-Personaleretten er blevet afsluttet, samt af afgørelser, der afgør en del af en sags realitet, eller hvorved der tages stilling til en formalitetsindsigelse vedrørende rettens kompetence eller en påstand om afvisning af sagen.

Appel kan iværksættes af enhver part, som helt eller delvis ikke har fået medhold. Kun intervenienter, der er interveneret i sagens behandling ved EU-Personaleretten, kan iværksætte appel til Førsteinstansretten. Andre intervenienter end medlemsstaterne og fællesskabsinstitutionerne kan dog kun iværksætte appel, såfremt den af EU-Personaleretten trufne afgørelse berører dem direkte.


Artikel 10

1. Den, hvis begæring om intervention ikke er blevet taget til følge af EU-Personaleretten, kan appellere afgørelsen til Førsteinstansretten senest to uger efter forkyndelsen af afgørelsen om, at begæringen ikke tages til følge.

2. Afgørelser truffet af EU-Personaleretten i henhold til EF-traktatens artikel 242 eller 243 eller artikel 256, stk. 4, eller Euratom-traktatens artikel 157 eller 158 eller artikel 164, stk. 3, kan appelleres af parterne i sagen inden to måneder efter, at afgørelsen er forkyndt for dem.

3. Appel efter stk. 1 og 2 påkendes af præsidenten for Førsteinstansretten efter en summarisk fremgangsmåde, der i fornødent omfang kan afvige fra visse af bestemmelserne i dette bilag, og som fastlægges i Førsteinstansrettens procesreglement.


Artikel 11

1. Appel til Førsteinstansretten er begrænset til retsspørgsmål. Den kan kun støttes på, at EU-Personaleretten savner kompetence, at der er begået rettergangsfejl ved denne ret, der krænker appellantens interesser, eller at EU-Personaleretten har overtrådt fællesskabsretten.

2. Appel kan ikke iværksættes alene til forandring af afgørelser om sagsomkostningerne eller om disses størrelse.


Artikel 12

1. Appel til Førsteinstansretten har ikke opsættende virkning, jf. dog EF-traktatens artikel 242 og 243 og Euratom-traktatens artikel 157 og 158.

2. Når en afgørelse fra EU-Personaleretten appelleres, består retsforhandlingerne ved Førsteinstansretten af en skriftveksling og en mundtlig forhandling. I henhold til reglerne i Førsteinstansrettens procesreglement kan denne efter at have hørt parterne træffe afgørelse uden mundtlig forhandling.


Artikel 13

1. Giver Førsteinstansretten appellanten medhold, ophæver den den af EU-Personaleretten trufne afgørelse og træffer selv afgørelse i sagen. Førsteinstansretten kan undtagelsesvis hjemvise sagen til EU-Personaleretten til afgørelse, hvis den ikke er moden til påkendelse.

2. I tilfælde af hjemvisning er EU-Personaleretten bundet af de afgørelser om retsspørgsmål, der er indeholdt i Førsteinstansrettens afgørelse."

FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAGET

Politikområde: Institutionerne Aktivitet(er): Gennemførelse af Nice-traktaten

 

Titel: Forslag til Rådets afgørelse om oprettelse af EU-Personaleretten

1. BUDGETPOST (nummer og betegnelse)

Særlig budgetpost, der skal oprettes i Sektion IV - Domstolen

2. SAMLEDE TAL

2.1 Samlet rammebevilling (del B): ... mio. EUR som forpligtelsesbevilling

2.2 Gennemførelsesperiode:

2.3 Samlet flerårigt skøn over udgifterne:

a) Forfaldsplan for forpligtelses- og betalingsbevillinger (finansieringstilskud) (jf. punkt 6.1.1)

Mio. EUR (3 decimaler)

År [n]

[n+1]

[n+2]

[n+3]

[n+4]

[n+5 ff.]

I alt

Forpligtelser

             

Betalinger

             

b) Teknisk og administrativ bistand og støtteudgifter (jf. punkt 6.1.2)

Forpligtelser

             

Betalinger

             

a+b i alt

             

Forpligtelser

             

Betalinger

             

c) Personale- og andre driftsudgifters samlede budgetvirkninger (jf. punkt 7.2 og 7.3)

Forpligtelser/ Betalinger

             

a+b+c i alt

             

Forpligtelser

3,145

2,453

2,453

…

     

Betalinger

3,145

2,453

2,453

…

     

2.4 Forenelighed med den finansielle programmering og de finansielle overslag

[X] Forslaget er foreneligt med den gældende finansielle programmering

[…] Forslaget kræver omprogrammering af de relevante poster i de finansielle overslag

[…] Omprogrammeringen kan betyde, at bestemmelserne i den interinstitutionelle aftale må tages i brug.

2.5 Virkninger for budgettets indtægtsside

[X] Ingen (vedrører tekniske aspekter ved en foranstaltnings gennemførelse)

ELLER

[…] Virkningerne er følgende:

Mio. EUR (1 decimal)

   

Forud for aktionen [år n-1]

 

Efter aktionens iværksættelse

Budgetpost

Indtægter

   

[År n3]

[n+1]

[n+2]

[n+3]

[n+4]

[n+5]

 

a) Indtægter i faste priser

               
 

b) Ændringer i indtægterne

D

             

3. BUDGETSPECIFIKATIONER

Udgifternes art

Nye

EFTA-deltagelse

Kandidatlandenes deltagelse

Udgiftsområde i de finansielle overslag

OU IOU

IOB

JA

NEJ

NEJ

Nr.[5]

4. RETSGRUNDLAG

EF-traktatens artikel 225 A og 245 og Euratom-traktatens artikel 140 B og 160.

5. BESKRIVELSE OG BEGRUNDELSE

5.1 Behov for EU-foranstaltninger

5.1.1 Mål

Nærværende forslag til Rådets afgørelse om oprettelse af en retsinstans, der i første instans skal pådømme personalesager, er et led i den reform af domstolsordningen, der er nedfældet i Nice-traktaten (EF-traktatens artikel 220, stk. 2, og artikel 225 A), og som tager sigte på at afhjælpe den stigende overbelastning af EU-domstolene. Det imødekommer den opfordring, der var indeholdt i erklæring nr. 16 til artikel 225 A, som blev vedtaget under topmødet i Nice, hvori det hedder, at "Konferencen anmoder Domstolen og Kommissionen om snarest at udarbejde et udkast til en afgørelse om oprettelse af en særlig retsinstans med kompetence til at træffe afgørelse som første instans i tvister mellem Fællesskabet og dets ansatte".

Oprettelsen af den nye retsinstans vil kunne frigøre Førsteinstansretten for disse sager, der tegner sig for ca. en tredjedel af dens nuværende arbejdsbyrde. I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 225, stk. 2, skal Førsteinstansrettens rolle på dette område fremover være begrænset til at fungere som appelret for de afgørelser, den nye retsinstans træffer i første instans, mens Domstolen kun i undtagelsestilfælde skal inddrages, nemlig ved prøvelse af Førsteinstansrettens domme.

5.1.2 Dispositioner, der er truffet på grundlag af forhåndsevalueringen

Initiativet til denne reform, der er nedfældet i Nice-traktaten, blev taget med Kommissionens supplerende oplæg til regeringskonferencen om de institutionelle reformer i dokumentet "Reformen af Fællesskabets domstolsordning" (KOM(2000) 109 endelig udg. af 1.3.2000).

5.1.3 Dispositioner, der er truffet på grundlag af den efterfølgende evaluering

5.2 Indsatsområder og nærmere bestemmelser for støtten

Indførelsen af den nye retsinstans indebærer i alt væsentligt de budgetmæssige foranstaltninger, der er nødvendige, for at den kan fungere. Dommerne ved EU-Personaleretten bør råde over egnede lokaler og sikres den bistand, der er nødvendig, for at de kan udøve deres hverv (justitssekretær, sagsbehandlere, sekretariat). I overensstemmelse med EF-traktatens artikel 220 skal EU-Personaleretten knyttes til Førsteinstansretten. Den skal således også støtte sig til Domstolens og Førsteinstansrettens administrative personale (oversættere, jurister til gennemgang af domme, tolke), hvis størrelse derfor må tilpasses.

5.3 Gennemførelsesmetoder

Det fornødne personale stilles til rådighed for den nye retsinstans af Domstolen.

6. FINANSIELLE VIRKNINGER

6.1 Samlede finansielle virkninger for budgettets del B (hele programperioden)

6.1.1 Finansiering

Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (3 decimaler)

Fordeling

[År n]

[n+1]

[n+2]

[n+3]

[n+4]

[n+5 ff.]

I alt

Aktion 1

             

Aktion 2

             

Osv.

             

I ALT

             

6.1.2 Teknisk og administrativ bistand, støtteudgifter og it-udgifter (forpligtelsesbevillinger)

 

[År n]

[n+1]

[n+2]

[n+3]

[n+4]

[n+5 ff.]

I alt

1) Teknisk og administrativ bistand:

             

a) Kontorer for teknisk bistand:

             

b) Anden teknisk og administrativ bistand: - intern: - ekstern: Heraf til opbygning og vedligeholdelse af administrative edb-systemer:

             

1 i alt

             

2) Støtteudgifter:

             

a) Undersøgelser:

             

b) Ekspertmøder:

             

c) Informations- og publikationsvirksomhed

             

2 i alt

             
               
               

I ALT

             

6.2 Beregning af omkostningerne pr. foranstaltning i budgettets del B (hele programperioden)

Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (3 decimaler)

Fordeling

Type resultater (projekter, dossierer ...)

Antal resultater (i alt år 1--n)

Gennemsnitlige enhedsomkostninger

Samlede omkostninger (i alt år 1--n)

 

1

2

3

4=(2X3)

Aktion 1 - Foranstaltning 1 - Foranstaltning 2 Aktion 2 - Foranstaltning 1 - Foranstaltning 2 - Foranstaltning 3 Osv.

       

SAMLEDE OMKOSTNINGER

       

7. VIRKNINGER FOR PERSONALERESSOURCER OG ADMINISTRATIONSUDGIFTER

7.1 Personalemæssige virkninger

Stillingstyper

Eksisterende og/eller nyt personale til forvaltning af foranstaltningen

I alt

Opgavebeskrivelse

 

Faste stillinger

Midlertidige stillinger

   

Medlemmer Tjenestemænd eller midlertidigt ansatte

ABC

6 6 2 10

   

Om nødvendigt kan der vedlægges en mere fuldstændig opgavebeskrivelse.

Andre personaleressourcer

       

I alt

24

     

De 6 A-stillinger fordeler sig således: 1 justitssekretær, 4 sagsbehandlere til juristgruppen (se bemærkningerne til artikel 6 i udkastet), 1 sagsbehandler til administrative anliggender (eventuelt tilknyttet præsidentens kontor).

De 2 B-stillinger fordeler sig således: 1 stilling tilknyttet justitssekretæren (som får ansvaret for justitssekretariatet og underordnes justitssekretæren), 1 stilling til dokumentationsopgaver.

De 10 C-stillinger fordeler sig således: 6 sekretærer til de 6 dommere, 1 sekretær til justitssekretæren, 1 sekretær til justitssekretariatet, 2 sekretærer til juristgruppen.

7.2 Samlede finansielle virkninger af personaleforbruget

Arten af personaleressourcer

Beløb i mio. EUR

Beregningsmetode*

Medlemmer Tjenestemænd Midlertidigt ansatte

1,185 1,070

Se bilag

Andre personaleressourcer

   

I alt

2,255

 

Beløbene modsvarer de samlede udgifter i en tolvmåneders periode.

7.3 Andre administrative udgifter som følge af foranstaltningen

Budgetpost: Sektion IV (Domstolen)

Beløb i EUR

Beregningsmetode

Andre administrationsudgifter

197 424

 

Beløbene modsvarer de samlede udgifter i en tolvmåneders periode.

I. Samlet årligt beløb (7.2 + 7.3) II. Foranstaltningens varighed III. Foranstaltningens samlede omkostninger (I x II)

2 453 000 EUR* år EUR

* for det første år er der behov for yderligere 692 000 EUR til dækning af punktuelle udgifter ved rettens påbegyndelse af sin virksomhed.

8. RESULTATOPFØLGNING OG EVALUERING

8.1 Resultatopfølgningssystem

Ikke nødvendigt.

9. FORHOLDSREGLER MOD SVIG

Ikke relevant her. Forslaget tager sigte på oprettelse af en nye EU-retsinstans og omfatter ingen EU-politik, hvor der er risiko for svig.

     

Bilag: Oversigt over udgifterne til EU-Personaleretten

           
     

Lønklasse

Enhedsudgift

Merudgift pr. stilling 1. år

Antal

Tilbage-vendende udgifter år n

Merudgifter 1. år

Udgifter 1. år

Kapitel 10

Medlemmer

Vederlag

 

152 000

 

6

912 000

 

912 000

   

30%-tillæg

 

45 600

 

6

273 600

 

273 600

   

Bosættelse

   

60 000

6

 

360 000

360 000

   

Subtotal

       

1 185 600

360 000

1 545 600

Kapitel 11

Tjenestemænd

Vederlag + tillæg

A

85 000

 

6

510 000

 

510 000

     

B

55 000

 

2

110 000

 

110 000

     

C

45 000

 

10

450 000

 

450 000

   

Bosættelse

A

 

18 000

6

 

108 000

108 000

     

B

 

17 000

2

 

34 000

34 000

     

C

 

13 000

10

 

130 000

130 000

   

Subtotal

       

1 070 000

272 000

1 342 000

Andre kapitler i afsnit I

Andre udgifter til tjenestemænd

Tjenesterejser

Medlemmer

500

 

6

3 000

 

3 000

     

Ansatte

212

 

12

2 544

 

2 544

   

Repræsentation

 

600

 

6

3 600

 

3 600

   

Velfærd (vuggestuer)

 

595

 

24

14 280

 

14 280

   

Uddannelse

 

500

 

24

12 000

 

12 000

   

Subtotal

       

35 424

 

35 424

Kapitel 20

Ejendomme

               

Kapitel 21

Data

   

2 000

2 500

24

48 000

60 000

108 000

Andre kapitler i afsnit II

Løsøre

 

Medlemmer

2 500

 

6

15 000

 

15 000

     

Ansatte

1 500

 

18

27 000

 

27 000

 

Diverse

   

3 000

 

24

72 000

 

72 000

   

Subtotal

       

162 000

60 000

222 000

 

I alt

         

2 453 024

692 000

3 145 024