Rådsmøde (retlige og indre anl. 6/11-03 - integrationsdelen) Samlenotat
UDENRIGSMINISTERIET EUROPAUDVALGET
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere
Asiatisk Plads 2 DK-1448 København K Tel. +45 33 92 00 00 Fax +45 32 54 05 33 E-mail: um@um.dk Telex 31292 ETR DK Telegr. adr. Errangeres Girokonto 300-1806
Bilag journalnummer Kontor
1 400.C.2-0 EUK 23. oktober 2003
Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 31. oktober 2003 - dagsordenspunkt rådsmøde (retlige og indre anliggender) samt møde i Det Blandede Udvalg på ministerniveau med deltagelse Norge og Island den 6. november 2003 - vedlægges Integrationsministeriets notat om de punkter, der forventes optaget på dagsordenen fsva. Integrationsministeriets område.
Med henblik på oversendelse til Folketingets Europaudvaig sendes bidrag til samlet aktuelt notat vedrørende rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 6. november 2003 for så vidt angår Integrationsministeriets område.
J. nr.: 2003/4050-426Samlet aktuelt notat til brug for Samlet aktuelt notat til brug forrådsmøde (retlige og indre anliggender) den 6. november 2003 og mØde i Det Blandede Udvalg med Norge og Island på ministerniveau
Dagsordenspunkt 21): Opfølgning på Det Europæiske Råds konklusioner fra Bruxelles den 16. - 17. oktober 2003 vedrørende Kommissionens forslag om etablering af et selvstændigt agentur for grænsekontrol 5
1. Indledning 5
2. Indhold 6
3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet 6
4. Europa-Parlamentet 6
5. Nærhedsprincippet 6
6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser 6
7. Tidligere forelæggelser for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg 6
Dagsordenspunkt 22): Opfølgning på Det Europæiske Råds konklusioner fra Bruxelles den 16. - 17. oktober 2003 vedrørende arbejdsprogram for bekæmpelse af ulovlig indvandring ad søvejen 8
1. Indledning 8
2. Indhold 9
3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet 9
4. Europa-Parlamentet 9
5. Nærhedsprincippet 9
6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser 9
7. Tidligere forelæggelser for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg 10
Dagsordenspunkt 23): Opfølgning på Det Europæiske Råds konklusioner fra Bruxelles den 16. - 17. oktober 2003 vedrørende en redegørelse fra Kommissionen om status på indgåelse af tilbagetagelsesaftaler 11
1. Indledning 11
2. Indhold 11
3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet 12
4. Europa-Parlamentet 12
5. Nærhedspnncippet 12
6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser 12
7. Tidligere forelæggelser for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg 12
Dagsordenspunkt 24): Rådets direktiv om minimumsstandarder for procedurer i medlemsstaterne for tildeling og fratagelse af flygtningestatus (KOM (2002) 326 endelig) 13
1. Indledning 13
2. Indhold 14
Specialudvalget vedrørende Asyl- ob Indvandringssamarbejdet 14
Europa-Parlamentet 14
5. Nærhedsprincippet 15
6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser 15
7. Tidligere forelæggelser for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg 15
Dagsordenspunkt 25): Resultat af seminaret "Vejen til lettere tilgængelige samt mere retfærdige og styrede asylsystemer" i Rom den 13. - 14. oktober 2003 17
1. Indledning 17
2. Indhold 17
3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet 17
4. Europa-Parlamentet 17
5. Nærhedsprincippet 18
6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser 18
7. Tidligere forelæggelser for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg 18
Dagsordenspunkt 26): Rådets direktiv om udstedelse af tidsbegrænset opholdstilladelse til ofre for organiseret ulovlig indvandring eller menneskehandel, der samarbejder med de kompetente myndigheder KOM (2002)71 endelig 19
1. Indledning 19
2. Indhold 19
3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet 20
4. Europa-Parlamentet 20
5. Nærhedsprincippet 20
6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser 20
7. Tidligere forelæggelser for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg 21
Dagsordenspunkt 27): Rådets afgørelse om fastsættelse af kriterier og nærmere bestemmelser til udligning af de finansielle ubalancer, som opstår som følge aT anvendelsen af Rådets direktiv 2001/40/EF om gensidig anerkendelse af afgørelser om udsendelse af tredjelandsstatsborgere, KOM (2003) 49 endelig .22
1. Indledning 22
2. Indhold 23
3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet 23
4. Europa-Parlamentet 23
5. Nærhedsprincippet 23
6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser 23
7. Tidligere forelæggelser for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg 24
Dagsordenspunkt 28): Initiativ fra Den Italienske Republik med henblik på vedtagelse af Rådets beslutning om tilrettelæggelse af samlet udsendelse med fly af tredjelandsstatsborgere fra to eller flere medlemsstaters område, som er omfattet af en individuel afgørelse om udsendelse, EF-tidende C 223, s. 3-5 25
1. Indledning 25
2. Indhold 26
3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet 26
4. Europa-Parlamentet 26
5. Nærhedsprincippet 26
6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser 26 7. Tidligere forelæggelser for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og FolketingetsEuropaudvalg 27
Dagsordenpunkt 29: Den Hellenske Rel)ubliks initiativ med henblik på vedtagelse af Rådets beslutning om fastsættelse af mindstekrav i forbindelse med skiltning ved grænseovergangsstedet. EUT C 125 af 27.5.2O03, s. 6 28
1. Indlednting 8
2. Indhold 28
3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og det- 29
4. Europa-Parlamentet 29
5. Nærhedsprincippet 29
6. Lovgivningsmæssige og statsfiansielle konsekvenser 29
7. Tidligere forelæggelser forelæggelser for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg . 29
Dagsordenspunkt 21): Opfølgning på Det Europæiske Råds konklusioner fra Bruxelles den 16. - 17. oktober 2003 vedrørende Kommissionens forslag om etablering af et selvstændigt agentur for grænsekontrol*
Nyt notat.
1. Indledning
Det Europæiske Rad opfordrede i Thessaloniki den 19. - 20. Juni 2003 Kommissionen til på baggrund al' erfaringerne frit den Fælles Grænsekontrolinstans til sin tid at undersøge, om det er nødvendigt at indføre nye institutionelle mekanismer, herunder eventuelt at oprette en operativ struktur på EF-plan, med henblik på at styrke det operative samarbejde om forvaltning af EU's ydre grænser.
På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 2. - 3. oktober 2003 oplyste Kommissionen, at man i begyndelsen af november måned 2003 agter at fremsætte forslag om etablering af et selvstændigt agentur for grænsekontrol.
Det Europæiske Råd imødeså på sit møde i Bruxelles den 16. - 17. oktober 2003, at Kommissionen fremsætter et forslag til agentur således, at det vil være muligt at opnå politisk enighed herom inden udgangen af 2003.
Det forventes, at et forslag til etablering af et selvstændigt agentur vil blive fremsat med hjemmel i afsnit IV i EF-traktaten.
Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EFtraktaten, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i Danmark.
I det omfang Rådet har truffet afgørelse om et forslag om eller initiativ til udbygning af Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit IV i EF-traktaten, træffer Danmark i henhold til artikel 5 i Protokollen om Danmarks Stilling inden seks måneder afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre denne afgørelse i sin nationale lovgivning. Hvis Danmark beslutter sig herfor, vil afgørelsen skabe en folkeretlig forpligtelse mellem Danmark og de øvrige medlemsstater.
Det forventes, at et forslag til etablering af et selvstændigt agentur vil være et forslag til udbygning af Schengen-reglerne.
På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 6. november 2003 forventes Kommissionen at præsentere sit forslag, og der forventes alene en kort indledende drøftelse.
R Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stilling, der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.
2. Indhold
Kommissionens forslag til etablering af et selvstændigt agentur for grænsekontrol er endnu ikke fremsat.
Det forventes, at Kommissionen vil foreslå etablering af et agentur for grænsekontrol med egen juridisk status, budget og personale. Et eventuelt agentur forventes at skulle koordinere en række operationelle opgaver, herunder navnlig i forhold til de allerede etablerede ad-hoc centre vedrørende kontrol ved lande-, sø- og luftgrænser samt de tematiske centre vedrørende risikoanalyse, uddannelse og teknisk udstyr. Disse centre, der i dag koordineres af den Fælles Grænsekontrolinstans, er placeret i forskellige medlenmslande, men alle interesserede lande kan deltage i centrenes arbejde. Derudover forventes et agentur at skulle koordinere fælles udsendelsesforanstaltninger.
Kommissionens forslag forventes ikke at lægge op til, at agenturet skal erstatte den nationale grænsekontrol.
3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet
Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet (SPATS) den 16. oktober 2003.
4. Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentet vil skulle høres, når forslaget er fremsat. 5. Nærhedsprincippet
Et selvstændigt agentur for grænsekontrol vil skulle koordinere fælles tiltag vedrørende forvaltning af EU's ydre grænser. Derfor skønnes Kommissionens forslag på det foreliggende grundlag at ville være i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Forslaget til etablering af et selvstændigt agentur for grænsekontrol har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser, da Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen.
En tilknytning til forslaget på mellemstatsligt grundlag skønnes ikke at have lovgivningsmæssige statsfinansielle konsekvenser. Forslaget må forventes at kunne have statsfinansielle konsekvenser, som det ikke er muligt at skønne over på nuværende tidspunkt.
7. Tidligere forelæggelser for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg
Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg er blevet orienteret om sagen forud for rådsmødet (retlige og indre anliender) den 2. - 3. oktober 2003 i forbindelse med dagsordenspunktet vedrørende opfølgning på Det Europæiske Råds konklusioner fra Thessaloniki på området for asyl, indvandring og grænsekontrol.
Dagsordenspunkt 22): Opfølgning på Det Europæiske Råds konklusioner fra Bruxelles den 16. - 17. oktober 2003 vedrørende arbejdsprogram for bekæmpelse af ulovlig indvandring ad søvejen
Nyt notat
1. Indledning
Pa baggrund af den samlede plan for bekæmpelse af ulovlig indvandring og menneskehandel i EU, som Rådet (retlige og indre anliggender) vedtog den 28. februar 2002, udfærdigede Kommissionen en gennemførlighedsundersøgelse om søgrænsekontrol.
Gennemførlighedsundersøgelsen forelå i endelig form forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 2. - 3. oktober 2003.
På sit møde i Bruxelles den 16. - 17. oktober 2003 noterede Det Europæiske Råd sig gennemførlighedsundersøgelsen vedrørende søgrænser og opfordrede Rådet til at udarbejde et arbejdsprogram vedrørende dette emne inden udgangen af 2003.
Arbejdsprogrammet forventes ikke at have karakter af en retsakt og skønnes ikke at have retlig bindende virkning. På den baggrund kan arbejdsprogrammet ikke anses for omfattet af det danske forbehold over for samarbejdet i første søjle vedrørende retlige og indre anliggender.
Såfremt der efterfølgende som led i gennemførelsen af arbejdsprogrammet måtte blive fremsat konkrete forslag med hjemmel i afsnit IV i EF-Traktaten, vil de være omfattet af Protokollen om Danmarks Stilling.
Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EFtraktaten, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i Danmark.
I det omfang Rådet har truffet afgørelse om et forslag om eller initiativ til udbygning af Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit IV i EF-traktaten, træffer Danmark i henhold til artikel 5 i Protokollen om Danmarks Stilling inden seks måneder afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre denne afgørelse i sin nationale lovgivning. Hvis Danmark beslutter sig herfor, vil afgørelsen skabe en folkeretlig forpligtelse mellem Danmark og de øvrige medlemsstater.
Det forventes, at foranstaltninger, der vedtages på baggrund af et arbejdsprogram for bekæmpelse af ulovlig indvandring ad søvejen, vil være foranstaltninger til udbygning af Schengen-reglerne.
På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 6. november 2003 forventes, at det italienske formandskab blandt andet med udgangspunkt i gennemførlighedsundersøgelsen vil præsentere et forslag til arbejdsprogram for bekæmpelse af
ulovlig indvandring ad søvejen.
Det kan ikke udelukkes, at forslaget til arbejdsprogram vil blive fremsat med henblik på opnåelse af politisk enighed og om muligt vedtagelse.
2. Indhold
Det italienske formandskabs forslag til et arbejdsprogram om bekæmpelse af ulovlig indvandring ad søvejen er endnu ikke fremsat.
Det forventes, at arbejdsprogranlnlet vil tage udgangspunkt i den gennenlførlighedsundersøgelse vedrørende søgrænsekontrol. sone Kommissionen har udarbejdet.
Gennemførlighedsundersøgelsen beskriver de operationelle og juridiske rammer for sØgrænsekontrol og disses effektivitet og foreslår på den baggrund forbedringer af det operative samarbejde og visse ændringer af de juridiske regler, herunder i forhold til havretten. Gennemførlighedsundersøgelsen fokuserer på Middelhavet, hvor problemerne med ulovlig indvandring er størst.
Gennemførlighedsundersøgelsen opfordrer til, at EU prioriterer en effektiv indsats til bekæmpelse af ulovlig indvandring i form af en integreret forvaltning af de ydre grænser. Der bør ifølge undersøgelsen blandt andet lægges vægt på et forstærket operationelt samarbejde, hvor der anvendes effektive tekniske værktøjer som eksempelvis radar og ubemandede overvågningsfly. Derudover peges på behovet for at samarbejde med tredjelande om blandt andet grænsekontrol.
Ifølge gennemførlighedsundersøgelsen vil etablering af en europæisk kystvagt ikke være hensigtsmæssig, og en eventuel byrdefordeling bør målrettes som fælles finansiering af blandt andet pilotprojekter frem for en egentlig finansiel omfordeling.
Det forventes endvidere, at et arbejdsprogram vil indeholde forslag til etablering af to centre vedrørende søgrænsekontrol i Middelhavet.
3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet
Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet (SPATS) den 16. oktober 2003.
4. Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentet skal ikke høres i denne sag. 5. Nærhedsprincippet
Nærhedsprincippet har ikke relevans for nærværende sag.
6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Forslaget til et arbejdsprogram for bekæmpelse af ulovlig indvandring ad søvejen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.
Såfremt der efterfølgende på baggrund af arbejdsprogrammet måtte blive fremsat konkrete forslag til foranstaltninger med hjemmel i EF-Traktatens afsnit IV, vil disse hverken have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser, da Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen. Sådanne forslag forventes dog at udgøre en videreudvikling af Schengenreglerne, hvor Danmark ifølge Protokollen om Danmarks Stilling inden seks måneder efter, at Rådet har vedtaget direktivforslaget, træffer afgørelse om at gennemføre direktivet i national lovgivning.
Hvorvidt en tilknytning på mellemstatsligt grundlag til forslag om foranstaltninger, der fremsættes på baggrund af arbejdsprogrammet. vil have lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser kan ikke vurderes pa nuværende tidspunkt.
7. Tidligere forelæggelser for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg
Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg er ikke tidligere blevet orienteret om sagen.
Dagsordenspunkt 23): Opfølgning på Det Europæiske Råds konklusioner fra Bruxelles den 16. - 17. oktober 2003 vedrørende en redegørelse fra Kommissionen om status på indgåelse af tilbagetagelsesaftaler
Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv. 1. Indledning
På Det Europæiske Råds møde i Sevilla den 21. - 22. juni 2002 opfordrede medlemsstaternes stats- og regeringschefer Rådet til at fremskynde indgåelsen af de tilbagetagelsesaftaler, der er ved at blive forhandlet, og godkendelse af nye mandater med henblik på forhandling af de tilbagetagelsesaftaler, som Rådet allerede har udpeget.
Afgørelser om forhandlingsmandater vedrørende tilbagetagelsesaftaler samt undertegnelse og indgåelse heraf har hjemmel i TEF, afsnit IV, artikel 63, stk. 3, litra b), samt artikel 300, stk. 2, første afsnit, andet punktum.
Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EFtraktaten, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i Danmark.
Vedtagelse af forhandlingsmandater vedrørende tilbagetagelsesaftaler samt indgåelse heraf er derfor ikke bindende for Danmark.
Idet der blot er tale om en redegørelse for status samt for det videre forløb, har sagen ikke form af en retsakt, og skønnes ikke at have retligt bindende virkning. På den baggrund kan redegørelsen ikke anses for omfattet af det danske forbehold over for samarbejdet i søjle et vedrørende retlige og indre anliggender.
Det Europæiske Råd opfordrede på sit møde i Bruxelles den 16. - 17. oktober 2003 Kommissionen, Rådet og medlemsstaterne til at bestræbe sig på at lette en succesfuld vedtagelse af tilbagetagelsesaftaler indenfor Fællesskabet. Det Europæiske Råd opfordrede Rådet og Kommissionen til i begyndelsen af næste år at udarbejde en rapport, der særligt identificerer prioriteterne ved en fælles tilbagetagelsespolitik og peger på de foranstaltninger, der skal sikre en succesfuld udvikling af en sådan politik.
På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 6. november 2003 forventes Kommissionen på den baggrund at redegøre for status på forhandlingerne om indgåelse af tilbagetagelsesaftaler mellem Fællesskabet og en række tredjelande. Det forventes endvidere, at Kommissionen vil redegøre for, hvordan man vil følge op på konklusionerne fra Det Europæiske Råd. I den forbindelse forventes der en nærmere drøftelse heraf:
2. Indhold
Kommissionens redegørelse forventes at indeholde en status på forhandlingerne om indgåelse af tilbagetagelsesaftaler med en række tredjelande (Hongkong, Macao, Rusland, Pakistan, Marokko, Sri Lanka, Ukraine, Kina, Tyrkiet, Algeriet og Albanien), for hvilke der er vedtaget forhandlingsmandater.
Forhandlingerne om tilbagetagelsesaftaler med henholdsvis Hongkong, Macao og Sri Lanka er alle afsluttede, og Rådets afgørelse om indgåelse af de tre aftaler forventes truffet på et kommende rådsmøde.
Rådet traf den 13. oktober 2003 beslutning om, at tilbagetagelsesaftalen med Macao kan undertegnes. Aftalerne med henholdsvis Macao, Hong Kong og Sri Lanka forventes at træde i kraft i begyndelsen af 2004 som de første aftaler om tilbagetagelse indenfor Fællesskabet.
3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet
Sagen er senesi sendt i skriftlig høring til Specialudvalget vedrørende Asyl- og indvandringssamarbejdet (SPATS) den 17. oktober 2003.
4. Europa-Parlamentet
Europaparlamentet skal ikke høres. 5. Nærhedsprincippet
Nærhedsprincippet har ikke relevans for nærværende sag.
6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Kommissionens redegørelse har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.
7. Tidligere forelæggelser for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg
Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og for Folketingets Europaudvalg blev orienteret om sagen forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 14. - 15. oktober 2002 og den 2. - 3. oktober 2003.
Dagsordenspunkt 24): Rådets direktiv om minimumsstandarder for procedurer i medlemsstaterne for tildeling og fratagelse af flygtningestatus (KOM (2002) 326 endelig)*
Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv. 1. Indledning
Kommissionen fremsatte den 26. oktober 2000 forslag til rådsdirektiv om minimumsstandarder for procedurer i medlemsstaterne for tildeling og fratagelse af flvgtningestatus, (KONI (2000) 578 endelig).
Kommissionens direktivforslag er fremsat med hjemmel i afsnit IV i Traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, artikel 63, stk. 1, nr. 1, litra d. Direktivet skal i henhold til Traktatens artikel 67, nr. 1, vedtages med enstemmighed efter høring af Europa-Parlamentet.
Forslaget blev præsenteret af Kommissionen på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 28. september 2000.
På baggrund af forhandlingssituationen opfordrede Det Europæiske Råd på sit møde i Laeken den 14. - 15. december 2001 Kommissionen til senest den 30. april 2002 at fremsætte et revideret direktivforslag om asylprocedurer.
Det Europæiske Råd opfordrede på sit møde i Sevilla i juni 2002 Rådet til at godkende det reviderede direktivforslag inden december 2003.
Kommissionen fremsatte det reviderede forslag til Rådets direktiv om asylprocedurer (KOM (2002) 326 endelig) den 19. juni 2002.
Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EFtraktaten, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i Danmark.
På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 5. - 6. juni 2003 blev der med få undtagelser opnået politisk enighed om artiklerne 1 - 22. På dette møde vedtog en række lande endvidere en erklæring, hvorefter man ønskede en fælles liste over sikre oprindelseslande.
På rådsmØdet (retlige og indre anliggender) den 2. - 3. oktober 2003 blev der opnået politisk enighed om, at der skal udarbejdes en fælles minimumsliste over sikre oprindelseslande. Det italienske formandskab har anmodet Kommissionen om hurtigst muligt at fremlægge etforslag til liste til vedtagelse samtidig med direktivets vedtagelse.
* Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stilling, der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.
På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 6. november 2003 forventes direktivforslagets bestemmelser, herunder om tredjelande og om klageadgang, drøftet med henblik på opnåelse af hel eller delvis politisk enighed herom.
2. Indhold
Direktivforslaget fastlægger blandt andet minimumsgarantier for asylproceduren, herunder at afgørelser skal træffes individuelt, objektivt og upartisk, og at negative afgørelser skal begrundes. Herudover fastlægger direktivforslaget fælles standarder for anvendelse af begreberne "uantagelige ansøgninger". "grundlose ansøgninger" og "første asylland". Endvidere indeholder direktivforslaget fælles standarder for "sikkert oprindelsesland" og "sikkert tredjeland". Det er fakultativt for medlemsstaterne at anvende de sidstnævnte begreber, men såfremt de vælger at anvende dem, skal anvendelsen følge de fælles rammer.
Det italienske formandskab har foreslået, at der indføjes en bestemmelse angående procedurer for vedtagelse af en fælles liste over sikre oprindelseslande. En forudsætning for at anse et land som sikkert oprindelsesland er, at landet opfylder en række kriterier i direktivforslagets anneks III. Der må således ikke generelt finde forfølgelse eller omstændigheder, der kan begrunde subsidiær beskyttelse, sted i det pågældende land. Ifølge forslaget skal en medlemsstat afslå en ansøgning, såfremt ansøgeren er fra et land på den omtalte liste, og såfremt landet findes sikkert for den pågældende ansøger.
Forslaget til hvilke konkrete lande, der skal medtages på en fælles liste, foreligger endnu ikke.
Direktivforslaget indeholder bestemmelser vedrørende klageadgang. Ifølge forslaget skal der være ret til ved en domstol eller et tribunal at klage over afslag på asyl og afslag på en anmodning om at genoptage asylsagen efter, at der er truffet afgørelse i sagen, samt over en afgørelse om afvisning. Endvidere skal der være klageadgang ved en afgørelse om inddragelse af status.
Direktivforslaget indeholder endelig bestemmelser om opsættende virkning af en klage. Som udgangspunkt skal påklage have opsættende virkning, herunder ved anmodning om genoptagelses af en asylsag. Medlemsstaterne kan dog beslutte, at påklage af afgørelser om afvisning, af åbenbart grundløse ansøgninger eller af afslag på genoptagelse ikke skal have opsættende virkning, såfremt udsendelsesspØrgsmålet kan indbringes for en domstol eller et tribunal.
3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet
Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet (SPAIS) den 11. september 2000, den 5. september 2001, den 13) november 2001, den 24. september 2002, den 19. maj 2003, den 11. september 2003, samt den 16. oktober 2003.
4. Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentet godkendte den 20. september 2001 med en række ændringsforslag Kommissionens oprindelige forslag til direktiv om asylprocedurer.
Europa-Parlamentet har oplyst, at de med ændringsforslagene har ønsket at styrke asylansøgernes status og sikre medlemsstaternes efterlevelse af Flygtningekonventionen og den Europæiske Menneskerettighedskonvention.
Forslagene indeholder bestemmelser vedrørende forbedret adgang til juridisk assistance under asylsagen, forbedret information af asylansøgeren og dennes juridiske rådgiver, krav på en personlig samtale om asylmotivet, en begrænsning af kriterierne for at frihedsberØve asylansøgere, en begrænsning af mulighederne for at afvise asylansøgninger som ubegrundede, skærpede betingelser for at udpege et land som et sikkert tredjeland samt en udvidelse af anvendelsen af opsættende virkning af paklage.
På baggrund af blandt andet Europa-Parlamentets ændringsforslag fastlægger det reviderede direktivforslag om asylprocedurer på visse områder et højere niveau af minimumsgarantier for asylproceduren.
Da det reviderede direktivforslag har taget Europa-Parlamentets bemærkninger i betragtning, vil en fornyet høring af Europa-Parlamentet ikke finde sted.
Kommissionen har i det oprindelige direktivforslag som begrundelse for at indføre fællesskabsretlig regulering på området anført, at situationen med hensyn til proceduregarantier for asylansøgere, kravene til beslutningstagning og standarderne for anvendelse af begreber og praksis, for eksempel fremskyndede procedurer, varierer betydeligt fra medlemsstat til medlemsstat. Fastsættelsen af minimumsstandarder på fællesskabsplan vil være medvirkende til at begrænse asylansøgeres sekundære bevægelser som følge af forskellige procedurer i medlemsstaterne.
Kommissionen har ikke gentaget begrundelsen for fremsættelsen af forslaget i det reviderede direktivforslag, hvorfor det antages, at ovennævnte begrundelse fortsat er gældende.
Det skønnes, at direktivforslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. 6. Lovgivningsmæssige og statsfmansielle konsekvenser
Det reviderede forslag til direktiv om asylprocedurer har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser, da Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen.
Såfremt tilsvarende regler ønskes gennemført i dansk ret, vil det kræve ændringer i udlændingeloven, ligesom en gennemførelse i dansk ret vil medføre visse statsfinansielle konsekvenser, som det dog på nuværende tidspunkt ikke er muligt at skønne endeligt over.
7. Tidligere forelæggelser for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg
Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg er blevet orienteret om sagen forud for rådsmøderne (retlige og indre anliggender) den 28. september 2000, den 27. - 28. september 2001 og 6. - 7. december 2001, den 14. - 15. oktober 2002, den 5. - 6. juni 2003, og den 2. - 3. oktober 2003.
5.
Nærhedsprincipper
Grundnotat om Kommissionens oprindelige forslag til Rådet direktiv om asylprocedurer blev sendt til Folketingets Europaudvalg og Folketingets Retsudvalg den 18. juni 2001.
Dagsordenspunkt 25): Resultat af seminaret "Vejen til lettere tilgængelige samt mere retfærdige og styrede asylsystemer" i Rom den 13. - 14. oktober 2003
Nyt notat.
1. Indledning
Det italienske formandskab afholdt den 13. - 14. oktober 2003 et seminar under titlen "Vejen til lettere tilgængelige samt mere retfærdige og styrede asylsystemer". Seminaret havde til formal at udarbejde retningslinier for opfolgning på malsætningen fra DER i Thessaloniki om at understige alle parametre for at sikre en mere velordnet og styret indrejse i EU af personer, der har behov for international beskyttelse, og undersøge, hvordan beskyttelseskapaciteten i hjemregionen kan styrkes med henblik på inden juni 2004 at forelægge Rådet en samlet rapport med forslag til de foranstaltninger, der skal træffes.
I seminaret deltog repræsentanter fra medlemsstaterne, de tiltrædende lande og kandidatlandene, samt Schweiz, Canada og USA. Endvidere deltog repræsentanter fra EU-institutionerne, UNHCR, International Organisation for Migration, European Council on Refugees and Exiles, interesseorganisationer og forskere.
På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 6. november 2003 ventes en præsentation og mulig drøftelse af konklusionerne fra seminaret.
2. Indhold
Seminaret koncentrerede sig om en præsentation og drøftelse af to forskningsprojekter, som EU-kommissionen har iværksat. Det ene forskningsprojekt, udført af Institut for Menneskerettigheder, Danmark, omhandler mulighederne for behandling af asylansøgninger uden for EU. Det andet forskningsprojekt, udført af Migration Policy Institute, Washington DC, omhandler mulighederne for genbosætning af flygtninge.
De endelige konklusioner fra seminaret foreligger endnu ikke. Det ventes, at konklusionerne beskriver mulige fordele og ulemper ved behandling af asylansøgninger uden for EU samt understreger, at genbosætning er en vigtig del af den internationale beskyttelse af flygtninge og personer med subsidiær beskyttelse. Såvel behandling af asylansøgninger uden for EU og genbosætning skal ses som delelementer i et samlet system til at sikre en velordnet og styret indrejse i EU af personer, der har behov for international beskyttelse.
3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet
Sagen har været i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet (SPATS) den 17. oktober 2003.
4. Europa-Parlamentet Europa-parlamentet ikke skal høres i sagen.
5. Nærhedsprincippet
Nærhedsprincippet er ikke relevant i denne sag, hvor der er tale om præsentation og drøftelse af resultatet af et internationalt seminar.
6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Sagen har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.
7. Tidligere forelæggelser for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Udvalg for Udlændingeog Integrationspolitik eller for Folketingets Europaudvalg.
Dagsordenspunkt 26): Rådets direktiv om udstedelse af tidsbegrænset opholdstilladelse til ofre for organiseret ulovlig indvandring eller menneskehandel, der samarbejder med de kompetente myndigheder KOM (2002)71
endelig*
Nvt notat.
1. Indledning
Kommissionen har den l 1. februar 2002 fremsat et forslag til Rådets direktiv om udstedelse af tidsbegrænset opholdstilladelse til ofre for organiseret ulovlig indvandring eller menneskehandel. der samarbejder med de kompetente myndigheder.
Kommissionens direktivforslag er fremsat med hjemmel i afsnit IV i EF-traktaten, artikel 63, stk. 3, litra a. Direktivforslaget skal i henhold til traktatens artikel 67, stk. 1, vedtages af Rådet med enstemmighed efter høring af Europa-Parlamentet.
Ifølge artikel I i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i Danmark.
På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 6. november 2003 forventes direktivforslaget drøftet med henblik på opnåelse af hel eller delvis politisk enighed om forslaget.
2. Indhold
Formålet med direktivforslaget er at fastsætte betingelserne for udstedelse af en tidsbegrænset opholdstilladelse til ofre for organiseret menneskehandel og for personer, der er indrejst som led i ulovlig organiseret indvandring, fordi de samarbejder med de kompetente myndigheder mod de formodede gerningsmænd.
Efter direktivforslaget skal medlemsstaterne vurdere, om der skal udstedes en midlertidig opholdstilladelse til et offer for menneskehandel eller til en person, der er indrejst som led i ulovlig organiseret indvandring, hvis den pågældendes tilstedeværelse i medlemsstaten er hensigtsmæssig for eksempel i forbindelse med retsforfølgning af de formodede gerningsmænd. Dette forudsætter, at den pågældende vil samarbejde med de kompetente myndigheder, og at den pågældende har brudt enhver kontakt med de formodede gerningsmænd.
Efter direktivforslaget skal medlemslandene give den pågældende tredjelandsstatsborger adgang til at opholde sig i landet i en kortere periode, inden der træffes afgørelse om den midlertidige opholdstilladelse, hvorved den pågældende får
# Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stilling, der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.
tid til at overveje, om han/hun ønsker at samarbejde med de kompetente myndigheder.
Den midlertidige opholdstilladelse har en varighed på seks måneder eller så længe, det er nødvendigt, at den pågældende opholder sig i landet med henblik på retsforfølgning af de formodede gerningsmænd.
Efter forslaget kan medlemsstaterne give personer, der har fået udstedt en midlertidig opholdstilladelse, adgang til arbejdsmarkedet.
3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet
Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet (SPAIS) den 16. oktober 2003.
4. Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentet godkendte den 5. december 2002 en række ændringsforslag til Kommissionens direktivforslag.
Europa-Parlamentet er generelt positiv over for Kommissionens forslag.
Ændringsforslagene har blandt andet til hensigt at give en klar definition på menneskehandel og menneskesmugling, idet det præciseres, at både menneskehandel og menneskesmugling er alvorlige krænkelser af menneskerettighederne. Europa-Parlamentet foreslår ligeledes, at ofre skal have adgang til at påklage enhver afgørelse vedrørende den midlertidige opholdstilladelse, afslag på forlængelse og inddragelse.
5. Nærhedsprincippet
Kommissionen har anført, at formålet med direktivet er at bekæmpe menneskehandel og ulovlig indvandring. Det findes uhensigtsmæssigt, at lovgivningen i medlemsstaterne er forskellig, idet de kriminelle organisationer tiltrækkes af de lande, hvor risikoen for retsforfølgning er mindst.
Det skønnes, at direktivforslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet. 6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Forslaget til direktiv har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser, da Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen.
Såfremt tilsvarende regler ønskes gennemført i dansk ret, vil det kræve ændringer i udlændingeloven. Forslaget skønnes ikke at få statsfinansielle konsekvenser af betydning.
7. Tidligere forelæggelser for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Udvalg for Udlændingeog Integrationspolitik eller for Folketingets Europaudvalg.
Dagsordenspunkt 27): Rådets afgørelse om fastsættelse af kriterier og nærmere bestemmelser til udligning af de finansielle ubalancer, som opstår som følge af anvendelsen af Rådets direktiv 2001140/EF om gensidig anerkendelse af afgørelser om udsendelse af tredjelandsstatsborgere, KOM (2003) 49 endelig
Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv. 1. Indledning
Det fremgår Rådets direktiv 2001/40ÆF om gensidig, anerkendelse af afgørelser om udsendelse af tredjelandsstatshorgere. if. artikel 7. at Rådet på forslag fra Kommissionen skal vedtage kriterier og nærmere bestemmelser for udligning af de finansielle ubalancer, som måtte opstå som følge af anvendelsen af det pågældende direktiv.
På denne baggrund har Kommissionen fremsat forslaget til Rådets afgørelse herom.
Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 63, nr. 3, og skal vedtages med enstemmighed efter høring af Europa-Parlamentet.
Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EFtraktaten, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i Danmark.
I det omfang Rådet har truffet afgørelse om et forslag om eller initiativ til udbygning af Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit IV i EF-traktaten, træffer Danmark i henhold til artikel 5 i Protokollen om Danmarks Stilling inden seks måneder afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre denne afgørelse i sin nationale lovgivning. Hvis Danmark beslutter sig herfor, vil afgørelsen skabe en folkeretlig forpligtelse mellem Danmark og de øvrige medlemsstater.
Det fremgår af direktivforslagets præambel, at der er tale om en rådsafgørelse til udbygning af Schengen-reglerne.
På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 6. november 2003 forventes det, at der kan opnås politisk enighed om forslaget til rådsafgørelse. Forslaget forventes endvidere drøftet på mødet i Det Blandede Udvalg med Norge og Island på ministerniveau.
* Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stilling, der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.
2. Indhold
Formålet med forslaget er at vedtage de relevante kriterier og bestemmelser for bilateral udligning af de finansielle ubalancer, som måtte opstå ved anvendelsen af Rådets direktiv 2001/40/EF.
Hovedprincippet i forslaget er, at den stat, hvori afgørelsen er truffet, skal yde refusion til fuldbyrdelsesstaten på grundlag af de faktiske omkostninger, som fuldbyrdelsesstaten har i forbindelse med udsendelse af en tredjelandsstatsborger, når udsendelsen sker i medfør af direktivet, det vil sige på baggrund af en anerkendelse af ophavsstatens afgørelse om udsendelse af den påg oldende tredjelandsstatsborger. og nar udgifterne ikke kan dækkes af den person, der udsendes.
Refusionsberettigede faktiske omkostninger omfatter ifølge forslaget fem former for udgifter: transport-, administrations- og indkvarteringsudgifter for den, der udsendes, og ledsagere, udgifter til dagpenge til ledsagere samt udgifter til lægebehandling. Listen over refusionsberettigede omkostninger er udtømmende og fastsætter et klart loft for refusionen for at sikre, at omkostningerne er rimelige og sammenlignelige. Udgifterne fastsættes for så vidt angår dagpenge og indkvarteringsudgifter i overensstemmelse med national lovgivning og/eller praksis.
I forslaget fastlægges regler og procedurer for fremsættelse og behandling af refusionsanmodninger. Anmodninger skal fremsættes skriftligt og indeholde dokumentation for faktisk afholdte udgifter. Der kan kun kræves refusion for så vidt angår udsendelsesafgØrelser, der er truffet efter ikrafttrædelsen af rådsafgØrelsen.
3. Specialudvalget vedrØrende Asyl- og Indvandringssamarbejdet
Sagen er sendt i skriftlig hØring til Specialudvalget vedrØrende Asyl- og Indvandringssamarbejdet (SPAIS) den 17. oktober 2003.
4. Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke. 5. Nærhedsprincippet
Gensidig anerkendelse af udsendelsesafgørelser og udligning af udgifter i den forbindelse tilgodeser den fælles målsætning inden for Fællesskabet til at bringe udrejsepligtige tredjelandsstatsborgeres ulovlige ophold til ophør. Forslaget anses derfor for at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
6. Lovgivningsmæssige og statsfmansielle konsekvenser
Forslaget har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser, da Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen.
Det fremgår af forslagets præambel, at det er en udbygning af Schengenreglerne.
Såfremt Danmark ifølge Protokollen om Danmarks Stilling inden seks måneder efter, at Rådet har vedtaget forslaget, træffer afgørelse om at gennemføre afgørelsen i national lovgivning, skønnes det ikke at få hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.
7. Tidligere forelæggelser for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg
Sagen har været forelagt for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og for Folketingets Europaudvalg forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 2. - 3. oktober 2003.
Dagsordenspunkt 28): Initiativ fra Den Italienske Republik med henblik på vedtagelse af Rådets beslutning om tilrettelæggelse af samlet udsendelse med fly af tredjelandsstatsborgere fra to eller flere medlemsstaters område, som er omfattet af en individuel afgørelse om udsendelse, EF-tidende C 223, s. 3-5'
Nyt notat.
I. Indledning
Det fremgår af EU-handlingsprogrammet for tilbagesendelse, som Rådet (retlige og indre anliggender) vedtog under det danske formandskab den 28. november 2002, at medlemsstaterne bør søge at gennemføre fælles charter-flyvninger med henblik på tilbagesendelse på frivillig basis.
Det italienske formandskab har på denne baggrund fremsat et forslag om en rådsbeslutning, der skal skabe rammerne for tilrettelæggelse af fælles udsendelser med fly, ligesom der er foreslået retningslinier for sikkerhedsforanstaltninger i forbindelse med fælles udsendelser.
Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 63, nr. 3, litra b), og skal vedtages med enstemmighed efter høring af Europa-Parlamentet.
Ifølge artikel I i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EFtraktaten, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i Danmark.
I det omfang Rådet har truffet afgørelse om et forslag om eller initiativ til udbygning af Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit IV i EF-traktaten, træffer Danmark i henhold til artikel 5 i Protokollen om Danmarks Stilling inden seks måneder afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre denne afgørelse i sin nationale lovgivning. Hvis Danmark beslutter sig herfor, vil afgørelsen skabe en folkeretlig forpligtelse mellem Danmark og de øvrige medlemsstater.
Det fremgår af beslutningsforslagets præambel, at der er tale om en rådsbeslutning til udbygning af Schengen-reglerne.
På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 6. november 2003 forventes det at der kan opnås politisk enighed om forslaget til rådsbeslutning. Forslaget forventes endvidere drøftet på mødet i Det Blandede Udvalg med Norge og Island på ministerniveau.
* Forslaget er fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stilling, der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.
2. Indhold
Formålet med forslaget er at fastlægge rammerne for og koordinere tilrettelæggelsen af en samlet udsendelse med fly af tredjelandsstatsborgere fra to eller flere medlemsstaters område. Den pågældende tredjelandsstatsborger skal være omfattet af en individuel afgørelse om udsendelse. Forslaget dækker både frivillige og tvangsmæssige udsendelser.
En medlemsstat, der beslutter at tilrettelægge en samlet tidsendelse af tredjelandsstatsborgere med fly, som er aben for deltagelse af andre medlemsstater, skal underrette de nationale myndigheder i de andre medlemsstater.
De medlemsstater, der måtte ønske at deltage i den samlede udsendelse, skal informere den nationale myndighed i den organiserende medlemsstat om blandt andet antallet af tredjelandsstatsborgere, der skal udsendes. De deltagende medlemsstater skal som udgangspunkt stille det nødvendige antal ledsagere til rådighed.
Herudover fastsætter forslaget en række opgaver, hvorefter det sikres, at de tredjelandsstatsborgere, der skal udsendes, og ledsagerne er i besiddelse af tilstrækkelige dokumenter for udrejsen, og at de relevante diplomatiske og konsulære repræsentationer er informeret.
Formandskabet har i et bilag til forslaget vedhæftet et sæt retningslinjer for sikkerhedsbestemmelser i forbindelse med fælles udsendelse med fly, der blandt andet vedrører helbredsforhold for de tredjelandsstatsborgere, der skal udsendes, uddannelse og "code of conduct" for ledsagere, indcheckning med videre.
3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet
Sagen er sendt i skriftlig høring til Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet (SPAIS) den 17. oktober 2003.
4. Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke. 5. Nærhedsprincippet
En fælles koordinering af tilrettelæggelsen af en samlet udsendelse med fly af tredjelandsstatsborgere fra to eller flere medlemsstaters område, som er omfattet af en individuel afgørelse om udsendelse, er en opfølgning på Rådets handlingsprogram vedrørende tilbagesendelse af 28. november 2002. Forslaget indebærer, at der sikres et bedre samarbejde mellem medlemslandene om udsendelse.
Forslaget anses derfor for at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet 6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
27
Forslaget har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser, da Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen.
Det fremgår af forslagets præambel, at det er en udbygning af Schengenreglerne.
Såfremt Danmark ifølge Protokollen om Danmarks Stilling inden seks måneder efter, at Rådet har vedtaget forslaget, træffer afgørelse om at gennemføre afgørelsen i national lovgivning, skønnes det ikke at få hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.
7. Tidligere forelæggelser for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Udvalg for Udlændingeog Integrationspolitik eller for Folketingets Europaudvalg.
Dagsordenspunkt 29): Den Hellenske Republiks initiativ med henblik på vedtagelse af Rådets beslutning om fastsættelse af mindstekrav i forbindelse med skiltning ved grænseovergangssteder. EUT C 125 af 27.5.2003, s. 6*
Nyt notat
1. Indledning
Grækenland har den 22. april 2003 fremsat forslag til Rådets beslutning om fastsættelse af mindstekrav i forbindelse med skiltning ved grænseovergangssteder.
Beslutningsforslaget er fremsat med hjemmel i artikel 62, nr. 2, litra a, og skal vedtages med enstemmighed efter høring af Europa-Parlamentet.
Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EFtraktaten, og ifølge protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for eller finder anvendelse i Danmark.
I det omfang Rådet har truffet afgørelse om et forslag om eller initiativ til udbygning af Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit IV i EF-traktaten, træffer Danmark i henhold til artikel 5 i Protokollen om Danmarks Stilling inden seks måneder afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre denne afgørelse i sin nationale lovgivning. Hvis Danmark beslutter sig herfor, vil afgørelsen skabe en folkeretlig forpligtelse mellem Danmark og de øvrige medlemsstater.
Det fremgår af beslutningsforslagets præambel, at der er tale om et beslutningsforslag til udbygning af Schengen-reglerne.
På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 6. november 2003 eller på et rådsmøde snarest derefter forventes forslaget vedtaget som a)-punkt.
2. Indhold
Schengen-eksekutivkomitéen vedtog den 22. december 1994 en række foranstaltninger om indførelse og anvendelse af Schengen-systemet i lufthavne og på flyvepladser. Ifølge disse foranstaltninger skal der for personer omfattet af fællesskabsretten etableres separate kontrolsteder med en ensartet minimumsskiltning i alle Schengen-stater.
I henhold til aftaler indgået henholdsvis mellem Rådet og Island og Norge om disse staters associering til Schengen-reglerne og mellem Fællesskabet og dets medlemsstater på den ene side og Schweiz på den anden om fri bevægelighed
Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF, afsnit IV. Protokollen om Danmarks Stilling, der er knyttet til Amsterdam-traktaten, finder derfor anvendelse.
29
for personer, sidestilles de pågældende landes statsborgere med EU-borgere og omvendt i forbindelse med passage af de ydre grænser.
På den baggrund foreslås en tilpasning til Schengen-eksekutivkomitéens afgørelse fra 1994, således at også statsborgere fra Island og Norge samt Schweiz vil blive omfattet. Beslutningsforslaget bekræfter, at der skal etableres separate kontrolsteder med en ensartet minimumsskiltning, hvis udformning er beskrevet i forslagets bilag, i alle Schengen-stater for statsborgere fra de nævnte lande.
Endvidere foreslås, at der anvendes samme skiltning, hvis de berørte lande ønsker at oprette separate baner i havne o., ved grænseovergangssteder, og at medlemsstaterne kan adskille lastbilstrafikken i forskellige baner til henholdsvis lette og tunge køretøjer.
3. Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet
Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet (SPATS) den 16. oktober 2003.
4. Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke. 5. Nærhedsprincippet
Med beslutningsforslaget sker en tilpasning af eksisterende fælles foranstaltninger. Beslutningsforslaget skønnes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Forslaget til rådsbeslutning har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser, da Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen.
En tilknytning til rådsbeslutningen på mellemstatsligt grundlag skønnes hverken at have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.
7. Tidligere forelæggelser for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Udvalg for Udlændingeog Integrationspolitik eller for Folketingets Europaudvalg.