Rådsmøde beskæftigelse, sociale-, sundhed og forbrugerbeskyttels 20/10 03 Samlenotat

PDF udgave (156 KB) Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere Bilag Journalnummer Kontor 1 400.C.2-0 EUK 3. oktober 2003 Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg 15. oktober 2003 – dagsordenspunkt rådsmøde (beskæftigelse, sociale forhold, sundhed og forbrugerbeskyttelse) den 20. oktober 2003 – vedlægges Økonomi- og Erhvervsministeriets notat om de punkter, der forventes optaget på dagsordenen. fsva. forbrugerbeskyttelsesområdet. 1 2. oktober 2003 Rådsmødet  (beskæftigelse,  sociale  forhold,  sundhed  og  forbrugerbeskyttelse) den 20. oktober 2003. Dagsordenspunkt 10. Forslag til Europa-Parlamentes og Rådets afgørelse om en generel ramme for finansiering  af  Fællesskabets  aktioner  til  støtte  for  forbrugerpolitikken  for perioden 2004-2007, KOM (2003) 44 endelig Resumé Den  første  afgørelse  nr.  283/1999/EF  om  etablering  af  en  generel  ramme  for Fællesskabets aktiviteter til fordel for forbrugerne for perioden 1999-2003 udløber den 31. december 2003. Kommissionens forslag er en forlængelse af den tidligere afgørelse for perioden 2004-2007. Forslaget har hjemmel i artikel 153. Formålet med forslaget er at etablere en retlig ramme for Fællesskabets aktioner til støtte for forbrugerpolitikken, som er fastlagt i den strategi for forbrugerpolitikken 2002-2006, som Kommissionen vedtog i maj 2002. Forslaget skaber en sammenhæng mellem målsætningerne og de prioriterede områder i strategien og de aktioner, der vil blive finansieret efter forslaget. Europa-Parlamentet har godkendt forslaget den 24. september2003. 1. Baggrund og indhold Den  første  afgørelse  nr.  283/1999/EF  om  etablering  af  en  generel  ramme  for Fællesskabets aktiviteter til fordel for forbrugerne for perioden 1999-2003 udløber den 31. december 2003. Kommissionen har derfor nu vedtaget et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets 2 afgørelse om fastsættelse af en generel ramme for Fællesskabets aktioner til støtte for forbrugerpolitikken for perioden 2004-2007. Forslaget har hjemmel i artikel 153. Kommissionen har bl.a. hørt en række nationale og europæiske forbrugerorganisationer. Kommissionen oplyser, at høringen har vist stor opbakning til forslaget. Formålet med forslaget er at etablere en retlig ramme for Fællesskabets aktioner til støtte for forbrugerpolitikken, som er fastlagt i den strategi for forbrugerpolitikken 2002-2006, som Kommissionen vedtog i maj 2002. Den forbrugerpolitiske strategi omfatter følgende målsætninger: et højt fælles forbrugerbeskyttelsesniveau effektiv håndhævelse af forbrugerbeskyttelsesreglerne relevant inddragelse af forbrugerorganisationerne i EU's politikker. Disse målsætninger vil blive gennemført ved hjælp af en række aktioner i et rullende program som løbende vil blive analyseret af Kommissionen. Forslaget om den generelle ramme etablerer en sammenhæng mellem målsætningerne og  de  prioriterede  områder  i  strategien  for  forbrugerpolitikken  2002-2006  og  de aktioner, der vil blive finansieret efter forslaget. Forslaget danner også grundlag for associerede landes deltagelse i disse aktioner. Forslaget dækker den fireårige periode 2004-2007. Det samlede foreslåede budget for perioden beløber sig til 72 mio. EUR heraf 54 mio. EUR for perioden indtil den 31. december 2006. For perioden efter den 31. december 2006 anses det foreslåede beløb godkendt, hvis det for denne fase er i overensstemmelse med de finansielle overslag for den periode, der begynder i 2007. Indsatsområder Aktionerne skal vedrøre følgende specifikke områder: a)beskyttelse af forbrugernes sundhed og sikkerhed i forbindelse med tjenesteydelser og ikke-fødevarer b) beskyttelse af forbrugernes økonomiske interesserog juridiske rettigheder c)fremme af forbrugeroplysning og -uddannelse d) fremme af forbrugerorganisationers evne til at yde deres bidrag på fællesskabsplan. Målsætninger Følgende overordnede målsætninger skal opfyldes ved aktionerne: 1. Et højt fælles forbrugerbeskyttelsesniveau Aktionstyper 3 Videnskabelig  rådgivning  og  risikoanalyse,  herunder  sammenlignende  vurdering  og vurdering af risikoreduktionsmuligheder, der er relevant for forbrugersundhed og -sikkerhed i forbindelse med ikke-fødevarer og tjenesteydelser Udarbejdelse af initiativer til lovgivning og til andre former for regulering samt fremme af selvregulering, herunder blandt andet: - Sammenlignende analyse af markeder og reguleringsordninger - Juridisk og teknisk ekspertise til udformning af politik vedrørende sikkerhed i forbindelse med tjenesteydelser - Teknisk  ekspertise  til  udvikling  af  standardiseringsmandater  for  varer  og tjenesteydelser - Juridisk  og  teknisk  ekspertise  til  udformning  af  politik  vedrørende forbrugernes økonomiske interesser -  Workshopper med interesserede aktører og sagkyndige Overvågning og vurdering af tendenser og tiltag på markedet af betydning for forbrugernes økonomiske og andre interesser, herunder blandt andet gennemførelse af prisundersøgelser, udarbejdelse af oversigter over og analyse af klager fra forbrugerne samt undersøgelser af markedsstrukturændringer. Indsamling  og  udveksling  af  oplysninger,  der  kan  udgøre  videngrundlaget  for udvikling af forbrugerpolitikken og for indarbejdelse af forbrugernes interesser i andre EU-politikker, herunder blandt  andet gennemførelse af undersøgelser  af forbrugernes  og  virksomhedernes  holdninger  samt  indsamling  og  analyse  af statistiske oplysninger og andre relevante data 2. Effektiv håndhævelse af forbrugerbeskyttelsesreglerne Aktionstyper Koordinering af overvågnings- og håndhævelsesaktioner, herunder bl.a. uddannelse,  seminarer  og  udveksling  af  embedsmænd  med  henblik  på  fælles håndhævelsesaktioner Udvikling af let tilgængelige og offentlige databaser med oplysninger om håndhævelse og retspraksis  af  forbrugerrettigheder  i  medfør  af  fællesskabslovgivningen  om forbrugerbeskyttelse Overvågning og vurdering  af sikkerheden i  forbindelse med  ikke-fødevarer og tjenesteydelser, herunder bl.a.: - Styrkelse  af  samt  udvidelse  af  anvendelsesområdet  for RAPEX-systemet for hurtig udveksling af oplysninger 4 - Indsamling  og  vurdering  af  data  om  risici  vedrørende  specifikke forbrugsvarer og tjenesteydelser Overvågning  og  evaluering  af  alternative  tvistbilæggelsesordninger,  navnlig onlineordninger Finansiel støtte til offentlige organer eller nonprofit-organisationer, som indgår i fællesskabsnetværk, der informerer forbrugerne og bistår dem med at udøve deres rettigheder og få adgang til passende tvistbilæggelsesprocedurer (Det Europæiske Netværk  af  Forbrugercentre  og    medlemslandenes  kontaktpunkter  ('Clearing Houses') i det europæiske udenretslige netværk), og Finansiel støtte til fælles overvågnings- og håndhævelsesaktioner med henblik på forbedring af det administrative samarbejde og samarbejdet om håndhævelse Den finansielle støtte til de to sidstnævnte aktioner kan tildeles et offentligt organ eller en nonprofit-organisation, som er udpeget af den pågældende medlemsstat eller kompetente myndighed og godkendt af Kommissionen.  Fællesskabsstøtten kan som hovedregel udgøre 50 % og ikke overstige 70 % af de samlede udgifter til aktionen. 3. Relevant inddragelse af forbrugerorganisationerne i udformningen af fællesskabspolitikker af betydning for forbrugernes interesser Aktionstyper Teknisk og juridisk ekspertbistand til forbrugerorganisationer med det formål at støtte deltagelse i og bidrag til høringer om forslag til lovgivning og andre politiske initiativer på fællesskabsplan på relevante politiske områder som fx politikker vedrørende det indre marked, tjenesteydelser af almen interesse og det 10-årige rammeproram for bæredygtig produktion og forbrug samt organisationernes bidrag til markedsovervågningen Repræsentation  af  de  europæiske  forbrugeres  interesser  i  internationale  fora, herunder  internationale  standardiseringsorganer  og  internationale handelsorganisationer Andre kapacitetsopbyggende aktioner Forbrugeruddannelse Finansiel støtte  til europæiske  forbrugerorganisationers virke  iht  til  rådsafgørelsens vilkår Den  europæiske  forbrugerorganisation  skal  være  en  ikke-statslig nonprofit-organisation, som er uafhængig af erhvervsinteresser af enhver art eller af 5 andre modstridende interesser, og hvis primære formål og aktiviteter er fremme og beskyttelse af forbrugernes sundhed, sikkerhed og økonomiske interesser. Støtten kan ikke overstige 50 % af udgifterne. Til driften af europæiske forbrugerorganisationer, som repræsenterer forbrugernes interesser i forbindelse med udviklingen af standarder for varer og tjenesteydelser på fællesskabsplan kan der ydes finansiel støtte på op til  95 % af udgifterne. Det er en forudsætning, at organisationen er en ikke-statslig nonprofit-organisation, som er uafhængig erhvervsinteresser af enhver art eller af andre modstridende interesser, og  hvis  formål  og  aktiviteter  er  at    repræsentere  forbrugernes  interesser  i standardiseringsprocessen på fællesskabsplan. Under samtlige målsætninger kan derudover ydes støtte til  specifikke projekter på fællesskabsplan eller nationalt plan. Den finansielle støtte er som hovedregel på 50 % og kan ikke overstige 75 % af de støtteberettigede udgifter. Arbejdsprogram Kommissionen vedtager et årligt arbejdsprogram, som bl.a. omfatter de prioriterede indsatsområder under hver målsætning og fordelingen af de årlige budgetbevillinger. Overvågning og evaluering Kommissionen  skal  sikre  en  effektiv  og  løbende  overvågning  af  de  aktioner,  der gennemføres, og forelægger senest den 31. december 2005 en midtvejsrapport om gennemførelsen af rammen for Europa-Parlamentet og Rådet. Kommissionen skal endelig forelægge en evalueringsrapport for Europa-Parlamentet og Rådet inden den fremsætter forslag om forlængelse af rammen og senest den 31. december 2007. Udvalg Kommissionen bistås af et rådgivende udvalg. 2. Europa-Parlamentets holdning Europa-Parlamentet har vedtaget forslaget den 24. september2003. 3. Nærheds- og proportionalitets princippet Af  forslaget  fremgår,  at  rammen  bør  danne  grundlag  for  fællesskabsaktioner,  der iværksættes i overensstemmelse med nærhedsprincippet til støtte af og opbygning af kapaciteten  i  organisationer  og  instanser,  der  arbejder  i  forbrugernes  interesse  på fællesskabsplan eller nationalt plan. Rammen bør danne udgangspunkt for aktioner, der iværksættes af Kommissionen og en eller flere medlemsstater i fællesskab med henblik på opfyldelsen af målsætningerne for forbrugerpolitikken. Forslaget skønnes at være i overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincippet. 6 4. Gældende dansk ret Lovgivningen  på  forbrugerbeskyttelsesområdet  omfatter  i  dag  blandt  andet markedsføringsloven, betalingsmiddelloven, prismærkningsloven, produktsikkerhedsloven,  lov  om  Forbrugerklagenævnet  og  lov  om Forbrugerinformationen,  der varetages af Forbrugerstyrelsen, samt fødevarelovgivningen, der varetages af Fødevareministeriet. Hertil kommer en omfattende særlovgivning samt almindelige civilretlige regler, herunder kreditaftaleloven, lov om pakkerejser samt lov om forbrugeraftaler, der giver brugsret til fast ejendom på timesharebasis. 5. Høring Forslaget har været sendt i høring i forbruger- og specialudvalget. Følgende organisationer har ikke afgivet høringssvar: Arbejderbevægelsens  Erhvervsråd,  Danmarks  Gasmateriel  Prøvning,  Danmarks Nationalbank, Dansk Annoncørforening, Dansk handel & Service, Dansk Industri, Dansk Markedsføringsforbund, Dansk postordreforening, De Samvirkende Købmænd,  HTS-Handel,  Transport  og  Serviceerhvervene,    FDM,  Finansrådet, Håndværksrådet, Realkreditrådet, , Forbrugerombudsmanden. Følgende organisationer havde ingen bemærkninger: Advokatrådet, Forsikring & Pension samt Elektricitetsrådet. Følgende organisationer har haft bemærkninger: Forbrugerrådet støtter det foreliggende forslag, der i den nye generelle ramme fastlægger en række principper,  som  forbrugerorganisationerne  generelt  er  enige  i,  herunder  sammenhængen  med  den vedtagne  strategi  for  forbrugerpolitikken  2002-2006.  Forbrugerrådet  finder,  at  det  kan  være praktisk, at rammen løber et år længere end strategien. Forbrugerrådet er enige i, forslaget har en snæver definition af en europæisk forbrugerorganisation, hvorefter disse skal være uafhængige af industri, handel og andre erhvervsinteresser og finder, at der yderligere kunne tilføjes, "eller andre modstridende interesser." Forbrugerrådet finder, at loftet for støtte til europæiske forbrugerorganisationer på 50% er passende. Forbrugerrådet støtter, at finansiel støtte til europæiske forbrugerorganisationer, hvis hovedformål er at fremme forbrugernes interesser i standardiseringsprocessen på fællesskabsplan, kan udgøre op til 95%, da  forbrugerdeltagelse  på  standardiserings-/certificeringsområdet  ellers  ikke  vil  være  mulig. Forbrugerrådet støtter ligeledes, at den finansielle støtte til enkeltprojekter kan udgøre 70% af de støtteberettigede udgifter, da det ellers kun vil være få organisationer, der har mulighed for at påtage sig disse projekter. Forbrugerrådet finder det vigtigt, at Kommissionen øremærker beløb til "capacity building" for forbrugerorganisationer i de nye lande. FDB  finder  det  positivt,  at  det  med  forslaget  klargøres,  hvordan Kommissionen  ser  på  arbejdet  i  de  aktive  forbrugerorganisationer  i 7 medlemsstaterne, men finder, at den snævre definition på en europæisk forbrugerorganisation vil sætte begrænsninger i forhold til engagementet blandt en lang række forbrugerorganisationer. FDB finder, at definitionen vil gå imod bl.a. intentionen om større gennemsigtighed og repræsentation, idet anerkendelse og støtte udelukkende tilfalder to organisationer (BEUC og ANEC). HTS (Handel,Transport og Serviceerhvervene) kan støtte budgetrammen, som  HTS  finder  yderligere  bidrager  til  at  forstærke  den  eksisterende tendens  i  retning  af  en  bedre  budgetplanlægning  og  mindre  ad  hoc beslutningstagen.  HTS  er  imødekommende  overfor,  at  der  er overensstemmelse mellem de politiske og budgetmæssige rammer samt at en fremadrettet planlægning medfører mulighed for erhvervslivet til at kunne indrette sig. 6. Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser Forslaget dækker den fireårige periode 2004-2007. Det samlede foreslåede budget for  perioden beløber sig til 72 mio. EUR heraf 54 mio. EUR for perioden  indtil  den  31.  december  2006.  For  perioden  efter  den  31. december 2006 anses det foreslåede beløb godkendt, hvis det for denne fase er i overensstemmelse med de finansielle overslag for den periode, der begynder i 2007. Den danske finansieringsandel vil udgøre 1,5 mio. EUR. 7. Samfundsøkonomiske konsekvenser Forslaget har ingen samfundsøkonomiske konsekvenser. 8. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg Sagen  har  ikke  tidligere  været  forelagt  Europaudvalget.  Grundnotat  er fremsendt den 18. marts 2003. 8