Grundnotat vedr. enkle og papirløse rammer for told og handel
PDF udgave (123 KB) Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere Bilag Journalnummer Kontor 1 400.C.2-0 EUK 24. september 2003 Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Skatteministeriets grundnotat om meddelelse fra EU-Kommissionen til Rådet, Europa-Parla- mentet og det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg om enkle og pa- pirløse rammer for told og handel (del af KOM(2003) 452)). 
2 Skatteministeriet J. nr. 99/03-2011- 68 18. september 2003 Grundnotat om Meddelelse fra EU-Kommissionen til Rådet, Europa- Parlamentet og det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg om enkle og papirløse rammer for told og handel (del af KOM(2003)452). 1. Baggrund Kommissionen fremlægger nu sin meddelelse om enkle og papirløse rammer for told og handel (kaldet e-told). Meddelel- sen er en del af en større 'pakke' på toldområdet vedtaget af Kommissionen den 24. juli 2003. Der vil blive udarbejdet sær- skilte grundnotater om de to øvrige dele af pakken (en medde- lelse om de eksterne grænser og et forslag om ændring af toldkodeks), idet de 3 dele ikke forventes at følges ad i den vi- dere procedure i EU-regi. Kommissionen har gennem de seneste år arbejdet på denne meddelelse, der vil danne grundlaget for en debat om udvik- lingen af de europæiske toldvæsener hen mod et mere ensret- tet/ensartet toldvæsen, der anvender ensrettede/ensartede elektroniske redskaber og procedurer både i forholdet til de europæiske erhvervsdrivende og internt toldvæsnerne imel- lem. Told- og Skattestyrelsen 3 Meddelelsen skal ses i forlængelse af Rådets resolution om forenkling af toldprocedurer fra 1996, Kommissionens med- delelse om en toldunionsstrategi samt Rådets resolution om samme emne, begge fra 2001. Desuden skal denne meddelelse ses i lyset af beslutningen om e-Europa og initiativerne vedrø- rende bedre regulering. 2. Indhold Meddelelsen indeholder en række betragtninger og overvejel- ser om 'fremtidens toldvæsen i EU' og opstiller en række strategiske mål, som Kommissionen – med Rådets og Parla- mentets reaktioner på meddelelsen – forventer disses godken- delse af. De strategiske mål omfatter følgende elementer: · Toldprocedurerne revideres fuldstændig og forenkles radikalt på basis af moderne teknikker, herunder en udstrakt brug af IT og risikoanalyser. · Toldvæsenets arbejde indrettes på en sådan måde, at de erhvervsdrivende kan drage nytte af det indre mar- ked, dvs. at virksomhederne behandles ens uanset hvor toldproceduren indledes og afsluttes. · Toldmyndighederne skal medvirke til at sikre, at det indre marked fungerer korrekt, og at der hverken ind- føres eller opretholdes nogen form for hindringer, hel- ler ikke af digital art. · Toldmyndighedernes kontrol ved EU's ydre grænser skal være af samme grundighed og pålidelighed, især når beskyttelsen af samfundet og den offentlige sik- kerhed står på spil. En sådan kontrol vil normalt være baseret på oplysninger, der opnås inden varernes an- komst og afgang. Andre former for kontrol skal nor- malt foretages på grundlag af periodiske angivelser og revisioner hos den erhvervsdrivende. Dette kræver en fælles risikoforvaltning. · De IT-systemer, som medlemsstaterne benytter til toldbehandlingen, skal kunne tilbyde de erhvervsdri- vende de samme faciliteter og være fuldstændig inte- roperative, idet EU's toldunion er et centralt led i det indre marked. 4 I meddelelsen oplister Kommissionen desuden en række af de krav og forventninger som såvel samfundet som erhvervslivet har til toldmyndighederne. Dette drejer sig om bl.a. beskyttel- se af EU´s økonomi, beskyttelse af den offentlige sundhed, bekæmpelse af kriminelle aktiviteter (f.eks. børnepornografi, ulovlig handel med våben, hvidvaskning af penge m.m.), om- gåelse af internationale sanktioner (handelsembargoer m.v.) og svigsbekæmpelse (såvel told, som moms og punktafgifter). Toldmyndighederne har desuden en rolle i forbindelse med regional integration i forbindelse med præferencehandel m.v. Erhvervslivet i EU forventer af toldmyndighederne, at deres kontakt kan ske hurtigt og gnidningsløst, så der ikke sker for- sinkelser i forhold til de aftaler m.v., som de erhvervsdrivende er bundet op af. Desuden forventer erhvervslivet rettidig in- formation og forudsigelighed. Det er samtidig vigtigt, at der sker en ensartet behandling af alle erhvervsdrivende i det indre markeds ånd – dvs at der sker ensartet fortolkning af reglerne, så der sikres de erhvervsdrivende lige vilkår. Der er også hos virksomhederne en forventning om, at de virksomheder, der overholder reglerne, bør nyde godt af yderligere forenkling af procedurerne. Til dette formål foreslår Kommissionen, at der indføres fælles standardiserede riskoanalysemetoder, der an- vendes ens i hele fællesskabet, hvorved kontrolbyrden for er- hvervsvirksomhederne mindskes. Der kan således let opstå konflikt mellem på den ene side det stigende behov for kontrolforanstaltninger for at beskytte så- vel EU´s finansielle, sociale, sikkerhedsmæssige og erhvervs- mæssige interesser, og på den anden side behovet for at fremme legitime handelstransaktioner. For at løse dette di- lemma, foreslår Kommissionen at der sker både en omfatten- de forenkling og modernisering af toldlovgivningen og told- procedurerne, og at toldmyndighederne – ved hjælp af kon- vergerende IT-rammer – gøres bedre i stand til at kommuni- kere med virksomhederne og med hinanden indbyrdes. 3. Forholdet til Europa-Parlamentet 5 Meddelelsen er også fremsendt til Europa-Parlamentet. Det vides pt ikke hvornår og i hvilken form, de vil svare på med- delelsen. 4. Retsgrundlag TEF artikel 249 (retsgrundlaget er ikke specifikt angivet i meddelelsen). 5. Høring Meddelelsen er sammen med de øvrige dele af 'pakken' sendt til høring hos relevante ministerier m.v. ligesom Styrelsens told- udvalg, hvor der sidder repræsentanter for erhvervsorganisationerne m.fl., har modtaget kopi af pakken m.v. med henblik på afgivelse af eventuelle bemærkninger. 6. Nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet Meddelelsen ændrer ikke i sig selv på de eksisterende for- hold og vurderes at være i overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincippet. 7. Samfundsøkonomiske og statsfinansielle konsekvenser. Meddelelsen har ikke i sig selv samfundsøkonomiske og stats- finansielle konsekvenser. En gennemførelse af de fra Kom- missionens side skitserede planer og tanker vil indebære et væ- sentligt administrativt merarbejde for de danske told- og skat- temyndigheder – både centralt og regionalt – svarende til i alt 5 årsværk (eengangs aktivitet). Der vil herudover være edb- udgifter på i størrelsesordenen 10-20 mio. kr. For de danske virksomheder vil en gennemførelse indebærer visse administrative omkostninger, hvis omfang det på nuvæ- rende tidspunkt ikke er muligt at give et konkret skøn over. 8. Lovgivningsmæssige konsekvenser. 6 Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konse- kvenser. Eventuelle ændringer i eksisterende lovgivning vil i vid udstrækning være baseret på forslag til ændring af hen- holdsvis toldkodeks og gennemførelsesbestemmelserne til toldkodeks. 9. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg Meddelelsen har ikke tidligere været forelagt.
2 Skatteministeriet J. nr. 99/03-2011- 68 18. september 2003 Grundnotat om Meddelelse fra EU-Kommissionen til Rådet, Europa- Parlamentet og det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg om enkle og papirløse rammer for told og handel (del af KOM(2003)452). 1. Baggrund Kommissionen fremlægger nu sin meddelelse om enkle og papirløse rammer for told og handel (kaldet e-told). Meddelel- sen er en del af en større 'pakke' på toldområdet vedtaget af Kommissionen den 24. juli 2003. Der vil blive udarbejdet sær- skilte grundnotater om de to øvrige dele af pakken (en medde- lelse om de eksterne grænser og et forslag om ændring af toldkodeks), idet de 3 dele ikke forventes at følges ad i den vi- dere procedure i EU-regi. Kommissionen har gennem de seneste år arbejdet på denne meddelelse, der vil danne grundlaget for en debat om udvik- lingen af de europæiske toldvæsener hen mod et mere ensret- tet/ensartet toldvæsen, der anvender ensrettede/ensartede elektroniske redskaber og procedurer både i forholdet til de europæiske erhvervsdrivende og internt toldvæsnerne imel- lem. Told- og Skattestyrelsen 3 Meddelelsen skal ses i forlængelse af Rådets resolution om forenkling af toldprocedurer fra 1996, Kommissionens med- delelse om en toldunionsstrategi samt Rådets resolution om samme emne, begge fra 2001. Desuden skal denne meddelelse ses i lyset af beslutningen om e-Europa og initiativerne vedrø- rende bedre regulering. 2. Indhold Meddelelsen indeholder en række betragtninger og overvejel- ser om 'fremtidens toldvæsen i EU' og opstiller en række strategiske mål, som Kommissionen – med Rådets og Parla- mentets reaktioner på meddelelsen – forventer disses godken- delse af. De strategiske mål omfatter følgende elementer: · Toldprocedurerne revideres fuldstændig og forenkles radikalt på basis af moderne teknikker, herunder en udstrakt brug af IT og risikoanalyser. · Toldvæsenets arbejde indrettes på en sådan måde, at de erhvervsdrivende kan drage nytte af det indre mar- ked, dvs. at virksomhederne behandles ens uanset hvor toldproceduren indledes og afsluttes. · Toldmyndighederne skal medvirke til at sikre, at det indre marked fungerer korrekt, og at der hverken ind- føres eller opretholdes nogen form for hindringer, hel- ler ikke af digital art. · Toldmyndighedernes kontrol ved EU's ydre grænser skal være af samme grundighed og pålidelighed, især når beskyttelsen af samfundet og den offentlige sik- kerhed står på spil. En sådan kontrol vil normalt være baseret på oplysninger, der opnås inden varernes an- komst og afgang. Andre former for kontrol skal nor- malt foretages på grundlag af periodiske angivelser og revisioner hos den erhvervsdrivende. Dette kræver en fælles risikoforvaltning. · De IT-systemer, som medlemsstaterne benytter til toldbehandlingen, skal kunne tilbyde de erhvervsdri- vende de samme faciliteter og være fuldstændig inte- roperative, idet EU's toldunion er et centralt led i det indre marked. 4 I meddelelsen oplister Kommissionen desuden en række af de krav og forventninger som såvel samfundet som erhvervslivet har til toldmyndighederne. Dette drejer sig om bl.a. beskyttel- se af EU´s økonomi, beskyttelse af den offentlige sundhed, bekæmpelse af kriminelle aktiviteter (f.eks. børnepornografi, ulovlig handel med våben, hvidvaskning af penge m.m.), om- gåelse af internationale sanktioner (handelsembargoer m.v.) og svigsbekæmpelse (såvel told, som moms og punktafgifter). Toldmyndighederne har desuden en rolle i forbindelse med regional integration i forbindelse med præferencehandel m.v. Erhvervslivet i EU forventer af toldmyndighederne, at deres kontakt kan ske hurtigt og gnidningsløst, så der ikke sker for- sinkelser i forhold til de aftaler m.v., som de erhvervsdrivende er bundet op af. Desuden forventer erhvervslivet rettidig in- formation og forudsigelighed. Det er samtidig vigtigt, at der sker en ensartet behandling af alle erhvervsdrivende i det indre markeds ånd – dvs at der sker ensartet fortolkning af reglerne, så der sikres de erhvervsdrivende lige vilkår. Der er også hos virksomhederne en forventning om, at de virksomheder, der overholder reglerne, bør nyde godt af yderligere forenkling af procedurerne. Til dette formål foreslår Kommissionen, at der indføres fælles standardiserede riskoanalysemetoder, der an- vendes ens i hele fællesskabet, hvorved kontrolbyrden for er- hvervsvirksomhederne mindskes. Der kan således let opstå konflikt mellem på den ene side det stigende behov for kontrolforanstaltninger for at beskytte så- vel EU´s finansielle, sociale, sikkerhedsmæssige og erhvervs- mæssige interesser, og på den anden side behovet for at fremme legitime handelstransaktioner. For at løse dette di- lemma, foreslår Kommissionen at der sker både en omfatten- de forenkling og modernisering af toldlovgivningen og told- procedurerne, og at toldmyndighederne – ved hjælp af kon- vergerende IT-rammer – gøres bedre i stand til at kommuni- kere med virksomhederne og med hinanden indbyrdes. 3. Forholdet til Europa-Parlamentet 5 Meddelelsen er også fremsendt til Europa-Parlamentet. Det vides pt ikke hvornår og i hvilken form, de vil svare på med- delelsen. 4. Retsgrundlag TEF artikel 249 (retsgrundlaget er ikke specifikt angivet i meddelelsen). 5. Høring Meddelelsen er sammen med de øvrige dele af 'pakken' sendt til høring hos relevante ministerier m.v. ligesom Styrelsens told- udvalg, hvor der sidder repræsentanter for erhvervsorganisationerne m.fl., har modtaget kopi af pakken m.v. med henblik på afgivelse af eventuelle bemærkninger. 6. Nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet Meddelelsen ændrer ikke i sig selv på de eksisterende for- hold og vurderes at være i overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincippet. 7. Samfundsøkonomiske og statsfinansielle konsekvenser. Meddelelsen har ikke i sig selv samfundsøkonomiske og stats- finansielle konsekvenser. En gennemførelse af de fra Kom- missionens side skitserede planer og tanker vil indebære et væ- sentligt administrativt merarbejde for de danske told- og skat- temyndigheder – både centralt og regionalt – svarende til i alt 5 årsværk (eengangs aktivitet). Der vil herudover være edb- udgifter på i størrelsesordenen 10-20 mio. kr. For de danske virksomheder vil en gennemførelse indebærer visse administrative omkostninger, hvis omfang det på nuvæ- rende tidspunkt ikke er muligt at give et konkret skøn over. 8. Lovgivningsmæssige konsekvenser. 6 Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konse- kvenser. Eventuelle ændringer i eksisterende lovgivning vil i vid udstrækning være baseret på forslag til ændring af hen- holdsvis toldkodeks og gennemførelsesbestemmelserne til toldkodeks. 9. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg Meddelelsen har ikke tidligere været forelagt.