Grundnotat vedr. toldvæsenets rolle i den integrerede forvaltning af de ydre grænser
PDF udgave (121 KB) Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere Bilag Journalnummer Kontor 1 400.C.2-0 EUK 24. september 2003 Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Skatteministeriets grundnotat om meddelelse fra EU-Kommissionen til Rådet, Europa-Parla- mentet og det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg om toldvæsenets rolle i den integrerede forvaltning af de ydre grænser (del af KOM(2003) 452)). 
2 Skatteministeriet J. nr. 99/03-2011- 00070 18. september 2003 Grundnotat om Meddelelse fra EU-Kommissionen til Rådet, Europa- Parlamentet og det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg om toldvæsenets rolle i den integrerede forvaltning af de ydre grænser (del af KOM(2003)452). 1. Baggrund Kommissionen fremlægger nu sin meddelelse om toldvæse- nets rolle i den integrerede forvaltning af de ydre grænser. Der vil blive udarbejdet særskilte grundnotater om de to øvrige de- le af pakken (en Meddelelse om e-told og et forslag om æn- dring af toldkodeks), idet de 3 dele ikke forventes at følges ad i den videre procedure i EU-regi. Forslaget skal ses som Kommissionens opfølgning på medde- lelse fra maj 2002 'På vej mod en integreret forvaltning af de ydre grænser for medlemslandene af den Europæiske Union. Meddelelsen skal også ses i forlængelse af Kommissionens meddelelse fra februar 2001 om en toldunionsstrategi samt Rådets resolution af juni 2001, som handler herom. 2. Indhold Meddelelsen indeholder en række betragtninger og overvejel- ser om den fremtidige forvaltning af toldkontrollen på EU´s Told- og Skattestyrelsen 3 ydre grænser og opstiller en række retningslinier herfor. Rådet, Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg opfordres til at drøfte de foreslåede retningslinier, således at der så hur- tigt som muligt kan udarbejdes konkrete forslag. Kommissionen anbefaler følgende retningslinier for den frem- tidige toldkontrol på grænsestregen: 8. At rationalisere toldkontrollen ved grænseste- derne. Dette indebærer en fordeling af arbejdet på grænsetoldste- derne i EU og toldsteder inde i EU, således at grænsetold- stederne først og fremmest tager sig af det sikkerheds- mæssige aspekt (sikkerhed og tryghed for EU´s borgere) i forbindelse med varekontrollen og at toldstederne inde i EU ved nye kontrolmetoder sikrer det fiskale aspekt og det handelsbeskyttende aspekt. 9. At indføre en fælles fremgangsmåde over for ri- sici, der er forbundet med varer, og gøre den operati- onel i en fælles mekanisme til samordning og samar- bejde. Dette indebærer en fælles orga nisatorisk struktur, som op- stiller, prioriterer og evaluerer fælles risikobilleder, som skal anvendes ensartet i medlemslandene. Ensartetheden sikres bl.a. gennem udvikling af kontrolstandarder. Der foreslås også en enkelt elektronisk overførselskanal for ri- sikoinformationer om varerne fra erhvervslivet til told- myndighederne samt systemer og databaser til at håndtere disse informationer. 10. At sikre et passende niveau af menneskelige res- sourcer og udstyr ved de ydre grænser. Dette indebærer, at medlemsstaterne stiller det fornødne personale og udstyr til rådighed for en sikkerhedskontrol på ydre grænse. På EF-plan tænkes der fastlagt mini- mumskrav til det toldudstyr, medlemsstaterne skal an- skaffe. Herudover påtænkes der at oprette specielle te- ams, som kan hjælpe de nye medlemslande og teams, som kan sættes ind, hvis der hurtigt skal reageres på uventede risici. Det indebærer også best-practice-undersøgelser i medlemslandene og fælles uddannelse af personale. 4 11. At sikre, at der er en ramme af retlig og for- skriftsmæssigt art, hvor sikkerhedsdimensionen ved toldarbejdet er inddraget. Dette indebærer, at der skabes et fælles retligt grundlag for at toldmyndighederne kan gennemføre sikkerhedskontrol og samtidig at fremme aftaler mellem bestemmelses- og afgangslande, der har vigtige handelsveje til søs og i luften, samt at styrke og videreføre samarbejdet med tredjelande. 12. At styrke samarbejdet mellem politi, grænsevag- ter og andre myndigheder ved de ydre grænser . 8. Forholdet til Europa-Parlamentet Meddelelsen er forelagt Europa-Parlamentet. Der er endnu ingen informationer om hvornår der vil ske behandling dér, eller om Europa-Parlamentets holdning til de ting, der fore- slås. 4. Retsgrundlag TEF artikel 249 (der er ikke angivet retsgrundlag i meddelel- sen) 5. Høring Forslaget er sammen med de øvrige dele af 'pakken' sendt til høring hos relevante ministerier m.v. ligesom Styrelsens toldud- valg, hvor der sidder repræsentanter for erhvervsorganisationerne m.fl., har modtaget kopi af pakken m.v. med henblik på afgivelse af eventuelle bemærkninger. 6. Nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nær- heds- og propor-tionalitetsprincippet. 7. Samfundsøkonomiske og statsfinansielle konsekvenser. 5 En gennemførelse af de retningslinier, som er foreslået af Kommissionen, vil medføre øgede udgifter til indkøb af told- udstyr, alt afhængig af det minimumsudstyr, som EF vil kræ- ve, uddannelse af kontrolpersonale og tilførsel af et ikke ube- tydeligt antal årsværk til toldopgaven. Antallet vil afhænge af hvordan og i hvilket omfang de retningslinier, der ligger i meddelelsen vil blive gennemført. Endvidere vil der – afhængig af eventuelle senere konkrete forslag – blive tale om yderligere omkostninger til tilretning af edb-systemer, herunder tilpasning til nye former for risikoana- lyse og implementering af nye kontrolstandarder. Samfundsøkonomisk bliver der stillet yderligere krav til im- portører, eksportører og transportører om informationer ved- rørende varerne m.v., herunder fremsendelse af oplysninger til en fælles database i EF. Medmindre der samtidig med indfø- relsen af en kontrol baseret på et fælles risikoanalysesystem samtidig opnås administrative lettelser i forbindelse med told- procedurerne, vil der være tale om ekstra omkostninger for erhvervslivet. 8. Lovgivningsmæssige konsekvenser. Skatteministeren fremsætter snart forslag til ændring af toldlo- ven som følge af afskaffelsen af den såkaldte 24-timers frist gældende for spiritus og tobak. I forbindelse hermed foreslås mindre ændringer, således at også ToldSkats medvirken til sik- ring af sikkerhed og tryghed for borgerne i forbindelse med kontrollen med vareførslen m.v. er præciseret. 9. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg Meddelelsen har ikke tidligere været forelagt.
2 Skatteministeriet J. nr. 99/03-2011- 00070 18. september 2003 Grundnotat om Meddelelse fra EU-Kommissionen til Rådet, Europa- Parlamentet og det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg om toldvæsenets rolle i den integrerede forvaltning af de ydre grænser (del af KOM(2003)452). 1. Baggrund Kommissionen fremlægger nu sin meddelelse om toldvæse- nets rolle i den integrerede forvaltning af de ydre grænser. Der vil blive udarbejdet særskilte grundnotater om de to øvrige de- le af pakken (en Meddelelse om e-told og et forslag om æn- dring af toldkodeks), idet de 3 dele ikke forventes at følges ad i den videre procedure i EU-regi. Forslaget skal ses som Kommissionens opfølgning på medde- lelse fra maj 2002 'På vej mod en integreret forvaltning af de ydre grænser for medlemslandene af den Europæiske Union. Meddelelsen skal også ses i forlængelse af Kommissionens meddelelse fra februar 2001 om en toldunionsstrategi samt Rådets resolution af juni 2001, som handler herom. 2. Indhold Meddelelsen indeholder en række betragtninger og overvejel- ser om den fremtidige forvaltning af toldkontrollen på EU´s Told- og Skattestyrelsen 3 ydre grænser og opstiller en række retningslinier herfor. Rådet, Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg opfordres til at drøfte de foreslåede retningslinier, således at der så hur- tigt som muligt kan udarbejdes konkrete forslag. Kommissionen anbefaler følgende retningslinier for den frem- tidige toldkontrol på grænsestregen: 8. At rationalisere toldkontrollen ved grænseste- derne. Dette indebærer en fordeling af arbejdet på grænsetoldste- derne i EU og toldsteder inde i EU, således at grænsetold- stederne først og fremmest tager sig af det sikkerheds- mæssige aspekt (sikkerhed og tryghed for EU´s borgere) i forbindelse med varekontrollen og at toldstederne inde i EU ved nye kontrolmetoder sikrer det fiskale aspekt og det handelsbeskyttende aspekt. 9. At indføre en fælles fremgangsmåde over for ri- sici, der er forbundet med varer, og gøre den operati- onel i en fælles mekanisme til samordning og samar- bejde. Dette indebærer en fælles orga nisatorisk struktur, som op- stiller, prioriterer og evaluerer fælles risikobilleder, som skal anvendes ensartet i medlemslandene. Ensartetheden sikres bl.a. gennem udvikling af kontrolstandarder. Der foreslås også en enkelt elektronisk overførselskanal for ri- sikoinformationer om varerne fra erhvervslivet til told- myndighederne samt systemer og databaser til at håndtere disse informationer. 10. At sikre et passende niveau af menneskelige res- sourcer og udstyr ved de ydre grænser. Dette indebærer, at medlemsstaterne stiller det fornødne personale og udstyr til rådighed for en sikkerhedskontrol på ydre grænse. På EF-plan tænkes der fastlagt mini- mumskrav til det toldudstyr, medlemsstaterne skal an- skaffe. Herudover påtænkes der at oprette specielle te- ams, som kan hjælpe de nye medlemslande og teams, som kan sættes ind, hvis der hurtigt skal reageres på uventede risici. Det indebærer også best-practice-undersøgelser i medlemslandene og fælles uddannelse af personale. 4 11. At sikre, at der er en ramme af retlig og for- skriftsmæssigt art, hvor sikkerhedsdimensionen ved toldarbejdet er inddraget. Dette indebærer, at der skabes et fælles retligt grundlag for at toldmyndighederne kan gennemføre sikkerhedskontrol og samtidig at fremme aftaler mellem bestemmelses- og afgangslande, der har vigtige handelsveje til søs og i luften, samt at styrke og videreføre samarbejdet med tredjelande. 12. At styrke samarbejdet mellem politi, grænsevag- ter og andre myndigheder ved de ydre grænser . 8. Forholdet til Europa-Parlamentet Meddelelsen er forelagt Europa-Parlamentet. Der er endnu ingen informationer om hvornår der vil ske behandling dér, eller om Europa-Parlamentets holdning til de ting, der fore- slås. 4. Retsgrundlag TEF artikel 249 (der er ikke angivet retsgrundlag i meddelel- sen) 5. Høring Forslaget er sammen med de øvrige dele af 'pakken' sendt til høring hos relevante ministerier m.v. ligesom Styrelsens toldud- valg, hvor der sidder repræsentanter for erhvervsorganisationerne m.fl., har modtaget kopi af pakken m.v. med henblik på afgivelse af eventuelle bemærkninger. 6. Nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nær- heds- og propor-tionalitetsprincippet. 7. Samfundsøkonomiske og statsfinansielle konsekvenser. 5 En gennemførelse af de retningslinier, som er foreslået af Kommissionen, vil medføre øgede udgifter til indkøb af told- udstyr, alt afhængig af det minimumsudstyr, som EF vil kræ- ve, uddannelse af kontrolpersonale og tilførsel af et ikke ube- tydeligt antal årsværk til toldopgaven. Antallet vil afhænge af hvordan og i hvilket omfang de retningslinier, der ligger i meddelelsen vil blive gennemført. Endvidere vil der – afhængig af eventuelle senere konkrete forslag – blive tale om yderligere omkostninger til tilretning af edb-systemer, herunder tilpasning til nye former for risikoana- lyse og implementering af nye kontrolstandarder. Samfundsøkonomisk bliver der stillet yderligere krav til im- portører, eksportører og transportører om informationer ved- rørende varerne m.v., herunder fremsendelse af oplysninger til en fælles database i EF. Medmindre der samtidig med indfø- relsen af en kontrol baseret på et fælles risikoanalysesystem samtidig opnås administrative lettelser i forbindelse med told- procedurerne, vil der være tale om ekstra omkostninger for erhvervslivet. 8. Lovgivningsmæssige konsekvenser. Skatteministeren fremsætter snart forslag til ændring af toldlo- ven som følge af afskaffelsen af den såkaldte 24-timers frist gældende for spiritus og tobak. I forbindelse hermed foreslås mindre ændringer, således at også ToldSkats medvirken til sik- ring af sikkerhed og tryghed for borgerne i forbindelse med kontrollen med vareførslen m.v. er præciseret. 9. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg Meddelelsen har ikke tidligere været forelagt.