Rådsmøde RIA 2-3/10 03 (integrationsdelen) Samlenotat
PDF udgave (226 KB)
Medlemmerne
af
Folketingets
Europaudvalg
og
deres
stedfortrædereBilagJournalnummerKontor1400.C.2-0EUK19. september 2003
Med
henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg 26. september 2003 -
dagsordenspunkt rådsmøde (retlige og indre anliggender) samt møde i Det
Blandede
Udvalg med Norge og Island den 2.-3. oktober 2003 - vedlægges
Integrationsministeriets notat om de punkter, der forventes optaget på
dagsordenen
fsva. Integrationsministeriets område.
Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
1448 København K
Dato:
Kontor:
Internationalt kontor
J.
nr.:
2003/4050-408
Sagsbeh.:
STO
Fil-navn:
Oversendelse FEU
INM0169
Med henblik på oversendelse til Folketingets
Europaudvalg sendes bidrag til samlet aktuelt
notat vedrørende rådsmødet
(retlige og indre anliggender) den 2. - 3. oktober 2003 for så
vidt
angår Integrationsministeriets område. Der
vedlægges endvidere bidrag til
kommenterede
dagsordener.
Med venlig hilsen
Bertel Haarder
/Dorit Hørlyck
mINISTERIET FOR FLYGTNINGE,
Dato:
16.
september 2003
INDVANDRERE
OG INTEGRATION
Kontor:
Internationalt kontor
J.
nr.:
2003/4050-408
Fil-navn
samlet
aktuelt
INM 0169
Samlet aktuelt notat til brug for rådsmøde (retlige og indre anliggender)
den 2. - 3.
oktober 2003 og møde i Det Blandede Udvalg med Norge og Island
på
ministerniveau
Dagsordenspunkt 25): Opfølgning på
Det Europæiske Råds konklusioner fra
Thessaloniki på området for asyl, indvandring og
grænsekontrol...........................................................5
1.
Indledning ........................................................................................................................................5
2.
Indhold .............................................................................................................................................5
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet.....................................................7
4.
Europa-Parlamentet .........................................................................................................................8
5.
Nærhedsprincippet ...........................................................................................................................8
6.
Lovgivningsmæssige og statsfinansielle
konsekvenser ...................................................................8
7.
Tidligere forelæggelser for Folke tingets Udvalg for Udlændinge-
og
Integrationspolitik og Folketingets
Europaudvalg...................................................................................8
Dagsordenspunkt 26): Gennemførlighedsundersøgelse af
mulighederne for at forbedre
søgrænsekontrollen ..................................................................................................................................9
1.
Indledning ........................................................................................................................................9
2.
Indhold .............................................................................................................................................9
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet.....................................................9
4.
Europa-Parlamentet .........................................................................................................................9
5.
Nærhedsprincippet ...........................................................................................................................9
6.
Lovgivningsmæssige og statsfinansielle
konsekvenser ...................................................................9
7.
Tidligere forelæggelser for Folke tingets Udvalg for Udlændinge-
og
Integrationspolitik og Folketingets
Europaudvalg.................................................................................10
Dagsordenspunkt
27):
Opfølgning
på
Kommissionens
rapport
om
Visuminformationssystemet
(VIS) ........................................................................................................11
1.
Indledning ......................................................................................................................................11
2.
Indhold ...........................................................................................................................................11
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................12
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................12
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................12
6.
Lovgivningsmæssige og statsfinansielle
konsekvenser .................................................................12
7.
Tidligere forelæggelser for Folke tingets Udvalg for Udlændinge-
og
Integrationspolitik og Folketingets
Europaudvalg.................................................................................13
Dagsordenspunkt 28): Redegørelse fra Kommissionen om status på indgåelse af
tilbagetagelsesaftaler..............................................................................................................................14
1.
Indledning ......................................................................................................................................14
2.
Indhold ...........................................................................................................................................14
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................14
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................14
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................15
6.
Lovgivningsmæssige og statsfinansielle
konsekvenser .................................................................15
7.
Tidligere forelæggelser for Folke tingets Udvalg for Udlændinge-
og
Integrationspolitik og Folketingets
Europaudvalg.................................................................................15
Dagsordenspunkt 29): Rådets direktiv om
bistand ved gennemrejse i forbindelse med
udsendelse ad
luftvejen..........................................................................................................................16
1.
Indledning ......................................................................................................................................16
2.
Indhold ...........................................................................................................................................16
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................17
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................17
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................17
6.
Lovgivningsmæssige og statsfinansielle
konsekvenser .................................................................18
7.
Tidligere forelæggelser for Folke tingets Udvalg for Udlændinge-
og
Integrationspolitik og Folketingets
Europaudvalg.................................................................................18
Dagsordenspunkt 30): Rådets direktiv om minimumsstandarder for procedurer i
medlemsstaterne for tildeling og fratagelse af flygtningestatus (KOM (2002)
326 endelig)................19
1.
Indledning ......................................................................................................................................19
2.
Indhold ...........................................................................................................................................20
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................20
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................20
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................21
6.
Lovgivningsmæssige og statsfinansielle
konsekvenser .................................................................21
7.
Tidligere forelæggelser for Folke tingets Udvalg for
Udlændinge- og
Integrationspolitik og Folketingets
Europaudvalg.................................................................................21
Dagsordenspunkt 31): Rådets forordning om
oprettelse af et netværk af
indvandringsforbindelsesofficerer
(ILO)...............................................................................................22
1.
Indledning ......................................................................................................................................22
2.
Indhold ...........................................................................................................................................23
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................23
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................23
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................23
6.
Lovgivningsmæssige og statsfinansielle
konsekvenser .................................................................23
7.
Tidligere forelæggelser for Folke tingets Udvalg for Udlændinge-
og
Integrationspolitik og Folketingets
Europaudvalg.................................................................................24
Dagsordenspunkt 32): Rådets afgørelse om fastsættelse af kriterier og
nærmere
bestemmelser til udligning af de finansielle ubalancer, som opstår
som følge af
anvendelsen af Rådets direktiv
2001/40/EF om gensidig anerkendelse af afgørelser om
udsendelse
af tredjelandsstatsborgere, KOM (2003) 49 endelig
..........................................................25
1.
Indledning ......................................................................................................................................25
2.
Indhold ...........................................................................................................................................25
3.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet...................................................26
4.
Europa-Parlamentet .......................................................................................................................26
5.
Nærhedsprincippet .........................................................................................................................26
6.
Lovgivningsmæssige og statsfinansielle
konsekvenser .................................................................26
7.
Tidligere forelæggelser for Folke tingets Udvalg for Udlændinge-
og
Integrationspolitik og Folketingets
Europaudvalg.................................................................................26
Dagsordenspunkt 25): Opfølgning på Det Europæiske Råds
konklusioner fra
Thessaloniki på området for asyl, indvandring og
grænsekontrol
Nyt notat.
Indledning
På Det Europæiske Råds
møde i Sevilla den 21. - 22.
juni 2002 blev spørgsmål om asyl,
indvandring, bekæmpelse af ulovlig indvandring, grænsekontrol og samarbejde med
tredjelande på området placeret højt på den europæiske dagsorden.
På Det Europæiske Råds møde i
Thessaloniki den 19. - 20. juni 2003
blev der givet en
afrapportering om
opfølgningen på Sevilla-konklusionerne, hvor det
kunne konstateres, at
stort set alle målsætninger fra
Sevilla var blevet opfyldt. Samtidig gav Det Europæiske Råd
(DER) nye
retningslinier for de fremtidige prioriteter og opgaver.
Såfremt DER's
konklusioner på et senere tidspunkt måtte
føre til vedtagelse af konkrete
foranstaltninger med hjemmel i TEF afsnit IV, vil Danmark efter Protokollen om
Danmarks
Stilling, der er knyttet til Amsterdam-traktaten, ikke deltage i
Rådets vedtagelse af
foranstaltningerne.
I det omfang
der er tale om en afgørelse om
et forslag om eller initiativ til
udbygning af
Schengen-reglerne efter bestemmelserne
i afsnit IV i EF-traktaten, træffer
Danmark i
henhold til artikel 5 i
Protokollen om Danmarks Stilling inden seks
måneder efter Rådets
vedtagelse af forslaget
afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre
denne afgørelse i sin
nationale lovgivning. Hvis
Danmark beslutter sig herfor, vil afgørelsen skabe en folkeretlig
forpligtelse mellem Danmark og de øvrige medlemsstater.
På rådsmødet den 2.
- 3. oktober 2003 forventes formandskabet og Kommissionen at give
en
redegørelse for planerne for opfølgningen på DER's konklusioner fra
Thessaloniki om
asyl, indvandring, bekæmpelse af
ulovlig indvandring, grænsekontrol og samarbejde
med
tredjelande. På baggrund af oplysninger fra det italienske
EU-formandskab forventes emnet
endvidere bragt op på dagsordenen på DER's
møde den 16. - 17. oktober 2003.
Indhold
Konklusionerne fra DER i
Thessaloniki vedrører udviklingen af en fælles politik vedrørende
kontrollen
ved de ydre grænser, visa, tilbagesendelse af ulovlige indvandrere og samarbejde
med tredjelande. Der blev fastlagt visse retningslinier vedrørende
spørgsmålet om
byrdefordeling og omfanget af
fællesskabsfinansiering. Konklusionerne vedrører desuden
spørgsmål om asyl, herunder om styrkelse af beskyttelseskapacitet i
hjemregioner, og
integration af tredjelandstatsborgere, der opholder sig
lovligt i EU.
Forvaltningen af de ydre grænser
DER henviste
til de resultater, der allerede er
opnået vedrørende kontrollen ved de ydre
grænser via gennemførelse af operative prog rammer, pilotprojekter,
risikoanalyser og
uddannelsesforanstaltninger. Kommissionen blev
opfordret til at undersøge, om det er
nødvendigt at indføre nye institutionelle
mekanismer, herunder eventuelt at oprette en
operativ struktur på EU-plan. Det forventes,
at Kommissionen på rådsmødet den 2. -
3.
oktober 2003 vil præsentere en
meddelelse om oprettelse af et europæisk
grænseagentur.
Kommissionens meddelelse foreligger endnu ikke.
Kommissionen blev endvidere pålagt at fremlægge et forslag til en ny udgave
af Den Fælles
Håndbog, som benyttes af praktikere
i forbindelse med grænsekontrol. Det
forventes, at
Kommissionen vil redegøre for, hvornår et sådant
forslag vil kunne foreligge.
DER opfordrede tillige til en vedtagelse
af en retsakt om oprettelse af et net af
immigrationsforbindelsesofficerer i
tredjelande (ILO) inden udgangen af 2003. Det
forventes, at
formandskabet vil foreslå, at en retsakt
suppleres med udarbejdelse af en
håndbog
eller bedste praksis for forbindelsesofficerernes
arbejde. Forslaget til en retsakt
forventes
forelagt Rådet på rådsmødet den 2. - 3. oktober 2003 med henblik på opnåelse af
hel eller delvis politisk enighed.
Visa
DER opfordrede
til, at der snarest muligt fremlægges
retningslinier vedrørende
planlægningen af udviklingen af det
fælles visuminformationssystem (VIS), det rette
retsgrundlag og
vedrørende de nødvendige finansielle midler
inden for de eksisterende
finansielle rammer. Der
blev i den forbindelse efterlyst en EU strategi vedrørende
anvendelse af
biometriske kendetegn i tredjelandsstatsborgeres rejsedokumenter, EU-
borgeres
pas
og
informationssystemerne
VIS
og
det
udbyggede
Schengen-
informationssystem (SIS II).
Kommissionen forventes på rådsmødet den 2.
- 3. oktober
2003 at redegøre for opfølgningen på sin
gennemførelighedsundersøgelse for så vidt angår
VIS. Kommissionen
forventes om kort tid at fremsætte et
forslag om anvendelse af
biometriske kendetegn i
visa for så vidt angår fingeraftryk og ansigtsgenkendelse.
Tilbagesendelse
DER lagde vægt på, at
tilbagesendelsespolitikken opnår en større
effektivitet gennem
medlemslandenes øgede
samarbejde, og at dette kan indeholde
et finansieringselement. På
den baggrund skal det
undersøges, om der skal oprettes et særskilt EF-instrument til støtte
for
tiltag vedrørende tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt
ophold.
Kommissionen forventes på rådsmødet den
2. - 3. oktober 2003 at redegøre
for sine
eventuelle undersøgelser og for,
om der eventuelt vil blive fremsat
forslag om en egentlig
fælles udsendelsesfond.
Partnerskab med tredjelande
DER understregede, at
dialogen med tredjelande om styring af
migrationsstrømmene skal
være en samlet integreret, overordnet
og afbalanceret strategi. Der blev henvist til
nødvendigheden af at udvikle
en mekanisme til overvågning af, om et tredjeland
samarbejder, idet der blev
fastlagt en række eksempler på samarbejdsområder, f.eks.
deltagelse i
Flygtningekonventionen og samarbejde om
tilbagetagelse. Kommissionen blev
samtidig opfordret
til at aflægge en årlig rapport om
resultaterne af evalueringen af de
relevante
tredjelande indeholdende forslag og anbefalinger. Det forventes, at
formandskabet
og Kommissionen på rådsmødet vil redegøre for, hvorledes der
vil blive fulgt op på dette
punkt.
Byrdefordeling og finansiering
DER understregede, at solidaritetsprincippet skal styrkes, navnlig gennem et
styrket operativt
samarbejde. Det blev samtidig fastlagt, at der for at
gennemføre en ræk ke tiltag vedrørende
grænsekontrol,
tilbagesendelse og udviklingen af VIS
skønnes behov for 140 mio. euro.
Disse
midler vil skulle findes inden for den eksisterende finansielle ramme i perioden
2004-
2006, mens det finansielle overslag
efter 2006 bør afspejle den politiske
prioritet, som
området har. Det forventes, at Kommissionen vil
redegøre for de midler, der er til rådighed,
og at formandskabet vil lægge
op til en drøftelse af, hvorledes området hurtigt tildeles øgede
midler, eventuelt gennem etablering af et særskilt finansieringsinstrument for
grænsebevogtning og for udsendelse.
Asyl
DER opfordrede
til, at flygtningedefinitionsdirektivet og
asylproceduredirektivet
vedtages inden udgangen af
2003. Det forventes, at Rådet på
rådsmødet den 2. - 3.
oktober 2003
skal drøfte asylproceduredirektivet, mens
flygtningedefinitionsdirektivet
forventes drøftet af Rådet i november
måned.
DER bekræftede vigtigheden af, at der indføres et mere
effektivt asylsystem i EU, og at
der udarbejdes passende EU-programmer. Det
forventes at Kommissionen vil redegøre
for mulige EU-programmer, herunder om
en eventuel videreførelse af Flygtningefonden
og et forslag
af 11. juni 2003 om et program
for teknisk og finansiel bistand til
tredjelande på migrations- og asylområdet.
Kommissionen blev
af DER opfordret til at undersøge alle
parametre for en mere
velordnet og styret indrejse
af personer med behov for beskyttelse, og hvordan
beskyttelseskapaciteten i
hjemregionerne kan styrkes. På baggrund af disse undersøgelser
skal
Kommissionen inden juni 2004 fremlægge
en rapport med forslag. DER noterede
sig, at en række lande har planer om
sammen med UNHCR at undersøge, hvordan
flygtninge kan ydes bedre beskyttelse i deres hjemregioner. Det forventes, at
Kommissionen vil redegøre for sine planer
for det videre arbejde. UNHCR har
netop
fremlagt en række projektforslag, herunder et forstudie i
kapacitetsopbygning i udvalgte
lande i Asien og Afrika.
Integration
DER anførte, at det er nødvendigt
at sikre en integration af
tredjelandsstatsborgere med
lovligt ophold. En
integrationspolitik bør omfatte faktorer som beskæftigelse, deltagelse i det
økonomiske liv, uddannelse, sprogundervisning, sundheds- og socialvæsen,
bolig- og
bymæssige spørgsmål og kultur og deltagelse i det sociale liv.
Kommissionen blev opfordret
til at forelægge en årlig rapport om indvandring
og integration i Europa med henblik på at
kortlægge oplysninger om
indvandring i EU. Det forventes, at Kommissionen på rådsmødet
den 2.
- 3. oktober 2003 vil redegøre for,
hvorledes man agter at følge op på
DER's
konklusioner om integration, herunder i lyset af Kommissionens
meddelelse af 3. juni 2003
om indvandring, integration og beskæftigelse.
DER noterede sig med tilfredshed, at der er oprettet et europæisk
indvandringsnetværk, og
det vil undersøge muligheden
for oprettelse af en struktur i
fremtiden. Det forventes, at
Kommissionen på
rådsmødet den 2. - 3. oktober 2003
vil orientere om eksisterende fora
under
Kommissionen og eventuelt om iværksættelse af en undersøgelse af behovet
for en
fremtidig struktur, der forventes at være at sidestille med et
indvandringsovervågningscenter.
DER understregede behovet for at undersøge
lovlige måder, hvorpå tredjelandsstatsborgere
kan flytte til EU under
hensyntagen til medlemsstaternes modtagekapacitet. Det forventes, at
formandskabet under rådsmødet den 2. - 3.
oktober 2003 vil lægge op til en
drøftelse af,
hvordan en undersøgelse af
behovet for indførelse af såkaldte
indvandringskvoter kan
gennemføres.
Specialudvalget
vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet
Sagen har været
drøftet i Specialudvalget vedr ørende Asyl-
og Indvandringssamarbejdet
(SPAIS) den 11. september 2003.
Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentet skal ikke høres vedrørende sagen.
Nærhedsprincippet
Nærhedsprincippet har ikke relevans for nærværende sag.
Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Sagen har
hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.
Tidligere
forelæggelser for Folketin gets Udvalg for Udlændinge- og
Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere
været forelagt for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og
Integrationspolitik eller for Folketingets Europaudvalg.
Dagsordenspunkt
26): Gennemførlighedsundersøgelse af mulighederne
for at forbedre søgrænsekontrollen
Revideret notat. Ændringer er markeret
med kursiv.
Indledning
Rådet (retlige og indre
anliggender) vedtog den 28. februar 2002
den samlede plan for
bekæmpelse af ulovlig
indvandring og menneskehandel i EU. Af planen fremgår, at
Kommissionen inden
juni 2003 skal udfærdige en undersøgelse om søgrænsekontrol.
Undersøgelsen forventes at foreligge i endelig form forud for rådsmødet (retlige
og indre anliggender) den 2. - 3.
oktober 2003 og på
mødet i Det Blandede Udvalg med Norge
og Island på ministerniveau, hvor det
forventes, at Kommissionen vil redegøre for undersøgelsens resultater.
Indhold
Undersøgelsen, der er udarbejdet af et
fransk analyseinstitut med tilknytning til det
franske
Indenrigsministerium, fokuserer på Middelhavet, hvor
problemerne med ulovlig indvandring er størst.
Undersøgelsen
indeholder en beskrivelse af de operationelle forhold og juridiske rammer
for
søgrænsekontrol og disses effektivitet. Undersøgelsen indeholder
endvidere forslag til
ændringer af eksisterende regler og operationelle
forhold og udarbejdelse af nye regler.
Undersøgelsen opfordrer til, at EU
prioriterer en effektiv indsats til bekæmpelse af ulovlig indvandring i form
af en integreret forvaltning af de ydre grænser. Der bør ifølge
undersøgelsen blandt andet lægges vægt på et
forstærket operationelt
samarbejde, hvor der anvendes effektive tekniske værktøjer som eksempelvis radar
og
ubemandede overvågningsfly. Derudover peger undersøgelsen på behovet for
at samarbejde med tredjelande om
blandt andet grænsekontrol.
Undersøgelsen peger på, at etablering af en europæisk kystvagt ikke vil være
hensigtsmæssig, og at en eventuel
byrdefordeling bør målrettes som fælles
finansiering af blandt andet pilotprojekter frem for en egentlig finansiel
omfordeling.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet
Sagen har senest været drøftet i Specialudvalget vedrøren de Asyl- og
Indvandringssamarbejdet
(SPAIS) den 11. september 2003.
Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentet skal ikke høres i denne sag.
Nærhedsprincippet
Nærhedsprincippet har ikke relevans for nærværende sag.
Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Sagen skønnes
hverken at have lovgivningsmæ ssige eller statsfinansielle konsekvenser.
Tidligere forelæggelser for Folketin gets
Udvalg for Udlændinge- og
Integrationspolitik og
Folketingets Europaudvalg
Folketingets Udvalg for Udlændinge- og
Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg
er blevet orienteret om
sagen forud for rådsmøderne (retlige og indre anliggender) den 27. -
28.
februar 2003 og den 5. - 6. juni 2003.
Dagsordenspunkt 27): Opfølgning på
Kommissionens rapport om
Visuminformationssystemet (VIS)
Revideret
notat. Ændringer er markeret med kursiv.
Indledning
Det Europæiske Råd i
Laeken den 14. - 15. december 2001 anmodede Rådet og
medlemsstaterne om at
træffe de nødvendig e foranstaltninger til at indføre et fælles
visumidentifikationssystem (VIS).
Det Europæiske Råd bekræftede dermed
opf ordringen, som Rådet (retlige og indre
anliggender samt
civilbeskyttelse) rettede til Kommissionen i punkt 26 i konklusionerne af 20.
september 2001 om at forelægge forslag med henblik på etablering af et net
til udveksling af
oplysninger om udstedte visa.
På rådsmødet (retlige og
indre anliggender) den 13. juni 2002 fastlagde Rådet retningslinjer
for
Kommissionens undersøgelse af mulighederne for
indførelse af et fælles system for
udveksling af visumoplysninger.
Kommissionen har udarbejdet
en rapport om en gennemførlighedsundersøgelse
af de
tekniske og finansielle aspekter af en oprettelse af et
fælles europæisk
visuminformationssystem (VIS).
Det Europæiske
Råd i Thessaloniki den 19. - 20.
juni 2003 har fundet det nødvendigt,
at der efter
Kommissionens gennemførlighedsundersøgelse af
VIS snarest muligt fastlægges retningslinjer vedrørende
planlægningen af
systemets udvikling, det rette retsgrundlag for dets oprettelse og tildelingen
af de nødvendige
finansielle midler inden for rammerne af de finansielle
overslag.
Såfremt konkrete retsakter foreslås vedtaget med hjemmel i TEF
afsnit IV som led
indførelsen af et fælles system for udveksling af
visumoplysninger, vil det danske forbehold
finde anvendelse.
I
det omfang der er tale om en
afgørelse om et forslag om eller
initiativ til udbygning af
Schengen-reglerne efter
bestemmelserne i afsnit IV i EF-traktaten, træffer Danmark i
henhold
til artikel 5 i Protokollen om
Danmarks Stilling inden seks måneder efter
Rådets
vedtagelse af forslaget afgørelse om,
hvorvidt det vil gennemføre denne afgørelse
i sin
nationale lovgivning. Hvis Danmark beslutter sig herfor,
vil afgørelsen skabe en folkeretlig
forpligtelse mellem Danmark og de øvrige
medlemsstater.
På rådsmødet (retlige og indre
anliggender) den 2. - 3. oktober 2003
og på mødet i Det
Blandede Udvalg med Norge og
Island på ministerniveau vil Kommissionen informere om status for
opfølgning
på rapporten om visuminformationssystemet.
Indhold
Kommissionen lægger i
rapporten op til, at visuminformationssystemet skal indeholde
oplysninger
fra visumansøgningsblanketten, standardbegrundelser for afslag, annullering,
tilbagekaldelse eller forlængelser af visum, samt
udstedende myndighed. Endvidere skal
systemet
indeholde digitaliserede fotos, biometriske oplysninger og indskannede
dokumenter,
for eksempel pas, til brug for visumsagsbehandlingen. Systemet
skal anvendes både i
forbindelse med sagsgangene for
visumudstedelsen og i forbindelse med
kontrollen ved
indrejse over de ydre grænser.
Opbygningen af
systemet foreslås foretaget ved en central enhed med forbindelse til
nationale enheder, der hver især skal
forbindes med de lokale enheder på
ambassader og
konsulater, grænseovergange samt hos indvandrings-
og politimyndigheder. I den forbindelse
foreslås det i
rapporten, at der foretages en teknisk
integrering af VIS og SIS II (det
udbyggede Schengen-informationssystem med plads til de tiltrædende landes
deltagelse) i den
centrale enhed, idet dette
formindsker udgifterne til såvel opbygning
af systemet som til
driften heraf.
Visuminformationssystemet foreslås at skulle have kapacitet til at behandle 20
mio.
visumansøgninger per år, der alle skal kunne lagres i en periode på fem
år. Tallet er fastsat ud
fra medlemsstaternes (og Norges og Islands)
oplysninger om, at der p.t. modtages 12 mio.
visumansøgninger per år, og der
tages højde for de tiltrædende landes deltagelse.
Den centrale
del af visuminformationssystemet foreslås klar
i 2006, idet dog den tekniske
opkobling
af de diplomatiske repræsentationer kan ske gradvist region for region frem til
2009.
Rapporten giver afslutningsvis en oversigt over de finansielle
konsekvenser for opbygning og
drift af visuminformationssystemets centrale
enhed.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet
Sagen
har senest været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet
(SPAIS) den 11. september 2003.
Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
Nærhedsprincippet
Nærhedsprincippet har ikke relevans for nærværende sag.
Det bemærkes, at
der er tale om et fælles info rmationssystem for alle medlemslandene, som
alene kan oprettes i fællesskabsregi.
Lovgivningsmæssige og
statsfinansielle konsekvenser
Kommissionens rapport om den gennemførte
analyse har hverken lovgivningsmæssige eller
statsfinansielle konsekvenser
for Danmark.
Når der på et senere tidspunkt fremsættes forslag til retsakter
med henblik på gennemførelse
af de i rapporten
fremlagte forslag til opbygning af et
visuminformationssystem (VIS), vil
disse få såvel
lovgivningsmæssige som statsfinansielle konsekvenser for Danmark.
Kommissionen har på rådsmødet den 8. maj 2003 oplyst, at omkostningerne ved
etableringen
af den centrale enhed og de
nationale enheder til visuminformationssystemet
afhængigt af
opbygningen skønnes at udgøre
mellem 130 og 200 mio. euro. Hertil
kommer
driftsomkostninger. Kommissionen oplyste
samtidig, at der indtil godkendelse af
de nye
budgetter i 2007 skønnes at
være behov for, på baggrund af
udgifterne til etableringen af
visuminformationssystemet, nøje at prioritere udgifterne på
fællesskabsbudgettet.
Kommissionen skønner i rapporten, at
etableringsomkostningerne på mellemstore
ambassader og konsulater vil udgøre
14.000 euro per post og de årlige omkostninger til
omkring 5.000 euro.
Kommissionen lægger op til, at disse er medlemsstatsfinansieret.
Afhængig af den endelige udformning af de tekniske kravspecifikationer mv.
kan
implementeringen af visuminformationssystemet medføre betydelige
statsfinansielle
merudgifter til etablering og drift - herunder til
satellitforbindelser og biometrisk
måleudstyr mv. - på
de danske repræsentationer i udlandet og
i de danske
udlændingemyndigheder.
Tidligere
forelæggelser for Folketin gets Udvalg for Udlændinge- og
Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg
Folketingets Udvalg for
Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg er
blevet
orienteret om sagen forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 5. -
6. juni
2003.
Forud for rådsmødet (retlige
og indre anliggender) den 13. juni
2002 blev Folketingets
Udvalg for Udlændinge- og
Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg orienteret om
Rådets
retningslinjer til Kommissionen med henblik
på udarbejdelse af en rapport om
indførelse af et Visuminformationssystem.
Dagsordenspunkt 28): Redegørelse
fra Kommissionen om status på
indgåelse af tilbagetagelsesaftaler
Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.
Indledning
På Det
Europæiske Råds møde i Sevilla den 21. - 22. juni 2002 opfordrede
medlemsstaternes
stats- og regeringschefer Rådet til at fremskynde
indgåelsen af de tilbagetagelsesaftaler,
der er ved at blive forhandlet, og
godkendelse af nye mandater med henblik på
forhandling af de
tilbagetagelsesaftaler, som Rådet allerede har udpeget.
Afgørelser om
forhandlingsmandater vedrørende tilbagetagelsesaftaler samt undertegnelse og
indgåelse heraf har hjemmel i TEF, afsnit IV, artikel 63, stk. 3, litra b),
samt artikel 300, stk. 2,
første afsnit, andet punktum.
Ifølge
artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets
vedtagelse
af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i
EF-traktaten, og ifølge protokollens
artikel 2 er ingen af de
foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for
eller finder anvendelse i Danmark.
Vedtagelse af forhandlingsmandater
vedrørende tilbagetagelsesaftaler samt indgåelse heraf er
derfor ikke
bindende for Danmark.
På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 2. -
3. oktober 2003 forventes Kommissionen
at redegøre for status på
forhandlingerne om indgåelse af tilbagetagelsesaftaler mellem
Fællesskabet
og en række tredjelande.
Idet der blot er
tale om en redegørelse for status, har
sagen ikke form af en retsakt, og
skønnes ikke at have retligt bindende virkning. På den baggrund kan redegørelsen
ikke anses
for omfattet af det danske
forbehold over for samarbejdet i søjle
et vedrørende retlige og
indre anliggender.
Indhold
Kommissionens redegørelse forventes at indeholde en status på
forhandlingerne om indgåelse
af tilbagetagelsesaftaler med en række
tredjelande (Hongkong, Macao, Rusland, Pakistan,
Marokko, Sri
Lanka, Ukraine, Kina, Tyrkiet, Algeriet og
Albanien), for hvilke der er
vedtaget
forhandlingsmandater.
Forhandlingerne om tilbagetagelsesaftaler med
henholdsvis Hongkong, Macao og Sri Lanka
er alle afsluttede, og Rådets
afgørelse om indgåelse af de tre aftaler forventes truffet på et
kommende
rådsmøde.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet
Sagen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet
(SPAIS) den 11. september 2003.
Europa-Parlamentet
Europaparlamentet skal ikke høres.
Nærhedsprincippet
Nærhedsprincippet har ikke relevans for nærværende sag.
Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Kommissionens
redegørelse har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.
Tidligere forelæggelser for Folketin gets Udvalg for Udlændinge-
og
Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg
Folketingets
Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik
og for Folketingets
Europaudvalg blev
orienteret om sagen forud for rådsmødet
(retlige og indre anliggender) den 14.
- 15.
oktober 2002.
Dagsordenspunkt 29):
Rådets direktiv om bistand ved gennemrejse
i
forbindelse med udsendelse ad luftvejen*
Revideret notat.
Ændringer er markeret med kursiv.
Indledning
Det fremgår af
handlingsplanen til bekæmpelse af ulovlig indvandring, der blev vedtaget på
Rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 28. februar 2002, at der på kort
sigt på EU-
plan samt i aftaler med tredjelande bør indføres regler om
transit af tredjelandsstatsborgere,
der skal udsendes.
Forslaget
er fremsat af Tyskland og bygger
videre på en henstilling Rådet vedtog den
22.
december 1995 om samråd og
samarbejde i forbindelse med gennemførelse
af
udsendelsesforanstaltninger, og på en
afgørelse truffet den 21. april 1998
af Schengen-
Eksekutivkomitéen om samarbejde
mellem de kontraherende parter ved
udsendelse af
tredjelandsstatsborgere ad luftvejen.
Direktivforslaget er fremsat med hjemmel i
artikel 63, nr. 3, litra b, og
skal vedtages med
enstemmighed efter høring af
Europa-Parlamentet.
Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling
deltager Danmark ikke i Rådets
vedtagelse af foranstaltninger,
der foreslås i henhold til afsnit IV i
EF-traktaten, og ifølge
protokollens artikel 2 er ingen af
de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit,
bindende
for eller finder anvendelse i Danmark.
I det omfang Rådet
har truffet afgørelse om et forslag om
eller initiativ til udbygning af
Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit IV
i EF-traktaten, træffer Danmark i
henhold til
artikel 5 i Protokollen om Danmarks Stilling inden seks måneder afgørelse om,
hvorvidt det vil gennemføre denne afgørelse
i sin nationale lovgivning. Hvis Danmark
beslutter sig herfor, vil afgørelsen skabe en folkeretlig forpligtelse
mellem Danmark og de
øvrige medlemsstater.
Det fremgår af
direktivforslagets præambel, at der delvist
er tale om et direktivforslag til
udbygning af Schengen-reglerne.
På rådsmødet (retlige og indre anliggender)
den 2. - 3. oktober 2003 forventes forslaget vedtaget som
et a-punkt.
Forslaget forventes endvidere drøftet på mødet i Det Blandede Udvalg med
Norge og Island på
ministerniveau.
Indhold
Formålet med
direktivforslaget er at fastlægge den assistance, kompetente myndigheder kan
opnå eller skal yde i transit i
forbindelse med ledsagede eller uledsagede
udsendelser ad
luftvejen.
Medlemsstaterne skal som
udgangspunkt anvende direkte flyforbindelser ved udsendelser af
tredjelandsstatsborgere, men kan anmode om transit i en lufthavn i en anden
medlemsstat,
såfremt det på grund af praktiske
omstændigheder ikke er muligt at udsende direkte. Den
anmodede stat
kan i visse tilfælde afslå en anmodning om transit.
Den anmodende
stat skal sørge for, at transitophold
bliver så kort som muligt. Den
anmodede
stat skal, på baggrund af konsultationer med den anmodende stat, og i
overensstemmelse med internationale standarder og de til rådighed stående
midler, bistå med
de
nødvendige
foranstaltninger
for
at
sikre
udsendelse
af
den
pågældende
tredjelandsstatsborger.
Den anmodende stat skal som udgangspunkt bære udgifterne forbundet med
udsendelsen.
Den anmodende stat skal tilbagetage
tredjelandsstatsborgeren og skal dække alle
udgifter
forbundet hermed, såfremt udsendelsen
ikke kan gennemføres, fx fordi
destinationsstaten
nægter at tage imod tredjelandsstatsborgeren.
Den anmodende stats eskortes beføjelser er som udgangspunkt begrænset til
selvforsvar. I
de tilfælde, hvor transitstatens politimyndigheder ikke
er til stede, eller hvor disse har behov
for bistand, er der endvidere
adgang til at anvende forsvarlige og proportionale skridt til at
forhindre
en overhængende og alvorlig risiko for
at tredjelandsstatsborgeren flygter, gør
skade på
sig selv eller andre eller gør skade på ejendom.
Til direktivet er
knyttet et bilag, som skal udfyldes og sendes til den anmodede stat forud for
gennemførelsen af transitten. Blanketten indeholder
blandt andet oplysninger om den
anmodende
myndighed og om personen, som skal udsendes, herunder helbredsoplysninger.
Oplysningerne skal udfyldes i det omfang, det er foreneligt med national
lovgivning.
Det fremgår af direktivets præambel,
at direktivet alene er en udbygning af
Schengen-reglerne for så vidt
angår
udlændinge, som ikke opfylder betingelserne
for kortvarigt ophold. Baggrunden herfor er,
at
Schengen Konventionens artikel 23 alene omfatter denne gruppe
udlændinge. Idet direktivforslaget omfatter
såvel personer med kortvarigt
ophold som personer med længerevarende ophold, er det kun Schengen-relevant
for så vidt angår de personer, der udsendes efter et kortvarigt ophold. Danmark
vil således kun kunne deltage
for så vidt angår sidstnævnte persongruppe.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet
Sagen har
senest været drøftet i Specialudvalget vedrøren de Asyl- og
Indvandringssamarbejdet
(SPAIS) den 11. september 2003.
Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.
Nærhedsprincippet
Gensidig bistand ved udsendelse tilgodeser den fælles
målsætning inden for Fællesskabet til
at bringe udrejsepligtige
tredjelandsstatsborgeres ulovligt ophold til
ophør. Forslaget anses
derfor for at være i
overensstemmelse med nærhedsprincippet.
Lovgivningsmæssige og
statsfinansielle konsekvenser
Direktivforslaget har hverken
lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser,
da
Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i
vedtagelsen.
Det fremgår af forslagets præambel, at direktivet er en delvis
udbygning af Schengen-reglerne.
Såfremt Danmark ifølge Protokollen om
Danmarks Stilling inden seks måneder efter, at Rådet har vedtaget
direktivforslaget, træffer afgørelse om at gennemføre den del af direktivet i
national lovgivning, der anses for at
være en udbygning af
Schengen-reglerne, skønnes det ikke at få hverken lovgivningsmæssige eller
statsfinansielle konsekvenser.
Tidligere forelæggelser for
Folketin gets Udvalg for Udlændinge- og
Integrationspolitik og
Folketingets Europaudvalg
Sagen har været forelagt for Folketingets Udvalg
for Udlændinge- og Integrationspolitik og for
Folketingets Europaudvalg
forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 5. - 6. juni 2003.
Dagsordenspunkt 30): Rådets direktiv om minimumsstandarder for
procedurer i
medlemsstaterne for tildeling og fratagelse af
flygtningestatus (KOM (2002)
326 endelig )*
Revideret notat. Ændringer er markeret med kursiv.
Indledning
Kommissionen fremsatte den 26. oktober
2000 forslag til rådsdirektiv om
minimumsstandarder for procedurer i medlemsstaterne
for tildeling og fratagelse af
flygtningestatus, (KOM (2000) 578 endelig).
Kommissionens
direktivforslag er fremsat med hjemmel i
afsnit IV i Traktaten om
oprettelse af Det
Europæiske Fællesskab, artik el 63, stk. 1, nr. 1, litra d. Direktivet skal
i
henhold til Traktatens artikel 67, nr.
1, vedtages med enstemmighed efter høring
af
Europa-Parlamentet.
Forslaget blev præsenteret af
Kommissionen på rådsmødet (retlige og indre anliggender)
den 28. september
2000.
På baggrund af forhandlingssituationen
opfordrede Det Europæiske Råd på sit
møde i
Laeken den 14. - 15.
december 2001 Kommissionen til senest den
30. april 2002 at
fremsætte et revideret
direktivforslag om asylprocedurer.
Det Europæiske Råd opfordrede på sit møde
i Sevilla i juni 2002 Rådet til at godkende det
reviderede direktivforslag
inden december 2003.
Kommissionen fremsatte det
reviderede forslag til Rådets direktiv om
asylprocedurer
(KOM (2002) 326 endelig) den 19. juni 2002.
På
rådsmødet den 14. - 15. oktober 2002
fandt en åben debat om Kommissionens
reviderede forslag om asylprocedurer sted.
Ifølge artikel 1
i Protokollen om Danmarks Stilling deltager
Danmark ikke i Rådets
vedtagelse af
foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge
protokollens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i
henhold til dette
afsnit, bindende for eller finder anvendelse i Danmark.
På rådsmødet (retlige og indre anliggender)
den 5. - 6. juni 2003 blev der
med få
undtagelser opnået politisk enighed om artiklerne 1 - 22.
På dette møde vedtog en række
lande endvidere en erklæring, hvorefter
man ønskede en fælles liste over sikre
oprindelseslande.
På
rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 2. - 3. oktober 2003 ventes en
drøftelse
af spørgsmålet om sikre oprindelseslande, herunder en eventuel
udarbejdelse af en fælles
liste med henblik på opnåelse af eventuel politisk
enighed.
Indhold
Direktivforslaget fastlægger blandt
andet minimumsgarantier for asylproceduren,
herunder
at afgørelser skal træffes indi viduelt,
objektivt og upartisk, og at negative
afgørelser skal begrundes. Herudover fastlægge r
direktivforslaget fælles standarder for
anvendelse
af begreberne 'uantagelige ansøgninger', 'åbenbart
grundløse ansøgninger'
og 'første asylland'. Endvidere
indeholder direktivforslaget fælles standarder for 'sikkert
oprindelsesland'
og 'sikkert tredjeland'. Det er fakultativt for medlemsstaterne at
anvende
de sidstnævnte begreber, men såfremt de vælger at anvende dem, skal
anvendelsen følge de fælles rammer.
Det italienske
formandskab har foreslået, at der indføjes
en bestemmelse angående
procedurer for vedtagelse af en
fælles liste o ver sikre oprindelseslande. Det foreslås, at en
sådan
liste skal vedtages ved kvalificeret flertal efter forslag fra Kommissionen og
høring
af Europa-Parlamentet. En forudsætning fo r at anse et land som
sikkert oprindelsesland
er, at landet opfylder en
række kriterier i direktivforslagets anneks
III. Der må således
ikke generelt finde forfølgelse
eller omstændigheder, der kan begrunde subsidiær
beskyttelse, sted i det
pågældende land. Landet skal være en retsstat, have en demokratisk
struktur, overholde Den Europæiske Menne skerettighedskonvention og
FN-konventionen
for politiske og civile rettigheder samt have effektive
foranstaltninger i tilfælde af
krænkelse af sådanne rettigheder. Ifølge
forsl aget skal en medlemsstat afslå en ansøgning,
såfremt ansøgeren er
fra et land på den omtalte liste, og såfremt landet findes sikkert for
den
pågældende ansøger.
Direktivforslaget indeholder herudover bestemmelser
vedrørende påklage og opsættende
virkning.
Sammenlignet med det
tidligere direktivforslag indeholder det reviderede direktivforslag
blandt
andet følgende ændringer: De i kapitel II
indeholdte minimumsgarantier for
asylproceduren er næsten
alle blevet ændret enten for at tage hensyn til gældende national
praksis eller for at fastlægge bestemmelser
vedrørende for eksempel bekæmpelse af
misbrug
af asylsystemet. Det reviderede forslag
indeholder endvidere en procedure for
ansøgninger indgivet ved grænsen og en proce dure til vurdering af behovet
for at indlede
en ny procedure ved gentagne ansøgninger. Endvidere er listen
over uantagelige
ansøgninger blevet udvidet, og
sager, hvor der kan påvises misbrug,
kan efter det nye
direktivforslag behandles i
hasteproceduren. Det reviderede forslag begrænser endvidere
klageadgangen
til én instans frem for som i det oprindelige forslag to instanser.
Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet
Sagen har
været drøftet i Specialudvalget vedr ørende
Asyl- og Indvandringssamarbejdet
(SPAIS) den 11. september
2000, den 5. september 2001, den 13. november 2001, den 24.
september 2002,
den 19. maj 2003 samt den 11. september 2003.
Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentet godkendte den 20. september
2001 med en række ændringsforslag
Kommissionens oprindelige forslag til direktiv om asylprocedurer.
Europa-Parlamentet har oplyst, at de med
ændringsforslagene har ønsket at styrke
asylansøgernes status og sikre medlemsstaternes
efterlevelse af Flygtningekonventionen
og den Europæiske
Menneskerettighedskonvention.
Forslagene indeholder
bestemmelser vedrørende forbedret adgang til
juridisk assistance
under asylsagen, forbedret
information af asylansøgeren og dennes
juridiske rådgiver,
krav på en personlig
samtale om asylmotivet, en begrænsning af
kriterierne for at
frihedsberøve asylansøgere, en
begræn sning af mulighederne for at afvise
asylansøgninger som ubegrundede, skærpede
be tingelser for at udpege et land
som et
sikkert tredjeland samt en udvidelse af anvendelsen af
opsættende virkning af påklage.
På baggrund af blandt andet
Europa-Parlamentets ændringsforslag fastlægger det
reviderede
direktivforslag om asylprocedurer på visse
områder et højere niveau af
minimumsgarantier
for asylproceduren.
Da det reviderede direktivforslag har taget
Europa-Parlamentets bemærkninger i
betragtning, vil en fornyet høring af
Europa-Parlamentet ikke finde sted.
Nærhedsprincippet
Kommissionen
har i det oprindelige direktivforslag som
begrundelse for at indføre
fællesskabsretlig
regulering på området anført, at situationen
med hensyn til
proceduregarantier for
asylansøgere, kravene til beslutningstagning og
standarderne for
anvendelse af begreber og
praksis, for eksempel fremskyndede procedurer,
varierer
betydeligt fra medlemsstat til
medlemsstat. Fastsættelsen af minimumsstandarder
på
fællesskabsplan vil være medvirkende til at begrænse asylansøgeres
sekundære
bevægelser som følge af forskellige procedurer i medlemsstaterne.
Kommissionen har ikke gentaget begrundelsen
for fremsættelsen af forslaget i det
reviderede direktivforslag, hvorfor det antages,
at ovennævnte begrundelse fortsat er
gældende.
Det skønnes, at direktivforslaget er i overensstemmelse med
nærhedsprincippet.
Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Det reviderede forslag til direktiv om
asylprocedurer har hverken lovgivningsmæssige
eller
statsfinansielle konsekvenser, da Danmark
efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke
deltager i vedtagelsen.
Såfremt tilsvarende regler ønskes gennemført i
dansk ret, vil det kræve ændringer i
udlændingeloven, ligesom en
gennemførelse i dansk ret vil medføre
visse statsfinansielle
konsekvenser, som det dog på nuværende
tidspunkt ikke er muligt at skønne endeligt over.
Tidligere
forelæggelser for Folketin gets Udvalg for Udlændinge- og
Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg
Folketingets Udvalg for
Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg er
blevet
orienteret om sagen forud for rådsmøderne
(retlige og indre anliggender) den 28.
september 2000, den 27. - 28. september 2001 og 6. - 7. december 2001, den 14. -
15. oktober
2002 og den 5. - 6. juni 2003.
Grundnotat om Kommissionens
oprindelige forslag til Rådet direktiv om asylprocedurer
blev sendt til
Folketingets Europaudvalg og Folketingets Retsudvalg den 18. juni 2001.
Dagsordenspunkt 31): Rådets forordning om oprettelse af et netværk af
indvandringsforbindelsesofficerer (ILO)*
Revideret notat. Ændringer er
markeret med kursiv.
Indledning
Det Europæiske Råd i Sevilla anmodede
om, at der skulle oprettes et netværk af
forbindelsesofficerer med ansvar
for indvandringsspørgsmål (ILO) fra medlemsstaterne, og på
Det
Europæiske Råds møde i Thessaloniki den
19. - 20. juni 2003 blev det
understreget, at det er
nødvendigt at fremskynde
arbejdet med retsakten om formel oprettelse af ILO-netværket, så den kan blive
vedtaget inden udgangen af 2003.
Det danske formandskab fremlagde på
baggrund af en rapport udarbejdet af formandskabet
et sæt rådskonklusioner
om forbedring af indvandringsforbindelsesofficerernes netværk, der
blev
vedtaget på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 28. - 29. november
2002.
Det tidligere græske formandskab har arbejdet videre med en
formalisering af netværket og har
fremsat et forslag til forordning herom.
Forslaget til forordning er fremsat med hjemmel i afsnit IV i
Traktaten om oprettelse af Det
Europæiske Fællesskab, artikel 63, nr. 3,
litra b.
Forslaget skal vedtages med enstemmighed efter høring af
Europa-Parlamentet.
Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling
deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse
af foranstaltninger, der foreslås
i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens
artikel 2 er
ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit,
bindende for
eller finder anvendelse i Danmark.
I det omfang
Rådet har truffet afgørelse om et
forslag om eller initiativ til udbygning
af
Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit IV i EF-traktaten,
træffer Danmark i
henhold til artikel 5 i Protokollen om Danmarks Stilling
inden seks måneder afgørelse om,
hvorvidt det vil
gennemføre denne afgørelse i sin nationale
lovgivning. Hvis Danmark
beslutter sig herfor,
vil afgørelsen skabe en folkeretlig
forpligtelse mellem Danmark og de
øvrige
medlemsstater.
Det fremgår af forordningsforslagets præambel, at der er tale
om et forslag til udbygning af
Schengen-reglerne.
Det forventes, at
ministrene skal drøfte forslaget på rådsmødet (retlige og indre anliggender)
den 2. - 3. oktober 2003 med henblik på at opnå politisk enighed om hele
eller dele af forslaget
til forordning.
Forslaget skal endvidere drøftes
på mødet i Det Blandede Udvalg med Norge og Island på
ministerniveau.
Indhold
Forslaget
til
forordning
indeholder
bestemmelser
vedrørende definition af en
forbindelsesofficer
med
ansvar
for
indvandringsspørgsmål,
forordningens
anvendelsesområde,
forbindelsesofficerernes opgaver og kompetencer,
samarbejdet mellem
medlemsstaterne om udsendelse
af forbindelsesofficerer samt videreformidling af
oplysninger, evaluering af netværket og afrapportering til Rådet.
Det
fremgår af forslaget til forordning, at
der ved forbindelsesofficer med ansvar for
indvandringsspørgsmål forstås en repræsentant for
en medlemsstat, der er udsendt af den
pågældende stats udlændingemyndighed til et eller flere tredjelande.
Forslaget til forordning pålægger ikke medlemsstaterne at udsende
forbindelsesofficerer med
ansvar for indvandringsspørgsmål, men
medlemsstaterne skal sikre, at deres udsendte
forbindelsesofficerer
med ansvar for indvandringsspørgsmål indgår
i lokale eller regionale
netværk i tredjelande.
De pågældende vil således for eksempel
skulle deltage i jævnlige møder med
kolleger fra
andre medlemsstater med henblik på blandt andet at
udveksle oplysninger og erfaringer samt
udarbejde rapporter om den fælles
aktivitet.
Forslaget til forordning fastslår, at
forbindelsesofficererne udover de i forordningen anførte
opgaver
tillige kan være pålagt opgaver i
medfør af medlemsstaternes nationale lovgivning
eller særlige aftaler med det tredjeland, hvori forbindelsesofficeren er
udstationeret.
De opgaver, som forslaget til forordning pålægger
forbindelsesofficerer at varetage, er
indsamling og udveksling
af en lang række informationer, herunder
om ulovlige
migrationsstrømme
fra
eller
gennem
vært slandet,
oplysninger
om
rejseruter,
udsendelsesspørgsmål
og
eksistensen
af
kriminelle
organisationer
involveret
i
menneskesmugling.
Herudover
skal forbindelsesofficererne være i stand til at yde assistance ved fastlæggelse
af
tredjelandsstatsborgeres
identitet
og
fremme
de
pågældendes
tilbagevenden
til
oprindelseslandet.
Specialudvalget
vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet
Sagen har senest været drøftet i
Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet (SPAIS) den
11.
september 2003.
Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentet har endnu ikke
afgivet udtalelse.
Nærhedsprincippet
Nærhedsprincippet vurderes at være
overholdt, id et der er tale om et tiltag til bekæmpelse af
ulovlig
indvandring til Den Europæiske Union, hvilket varetages bedst på
fællesskabsniveau.
Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Forslaget til forordning har hverken
lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser,
da Danmark efter Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i
vedtagelsen.
En tilknytning til forordningen på
mellemstatsligt grundlag skønnes ikke i sig
selv at have
lovgivningsmæssige eller statsfinansielle
konsekvenser.
Tidligere forelæggelser for Folketin gets Udvalg
for Udlændinge- og
Integrationspolitik og Folketingets Europaudvalg
Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik og Folketingets
Europaudvalg er blevet orienteret
om sagen forud for rådsmødet (retlige og
indre anliggender) den 5. - 6. juni 2003.
Dagsordenspunkt 32):
Rådets afgørelse om fastsættelse af
kriterier og
nærmere bestemmelser til
udligning af de finansielle ubalancer, som
opstår som følge af anvendelsen af Rådets
direktiv 2001/40/EF om
gensidig
anerkendelse
af
afgørelser
om
udsendelse
af
tredjelandsstatsborgere, KOM
(2003) 49 endelig *
Nyt notat.
Indledning
Det fremgår Rådets
direktiv 2001/40/EF om gensidig anerkendelse af afgørelser om
udsendelse af tredjelandsstatsborgere, jf. artikel 7, at Rådet på forslag fra
Kommissionen skal
vedtage kriterier og nærmere
bestemmelser for udligning af de finansielle
ubalancer, som
måtte opstå som følge af anvendelsen af det
pågældende direktiv.
På denne baggrund har Kommissionen fremsat forslaget
til Rådets afgørelse herom.
Forslaget er fremsat
med hjemmel i artikel 63, nr. 3,
og skal vedtages med enstemmighed
efter høring
af Europa-Parlamentet.
Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling
deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse
af foranstaltninger, der foreslås
i henhold til afsnit IV i EF-traktaten, og ifølge protokollens
artikel 2 er
ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit,
bindende for
eller finder anvendelse i Danmark.
I det omfang
Rådet har truffet afgørelse om et
forslag om eller initiativ til udbygning
af
Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit IV i EF-traktaten,
træffer Danmark i
henhold til artikel 5 i Protokollen om Danmarks Stilling
inden seks måneder afgørelse om,
hvorvidt det vil
gennemføre denne afgørelse i sin nationale
lovgivning. Hvis Danmark
beslutter sig herfor,
vil afgørelsen skabe en folkeretlig
forpligtelse mellem Danmark og de
øvrige
medlemsstater.
Det fremgår af direktivforslagets præambel, at der er tale om
en rådsafgørelse til udbygning af
Schengen-reglerne.
På rådsmødet
(retlige og indre anliggender) den 2.
- 3. oktober forventes forslaget til
rådsafgørelse vedtaget som et a-punkt. Forslaget forventes endvidere drøftet på
mødet i Det
Blandede Udvalg med Norge og Island på ministerniveau.
Indhold
Formålet med forslaget er at vedtage
de relevante kriterier og bestemmelser for
bilateral
udligning af de finansielle
ubalancer, som måtte opstå ved anvendelsen
af Rådets direktiv
2001/40/EF.
Hovedprincippet i
forslaget er, at den stat, hvori afgørelsen er truffet, skal yde refusion til
fuldbyrdelsesstaten på grundlag af de faktiske omkostninger, som
fuldbyrdelsesstaten har i
forbindelse med udsendelse af en
tredjelandsstatsborger, når udsendelsen sker i medfør af
direktivet,
det vil sige på baggrund af en
anerkendelse af ophavsstatens afgørelse om
udsendelse af den pågældende tredjelandsstatsborger, og når udgifterne ikke kan
dækkes af
den person, der udsendes.
Refusionsberettigede faktiske
omkostninger omfatter ifølge forslaget tre former for udgifter:
transport-,
administrations- og indkvarteringsudgifter. Listen over refusionsberettigede
omkostninger er udtømmende og fastsætter et
kl art loft for refusionen for at
sikre, at
omkostningerne er rimelige og sammenlignelige.
I forslaget fastlægges regler og procedurer
for fremsættelse og behandling af
refusionsanmodninger. Anmodninger skal fremsættes skriftligt og indeholde
dokumentation
for faktisk afholdte udgifter. Der
kan kun kræves refusion i de tilfælde,
hvor
fuldbyrdelsesforanstaltningerne gennemføres inden tre år efter,
at der er truffet afgørelse om
udsendelse.
Specialudvalget vedrørende
Asyl- og Indvandringssamarbejdet
Sagen har været drøftet
i Specialudvalget vedr ørende Asyl- og
Indvandringssamarbejdet
(SPAIS) den 11. september 2003.
Europa-Parlamentet
Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.
Nærhedsprincippet
Gensidig anerkendelse af
udsendelsesafgørelser og udligning af udgifter
i den forbindelse
tilgodeser den fælles målsætning inden
for Fællesskabet til at bringe udrejsepligtige
tredjelandsstatsborgeres
ulovlige ophold til ophør. Forslaget anses
derfor for at være i
overensstemmelse med
nærhedsprincippet.
Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Forslaget har hverken lovgivningsmæssige eller
statsfinansielle konsekvenser, da Danmark
efter
Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen.
Det fremgår af
forslagets præambel, at det er en udbygning af Schengen-reglerne.
Såfremt Danmark ifølge Protokollen om Danmarks
Stilling inden seks måneder efter, at
Rådet har vedtaget forslaget, træffer afgørelse
om at gennemføre afgørelsen i national
lovgivning, skønnes det ikke at få hverken lovgivningsmæssige eller
statsfinansielle
konsekvenser.
Tidligere forelæggelser for
Folketin gets Udvalg for Udlændinge- og
Integrationspolitik og
Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt for
Folketingets Udvalg for Udlændinge- og
Integrationspolitik og for
Folketingets Europaudvalg.