Grundnotat om overgangsordninger vedr. cigaretter
PDF udgave (113 KB)
Medlemmerne af
Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
Journalnummer
Kontor
1
400.C.2-0
EU-sekr.
15. august
2003
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges
Skatteministeriets
grundnotat vedrørende opretholdelse af restriktioner
overfor nye medlems-
lande med overgangsordninger vedrørende cigaretter som
private er tilladt at
indføre afgiftsfrit.
2
Grundnotat til
forelæggelse for EU-udvalget og Skatteudvalget vedrø-
rende
opretholdelse af restriktioner overfor nye
medlemslande med
overgangsordninger vedrørende
cigaretter som private er tilladt at
indføre afgiftsfrit
1. Baggrund og indhold
I forbindelse med
optagelsen af de nye medlemslande i EU har der været
forhandlinger blandt
andet på skatte-, moms- og afgiftsområdet. Disse for-
handlinger har
resulteret i, at en række af de nye medlemslande er bevilliget
overgangsordninger på cigaretter. Alle de tiltrædende lande bortset fra
Mal-
ta og Cypern har opnået overgangsforanstaltninger vedrørende minimums-
afgifter på cigaretter.
Tjekkiet og Slovenien til udgangen af 2007,
Slovakiet, Ungarn og Polen til
udgangen af 2008 og for Estland, Letland og
Litauen til udgangen af 2009.
Herudover har Tjekkiet opnået en
overgangsordning for så vidt angår andre
tobaksvarer end cigaretter, indtil
udgangen af 2006 og Estland har opnået
en overgangsordning for så vidt
angår minimumsafgiften på røgtobak, indtil
udgangen af 2009.
I
forbindelse med forhandlingerne fik de nuværende medlemslande bevilli-
get
tilladelse til at opretholde restriktioner vedrørende mængden af cigaret-
ter som private er tilladt er indføre i landet (eks. Danmark).
Undtagelsen til
fortsat opretholdelse af restriktioner fremgår af
tiltrædelsesaktens artikel 24
med tilhørende bilag.
Der kan
opretholdes restriktioner svarende til dem, der gælder overfor tred-
jelande.
2. Gældende dansk ret
Indtil 1. januar
2004 er den såkaldte 24-timers regel
fortsat gældende i
Danmark for så vidt angår cigaretter,
cigarillos, cigarer, røgtobak og spiri-
tus. Det betyder, at der ved
indrejse fra et andet EU-land til Danmark efter
ophold i under 24 timer kan
indføres 100 stk. cigaretter og ophold over 24
timer, 300 stk. cigaretter.
Efter den 1. januar 2004 vil man efter ophold i et andet EU-land frit kunne
indfører cigaretter til privat forbrug. Efter EU's vejledende mængder op
til
800 stk. cigaretter.
Ved indrejse fra et ikke-EU-land (tredjeland)
kan der ved ophold under 24
timer indføres 100 stk.
cigaretter og ved ophold i over 24
timer, 200 stk.
cigaretter.
Efter 1. januar 2004 vil
man efter ophold i et tredjeland kunne indføre 200
stk. cigaretter
uafhængig af opholdets varighed.
Reglerne om told- og afgiftsfrihed for
rejsegods m.v. – herunder 24-timers
reglen – fremgår af kapitel 10 i
bekendtgørelse nr. 516 af 7. juni 2001 om
3
toldbehandling.
Bekendtgørelsen er udstedt med hjemmel i toldloven (lov-
bekendtgørelse nr. 1238 af 20. december 2002).
Ved uændrede
afgiftssatser forventes grænsehandlen med både
spiritus og
cigaretter at stige kraftigt, når 24-timers reglen
afskaffes. Dette er hovedbe-
grundelsen for, at Danmark netop har gennemført
en nedsættelse af afgiften
på cigaretter, spiritus og mineralvand. Med moms
falder prisen på cigaretter
med 4 kr. for en 20 stk.'s pakke, for spiritus
falder prisen for 0,7 liter, 45%
alkohol, 49,25 kr.
Afgiftsnedsættelsen har virkning fra den 1. oktober 2003.
3. Høring
Sagen har ikke tidligere været i høring.
4. Lovgivnings og
statsfinansielle konsekvenser
Såfremt restriktionerne vedrørende mængden af
cigaretter til indførsel ikke
blev opretholdt overfor de
nye medlemslande, med overgangsordninger,
forventes
det, at ville medføre en betydelig stigning
i grænsehandlen med
cigaretter i forhold til
de nye medlemslande, da disse lande
endnu ligger
langt fra EU's minimumssatser for cigaretter. For
at hæve afgiftsniveauet til
EU's minimumssatser skulle detailprisen i
eksempelvis Estland hæves med
130%. For Polen og Slovakiet henholdsvis 125%
og 175%.
En øget grænsehandel vil betyde et prove nutab for
statskassen i form af tab
af indtægter fra afgifter og moms.
I
forbindelse med 24-timers reglens ophør den 1. januar 2004 vil der skulle
ske en ændring af toldloven. Såfremt
Danmark beslutter at opretholde re-
striktioner overfor de nye medlemslande, vil loven ligeledes skulle ændres i
overensstemmelse hermed.
5. Samfundsøkonomiske konsekvenser
Den
positive effekt af afgiftsnedsættelsen forventes
i nogen grad at blive
reduceret ved
ikke at opretholde restriktioner i
overgangsperioden, da ek-
sempelvis 200 stk.
Marlboro-cigaretter koster ca. 75 kr. i
Letland, og i
Danmark koster den samme type cigaretter
340 kr. for 200 stk.
Det vil have betydning for detailhandlen og vil
skabe konkurrenceforvrid-
ning.
6. Nærheds- og
proportionalitetsprincippet
EU har i 1993 fastsat minimumssatser for
cigaretter. Minimumsafgiften er
senest ændret i 2002 – ændringen vil trække
i retning af en stigning i priser-
ne for lavprislandene, og på længere sigt
en tilnærmelse af priserne i EU.
EU's minimumssatser vil
uden opretholdelse af restriktioner være
uden
virkning i overgangsperioden, hvilket
som udgangspunkt er hovedbegrun-
4
delsen for,
at de nuværende medlemslande har fået mulighed for på national
basis at
opretholde restriktioner.
7. Tidligere forelæggelser for Folketingets
Europaudvalg
Nej.