Grundnotat om paneuropæiske e-forvaltningstjenester til offentlige myndigheder, virksomheder og borgere (IDAbc program)
PDF udgave (130 KB)
Medlemmerne af
Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
Journalnummer
Kontor
1
400.C.2-0
EU-sekr.
7. august 2003
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Ministeriet for
Videnskab, Teknologi og Udviklings grundnotat vedrørende Kommissionens
forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om interoperabel leve-
ring af paneuropæiske e-forvaltningstjenester til offentlige myndigheder,
virk-
somheder og borgere (IDAbc programmet), KOM (2003) 406 endelig.
2
Grundnotat til Folketingets Europaudvalg
Kommissionens forslag til
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om intero-
perabel levering af
paneuropæiske e-forvaltningstjenester til offentlige myndig-
heder,
virksomheder og borgere (IDAbc programmet).
(Interopeable Delivery of
pan-European eGovernment Services to Public Administra-
tions, Businesses
and Citizens)
- KOM(2003) 406 endelig
Resumé: Det igangværende IDA II
program (1 999-2004) har til formål at fremme
udbygningen af
IT-systemer til elektronisk udveksling af data mellem medlemsstater-
nes
administrationer og Fælle sskabets institutioner.
Kommissionens
forslag til IDAbc programmet skal dels sikre en videreførelse af rele-
vante
IDA II aktiviteter og dels skabe rammer for udvikling af nye paneuropæiske
e-forvaltningstjenester (Digital forvaltning / eGovernment services).
I
forhold til den offentlige forvaltning skal programmet bidrage til effektiv og
sikker
dataudveksling på aftalte samarbejdsområder.
I forhold til
borgere og virksomheder skal programmet bidrage til udvikling af nye
services, som kan fjerne hindringer for den fri bevægelighed for varer,
personer, tje-
nesteydelser og kapital.
Programmet kan støtte udvikling
af 'systeme r af fælles interesse', dvs. systemer in-
den for
specifikke samarbejdsområder.
Desuden kan programmet gennemføre
horisontale aktiviteter, f.eks. etablering og
drift af en fælles
infrastruktur til sikker og effektiv udveksling af data.
Programmet foreslås
for en 5-årig periode fra 2005 til 2009 med et årligt budget på
ca. 29 mil.
euro.
Programmet gennemføres af Kommissionen i samarbejde med en komité,
TAC, med
repræsentanter for medlemslandene.
Baggrund og indhold.
Det
igangværende IDA II program (1999-2004) har til formål at fremme
udbygningen
af IT-systemer til elektronisk udveksling af data mellem
medlemsstaternes admini-
strationer og Fællesskabets institutioner.
IDA II programmet har ydet støtte til udvikling af 'systemer af fælles
interesse', dvs.
systemer, der udvikles til at støtte samarbejde og
dataudveksling inden for specifikke
samarbejdsområder. Eksempler herpå
er udveksling af data til administration af
landbrugs- og fiskeripolitikken.
Andre eksempler er dataudveksling på miljøområdet,
godkendelse af
lægemidler, varsling på sundhedsområdet og udveksling af statistik.
3
Desuden har IDA II programmet varetaget udviklingen af en række fælles
systemer
og services, som kan anvendes af de sektorspecifikke systemer.
Bl.a. er der etableret
en fælles netværksservice, TESTA, til sikker
udveksling af data.
Kommissionens forslag til et IDAbc program skal
dels sikre en videreførelse af rele-
vante IDA II aktiviteter og dels skabe
rammer for udvikling af nye paneuropæiske
e-forvaltningstjenester
(Digital forvaltning / eGovernment services).
I forhold til den
offentlige forvaltning skal programmet bidrage til effektiv og sikker
dataudveksling på aftalte samarbejdsområder.
I forhold til borgere og
virksomheder skal programmet bidrage til udvikling af ser-
vices, som kan
fjerne hindringer for den fri bevægelighed for varer, personer, tjene-
steydelser og kapital.
Forslaget specificerer følgende formål:
a)
Muliggøre en praktisk, effektiv og sikker dataudveksling mellem offentlige
myn-
digheder og Fællesskabets institutioner in den for deres
respektive kompetenceom-
råder.
b) Udnytte mulighederne ved denne
dataudveksling til at skabe nye services til bor-
gere og virksomheder.
c) Lette kommunikationen inden for Fællesskabet, støtte
Fællesskabets beslutnings-
procedurer og udvikle de nødvendige strategiske
rammer på paneuropæisk ni-
veau.
d) Fremme borgernes og virksomhedernes
deltagelse i opbygningen af Den Europæ-
iske Union.
e) Skabe
nødvendig teknisk sammenhæng (interoperabilitet) både inden for og på
tværs
af forskellige administrative sektorer og, hvor det er relevant, i forhold
til
borgere og virksomheder.
f) Samle forskellige administrative
net under et fælles teknisk koncept.
g) Skabe væsentlige fordele både
for de nationale administrationer og for Fællesska-
bet gennem effektive
forretningsgange, hurtigere implementering, sikkerhed, ef-
fektivitet,
åbenhed, service-orientering samt bedre reaktionsevne.
h) Formidle 'best
practice' og stimulere udviklingen af digital forvaltning.
Bilag I til
forslaget lister de områder, hvor programmet kan yde støtte til udvikling af
'systemer af fælles interesse'.
Følgende overordnede områder
omfattes af programmet:
1) Fællesskabspolitikker og –aktiviteter,
inte rinstitutionel dataudveksling, internati-
onalt samarbejde og
'andre net'.
2) Aktiviteter til fremme af velfungerende europæiske agenturer
og organer samt til
støtte for retsgrundlaget som følge af oprettelsen af
europæiske agenturer.
3) Politikker, der vedrører fri bevægelighed for
personer, navnlig til støtte for leve-
ringen af ens tjenester til
borgere og virksomheder i de forskellige medlemsstater.
4
4) Aktioner,
som inden for rammerne af Fæ llesskabets politikker og aktiviteter samt
under uforudsete omstændigheder er påkrævede for at støtte Fællesskabets og
medlemsstaternes virke.
Bilag II til forslaget angiver følgende
overskrifter for de horisontale aktiviteter (fælles
services og systemer):
1) Levering og vedligeholdelse af infrastrukturtjenester
2) Strategiske
aktiviteter og støtteaktiviteter.
Forslaget specificerer på baggrund af
erfaringerne fra IDA II programmet en række
principper for forberedelse,
beslutning og gennemførelse af de enkelte aktiviteter. Der
stilles krav om
bedre anvendelse af de fælle s løsninger samtidig med, at der sker en
decentralisering af ansvaret for 'projekter af fælles interesse' til de
respektive sektor-
komiteer.
Kommissionen vil få ansvar for
gennemførelse af programmet. Der etableres et ud-
valg, 'Udvalget for
Telematik mellem administrationer' TAC, med repræsentanter
for
alle medlemsstater, som skal bistå Kommissionen ved gennemførelse af program-
met. Under IDA II programmet varetager Videnskabsministeriet den danske
repræ-
sentation i TAC.
Forslaget fastlægger, at der skal foretages en
midtvejsevaluering og en afsluttende
evaluering af forslagets gennemførelse.
Programmet er åbent for deltagelse fra EØS lande og
kandidatlande. Desuden kan
tredjelande, internationale organisationer og
internationale enheder deltage på særlige
vilkår.
Med henblik på at
udvikle en fælles infrastruktur indeholder forslaget bestemmelser,
der gør
det muligt for 'andre net' udviklet inden for Fællesskabet at benytte de infra-
strukturtjenester, der udvikles under IDA og IDAbc programmerne.
Programmet foreslås gennemført i perioden fra 1. januar 2005 til 31. december
2009.
Der foreslås et årligt budget på ca. 15 mil. euro til 'projekter af
fælles interesse' og
på ca. 14 mil. euro til fælles projekter. Budgetforslag
for perioden 2007 – 2009 er dog
med forbehold for kommende finansielle
overslag.
Forslaget er baseret på traktatens artikel 156, Transeuropæiske
Net, og foreslås ved-
taget i overensstemmelse med artikel 256, Fælles
beslutni ngstagen med Parlamentet.
Europa-Parlamentets udtalelse.
Der foreligger ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.
Nærhed og
proportionalitet.
Det vurderes, at forslaget er i overensstemmelse med
princippet om nærhed og pro-
portionalitet, idet udviklingen af paneuropæisk
digital fo rvaltning ikke kan gennem-
føres af medlemsstaterne hver for
sig.
Gældende dansk ret.
Der er ingen dansk lovgivning på området.
5
Dansk høring.
Videnskabsministeriet udsendte den 21. juli 2003 forslaget
i bred høring med svarfrist
den 22. august 2003.
Statsfinansielle
og lovgivningsmæssige konsekvenser.
Forslaget vil ikke have
lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget kan få statsfi-
nansielle
konsekvenser, såfremt det foreslåede budget ikke kan afholdes inden for
rammerne af det samlede EU-budget.
Tidligere forelæggelser.
Forslaget
har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg. Forslag til
æn-
dringer til det igangværende IDA II program blev senest forelagt
Folketingets Euro-
paudvalg forud for Rådsmødet (transport og
telekommunikation) den 25. og 26. marts
2002.