Supplerende grundnotat om merværdiafgiftssystem
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
Journalnummer
Kontor
1
400.C.2-0
EU-sekr.
1.
august 2003
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges
Skatteministeriets
supplerende grundnotat vedrørende forslag til Rådets
direktiv om ændring af
direktiv 77/388/EØF om det fælles mervær
diafgiftssystem for så vidt angår
vedtagelse af gennemførelsesbestemmelser
og proceduren for vedtagelse af
undtagelser, KOM(2003)335.
2
Skatteministeriet
29. juli 2003
Departementet
Afgiftsområdet
J.nr. 2003-221-24
Supplerende
grundnotat
om
Forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 77/388/EØF om det
fælles
merværdiafgiftssystem for så vidt angår vedtagelse af gennemfø-
relsesbestemmelser og proceduren for vedtagelse af undtagelser.
KOM(2003)335.
Resumé
1.
Baggrund for forslaget og eksisterende
problemer
Det 6. momsdirektiv indeholder regler for et fælles
merværdiafgiftssystem in-
denfor EU, som medlemslandene skal anvende.
Direktivet fastsætter de formel-
le rammer, men indeholder ikke et redskab
til sikring af en ensartet anvendelse
af reglerne.
Forslaget indeholder
to ændringer til det 6. momsdirektiv.
For det første foreslås, at proceduren
for vedtagelse af undtagelser ændres, således at der ikke læn
sker en
stiltiende vedtagelse to måneder efter, at et medlemsland har anmodet
Kommissionen om
undtagelse fra 6. momsdirektiv. I stedet foreslås, at
Kommissionen enten fremsætter et forslag elle
meddelelse for Rådet, som så
kan behandle og evt. vedtage undtagelsen.
For det andet foreslås, at
kompetencen til at gennemføre eksisterende lovgivning ændres, s
des at der
kommer en mere ensartet anvendelse af eksisterende lovgivning. Det foreslås, a
retningslinier, der besluttes i Momskomitéen og som i dag kun er vejledende
for medle
landene, gøres til juridisk bindende fællesskabsretsakter, som
vedtages af Rådet med enst
mighed.
3
Et af Kommissionens
hovedpunkter i momsstrategien er at forbedre funktio-
nen af det indre
marked. Et led heri er at sikre en mere ensartet anvendelse af
de
eksisterende EU-momsregler, hvilket kun er muligt, hvis reglerne gennemfø-
res på samme måde i hele fællesskabet.
6. momsdirektiv indeholder regler
om en Momskomité. I dag kan denne
Momskomité kun undersøge spørgsmål rejst
på foranledning af et medlemsland
og evt. beslutte vejledende retningslinier
på et givent område. Komitéen funge-
rer kun som et konsulterende organ og
kan ikke træffe bindende beslutninger.
Kommissionen fremsatte i 1997 et
forslag, som skulle give Rådet kompetence
til at vedtage bindende
retningslinier, men forslaget mødte ikke opbakning og
har ikke været
diskuteret i årevis. Kommissionen trækker ikke sit forslag fra
1997 tilbage,
men foreslår en midlertidig procedure for at forbedre den nuvæ-
rende
situation, som Kommissionen finder utilfredsstillende.
Kommissionen finder
situationen utilfredsstillende, fordi den bl.a. på møder i
Momskomitéen har
konstateret, at i visse tilfælde kan uensartet anvendelse af
momsreglerne
føre til dobbeltbeskatning i forbindelse med grænseoverskriden-
de
virksomhed.
Kommissionen finder, at der – for nuværende – er en vis fornuft
i, at Rådet har
kompetencen til at beslutte bindende retsakter, idet
stigninger i skatter og afgif-
ter er en del af medlemslandenes helt basale
budgetstrategi. Idet momsindtæg-
terne udgør en væsentlig del af landenes
økonomi, kan ændringer på momsom-
rådet få store økonomiske konsekvenser.
På denne baggrund fremsætter Kommissionen forslag om ændrede regler for
kompetencen til at gennemføre eksisterende lovgivning.
Derudover foreslår
Kommissionen, at proceduren for vedtagelse af undtagelser
fra 6.
momsdirektiv ændres.
Rådet kan med hjemmel i 6. momsdirektivs art. 27 og 30
efter anmodning fra et
medlemsland give bemyndigelse til en undtagelse fra
6. momsdirektiv. Efter den
nuværende procedure sker der efter to måneder en
stiltiende godkendelse af
undtagelsen, såfremt ingen lande eller
Kommissionen gør indsigelser. Rådet
vedtager således en undtagelse uden at
den formelt har været forelagt Rådet.
Kommissionen har imidlertid i praksis
sat undtagelserne på Rådets dagsorden
inden udløbet af de to måneder.
Kommissionen finder denne stiltiende godkendelse uholdbar og foreslår en æn-
dring af proceduren, så den bliver mere simpel og transparent. Kommissionen
anfører, at det er vigtigt med en transparent procedure af hensyn til de er-
hvervsdrivende, så de ved hvilke regler der vedtages hvornår.
2.
Forslagets indhold
4
Kommissionen foreslår for det første, at Rådet
bemyndiger sig selv til enstem-
migt at vedtage juridisk bindende
gennemførelsesbestemmelser.
Kommissionen forestiller sig, at i praksis
rejses spørgsmålene fortsat i Moms-
komitéen og denne vil så undersøge om de
retningslinier, der er opnået enighed
om kan konverteres til juridisk
bindende fællesskabsretsakter. Kommissionen
finder, at Momskomitéen i alle
tilfælde skal konsulteres før Kommissionen
fremsætter sit forslag til
gennemførelsesbestemmelser. Kommissionen forestil-
ler sig at forslaget kan
blive vedtaget på samme måde som for artikel 27 og 30
undtagelserne det vil
sige uden høring af EU Parlamentet eller den Europæiske
Økonomiske og
Sociale komité.
Rent teknisk indsættes en ny artikel 29a i 6. momsdirektiv,
hvorefter Rådet en-
stemmigt på forslag fra Kommissionen vedtager
gennemførelsesbestemmelser
til 6. momsdirektiv.
Dernæst foreslår
Kommissionen, at den stiltiende godkendelse af artikel 27 eller
30
undtagelser ophæves og at Kommissionen i stedet fremsætter et forslag, der
formelt vedtages af Rådet med enstemmighed. Kan Kommissionen ikke tiltræde
anmodningen fremlægger den en begrundet udtalelse for Rådet.
Derudover
foreslås nogle mindre ændringer af proceduren. Det foreslås, at
Kommissionen
i det indledende stadie, hvor den anmoder om supplerende op-
lysninger,
underretter det anmodende medlemsland, når den har alle relevante
oplysninger.
Forslaget medfører endvidere, at det ikke længere er aktuelt at
Kommissionen
cirkulerer dens anmodninger om supplerende oplysninger til de
øvrige med-
lemslande, idet Kommissionen enten fremsætter et forslag eller
en begrundet
udtalelse, som vil indeholde alle relevante oplysninger.
Endelig foreslås, at der indsættes en frist på 3 måneder fra underretningen af
det anmodende medlemsland til Kommissionen skal have fremsat et forslag el-
ler en begrundet udtalelse.
Kommissionen finder at et evt. forslag vil
have så begrænset rækkevidde at det
ikke skønnes nødvendigt at høre EU
Parlamentet og den Europæiske Økono-
miske og Sociale komité.
Rent
teknisk ændres affattelsen af artikel 27, stk. 3 og 4 og hele artikel 30 får en
ny udformning, hvor stk. 2 og 3 bliver identisk med den nye affattelse af
artikel
27, stk. 3 og 4.
3.
Retsgrundlag
Forslaget er baseret på
Traktatens artikel 93, som kræver vedtagelse med en-
stemmighed.
4.
Høring
5
Forslaget har været i høring hos diverse relevante
organisationer og der er mod-
taget høringssvar fra Dansk Industri, Handel,
Transport og Serviceerhvervene
(HTS), Advokatrådet og Dansk Handel &
Service. Høringssvarene var enten
positive eller uden bemærkninger. Et
enkelt svar fremhævede vigtigheden af, at
vedtagelse af
gennemførelsesbestemmelser i Rådet kommer til at ske effektivt,
kompetent og
hurtigt.
5.
Samfundsøkonomiske, administrative og statsfinansielle
konse-
kvenser
Forslaget skønnes ikke at få samfundsøkonomiske eller
statsfinansielle konse-
kvenser. For så vidt angår forslaget omvedtagelse af
juridisk bindende gennem-
førelsesbestemmelser vil dette betyde, at landenes
frihed til at gennemføre ved-
taget lovgivning vil blive indskrænket, idet
det vil blive muligt for Rådet at ved-
tage juridisk bindende retsakter i
det omfang, der er enighed om dem.
6.
Administrative og økonomiske
konsekvenser for erhvervslivet
Forslaget skønnes ikke at få administrative
eller økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet. Ændrede kompetenceregler
for gennemførelse af eksisterende
lovgivning vil forbedre funktionen af det
indre marked, idet man i højere grad
opnår en ensartet anvendelse af de
eksisterende EU-momsregler. Man undgår
herved bl.a. mulige
dobbeltbeskatningssituationer ved grænseoverskridende
virksomhed.
7.
Nærheds- og propor tionalitetsprincippet
Forslaget skønnes at være i
overensstemmelse med disse principper, idet det an-
ses for nødvendigt at
sikre en ensartet anvendelse af de eksisterende EU-
momsregler i
medlemslandene og idet den nuværende procedure for vedtagelse
af undtagelser
med stiltiende vedtagelse ikke er hensigtsmæssig.
8.
Lovgivningsmæssige
konsekvenser
Vedtagelse af forslaget vil ikke kræve ændring af momsloven.
9.
Tidligere forelæggelse for Folketinget
Grundnotat har tidligere
været forelagt udvalget, jf. grundnotat af 17. juni 2003.