Grundnotat om temastrategi for affaldsforebyggelse
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
Journalnummer
Kontor
1
400.C.2-0
EU-sekr.
28. juli
2003
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges
Miljøministeriets
grundnotat vedrørende mDanmark har modtaget en meddelelse
fra Kom-
missionen: 'På vej mod en temastrategi forom affaldsforebyggelse og
genan-
vendelse', KOM ( 2003) 301 endelig.
2
MILJØ styrelsen
224. juli 2003
Erhvervsaffaldskontor
J. nr. 1034-0004
Husholdningsaffaldskontor
MIM-519-MST
GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Vedr. mDanmark har
modtaget en meddelelse fra Kommissionen:
'På vej mod en temastrategi forom
affaldsforebyggelse og genan-
vendelse'.
KOM ( 2003) 301 endelig.
1.
Status
Kommissionen har den 52. juni 2003 udsendt ovennævnte med-
delelse med henblik på en bred høring. Kommissionen ønsker at
modtage
høringssvar senest den 30. november 2003. Meddelelsen
skal betragtes som et
skridt på vejen hen imod udarbejdelse af en
såkaldt temastrategi for
affaldsforebyggelse og genanvendelse, der
forventes vedtaget af Kommissionen
i 2004. I temastrategien vil
Kommissionen, på grundlag af de modtagne
kommentarer fast-
sætte målsætninger for affaldsfor ebyggelse og
genanvendelse og
beslutte, hvilke foranstaltninger der skal foreslås med
henblik på
vedtagelse af Rådet og EU-parlamentet.
Temastrategien
Forslaget har udspring i det sjette miljøhandlingsprogram, der
opfordrer til
iværksættelse af en række tiltag for at mindske res-
sourceforbrugets
miljøkonsekvenser i overensstemmelse med EU's
strategi for bæredygtig
udvikling. Programmet sigter mod at skabe
en bedre ressourceeffektivitet og
ressource- og affaldsforvaltning
for at etablere mere bæredygtig e
produktions- og forbrugsmøn-
stre, hvorved ressourceudnyttelsen og
affaldsdannelsen kobles fra
den økonomiske vækst, og det ti lstræbes, at
forbruget af vedva-
rende og ikke-vedvarende ressourcer ikke overskrider
miljøets
bæreevne. I det sjette miljøha ndlingsprogram lover Kommissio-
nen, at der i programmets løbeperiode vil blive udarbejdet syv te-
matiske strategier, hvor denne meddelelse er startskuddet på den
tematiske strategi om affaldsforebyggelse og genanvendelse.
Meddelelsen
indeholder en vurdering af EU's affaldspolitik, hvad
angår
affaldsforebyggelse og genanvendelse med sigte på at for-
bedre de
målsætninger, som er i EU'sEU's nuværende affaldsstra-
tegi. Fællesskabets
strategi for affaldshåndtering U blev oprindeligt
3
vedtaget i 1989 og senere revideret i 1996 med KOM(96) 399
og
Rådets resolution af 24. februar 1997 (97/C 76/01).
Strategien for
affaldsforebyggelse og genanvendelse forventes ud-
arbejdet i 2004.
2.
Formål og indhold
Kommissionen anfører, at meddelelsen er første bidrag til
at opstille en
temastrategi for både affaldsforebyggelse og genanvendelse.
Det er
tanken med meddelelsen at ivær ksætte et samråd med EU-
institutionerne og de parter, som har interesse i affaldsområdet, for
derved at bidrage til at udforme en bred, sammenhængende politik for
affaldshåndtering og genanvendelse. Politikken for affaldsforebyggelse
og
genanvendelse skal i forening med energigenvinding og fornuftige
bortskaffelsesløsninger bidrage til en optimal affaldsstrategi, som skal
minimere miljøkonsekvenserne via den mest omkostningseffektive
løsning.
Kommissionen forventer, at meddelelsen og den igangsatte proces
udmønter sig
i opstilling af en bredt dækkende strategi. Der læg-
ges op til en debat af
resultatmål for affaldsforebyggelse og de
nødvendige instrumenter, der skal
tages i anvendelse for at nå
disse mål. Kommissionen vil ikke på nuværende
tidspunkt foreslå
specifikke miljømæssige resultat mål. De forventes
fastlagt, når
strategien udarbejdes. Det understreges i meddelelsen, at der
skal
opnås en hensigtsmæssig balanc e mellem de forskellige instru-
menter f.eks. lovgivning, frivillige ordninger og økonomiske inci-
tamenter. Kommissionen vil foretage en gennemgang af mulighe-
derne for
at supplere den nuværende EU-politik på affaldsområ-
det med økonomiske
instrumenter, som kommissionen opfatter
kan være et stærkt middel til at
fremkalde adfærdsændringer hos
samtlige økonomiske aktører.
Kommissionen
fremhæver, at det er målet at gøre EU-politikken
for affaldshåndtering mere
effektiv og samtidig sikre, at reglerne
er både enkle og
omkostningseffektive og i overensstemmelse med
Kommissionens bestræbelser på
at forbedre lovgivningen.
Kommissionen beder om kommentarer til følgende
emner:
Fastsættelse af kvantitative mål for affaldsforebyggelse
·
Hvordan kan man bedst vurdere, på hvilke områder og i hvil-
ket omfang der
kan gennemføres affaldsforebyggelse?
- Fastlæggelse af potentialet for
forebyggelse af affald.
4
· Hvilke foranstaltninger, det være sig
økonomiske instrumenter
eller andet, skal der anvendes til at virkeliggøre
resultatmålene
for affaldsforebyggelse, og hvordan støtter de forskellige
lovgi-
vende myndigheder disse foranstaltninger?
- Udveksling af god
praksis og erfaringer med henblik på at
fastslå, hvordan EU kan bidrage til
affaldsforebyggelse.
- Den fremtidige kemikaliepolitiks rolle i forbindelse
med kva-
litativ affaldsforebyggelse (affaldet skal være mindre farligt).
- Identifikation af de mest effektive nationale strategier og
udbredelse
af disse på EU-plan. Analyse af, hvordan af-
faldsforebyggelsesplaner for
virksomheder eller industrisek-
torer kan medvirke til affaldsforebyggelse.
- Vurdering af affaldspotentialet i direktivet om integreret fo-
rebyggelse og bekæmpelse af forurening (IPPC). Hvordan
sikres det, at
industrien anvender produktionsteknikker
med lav affaldsproduktion?
·
Kan foranstaltninger til fremme af affaldsforebyggelse betragtes
som
uafhængige af tiltag vedrø rende ressourceanvendelse og
integreret produkt
politik (IPP), eller bør denne målsætning
virkeliggøres via IPP?
Større
anvendelse af markedskræft erne til at øge genanvendelsen
· Skal den
eksisterende lovgivning suppleres med initiativer, der fo-
kuserer på
bestemte materialer i stedet for på bestemte udtjente
produkter?
-
Resultatmål for genanvendelse. Fastsættelse af genanven-
delsesmål for
materialer.
· På hvilke områder skal der anvendes økonomiske instrumen-
ter, herunder skatte/afgiftsordninger, som middel til at virke-
liggøre
målsætninger på genanvendelsesområdet?
- Korrekt prissætning for de fo
rskellige affaldshåndterings-
former via økonomiske instrumenter, som f.eks.
kunne væ-
re omsættelige certifikater, sa mordning af nationale depo-
neringsafgifter, fremme af væ gt- og omfangsbaserede afreg-
ningsordninger og producentansvar for genanvendelse.
· Er der mulighed
for større fleksibilitet ved planlægning af lov-
tiltag, så resultatmål på
genanvendelsesområdet kan virkelig-
gøres så omkostningseffektivt som
muligt? Dette omfatter også
eventuelle ordninger med omsættelige
certifikater.
- Sikring af genanvendelsesmetodernes sikkerhed og miljø-
venlighed. I nogle tilfælde ka n EU-lovgivningen for affalds-
området
have påført genanvendelsesindustrien unødige
byrder. Problemer af denne art
skal indkredses og løses.
Desuden kan det via fælles principper for
genanvendelse
5
sikres, at genanvendelsesvirksomhederne anvender de
bedst tilgængelige teknikker.
· Er der muligheder for en udbygning af
producentansvarsprin-
cippet, dog under hensyntagen til, at det ikke egner
sig til alle
affaldstyper?
- Fordele og ulemper ved producentansvar,
forbedring af eksi-
sterende systemer og forslag til nye områder for
producent-
ansvar.
Andre spørgsmål
· Sikring af ligelig konkurrence
på genanvendelsesområdet.
Fastlæggelse af kvalitetsstandard.
·
Definitioner på nyttiggørelses- og bortskaffelsesaktiviteter. De-
finition
af affald.
· Behov for forskning og udvikling.
3. Nærhedsprincippet
& proportionalitetsprincippet
Kommissionen har ikke redegjort for
nærheds- og proportionali-
tetsprincippet.
4. Konsekvenser for Danmark
Meddelelsen har ikke i sig lovgivningsmæssige, økonomiske eller
administrative konsekvenser.
Meddelelsen ændrer i sig selv ikke det danske
beskyttelsesniveau-
et i Danmark eller EU. På længere sigt afhæ nger
beskyttelsesni-
veauet af, hvilke mål og midler den kommende strategi vil
fokuse-
re på.
5. Høring
Kommissionen udsendte den 5. juni 2003
meddelelsen med hen-
blik på en bred høring. Kommissionen ønsker at modtage
hø-
ringssvar senest den 30. november 2003.
Meddelelsen er tillige lagt
på kommissionen hjemmeside, og alle
interesserede parter har mulighed for at
sende deres kommenta-
rer til kommissionen.
Miljøstyrelsen har sendt
meddelelsen i ekstern høring i Danmark
til 126 aktører på affaldsområdet.
Denne høringsfrist udløber den
25. august 2003.