Grundnotat om handlingsprogram for trafiksikkerheden
PDF udgave (179 KB)
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
Journalnummer
Kontor
1
400.C.2-0
EU-sekr.
15. juli 2003
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Justitsministeriets
grundnotat vedrørende meddelelse fra Kommissionen om europæisk hand-
lingsprogram for trafiksikkerheden. 'Halvering af antallet af trafikofre i Den
Europæiske Union inden 2010: En fælles opgave'.
Dokumenterne forefindes ikke i elektronisk udgave
2
GRUNDNOTAT
vedrørende
Meddelelse fra Kommissionen
Europæisk handlingsprogram for trafiksikkerheden.
'Halvering af antallet af trafikofre i Den Europæiske Union inden 2010:
En fælles opgave'
Dokumenter:
KOM (2003) 311 endelig
10753/1/03 REV 1
1. Baggrund og indhold
Europa-kommissionen har den 2. juni 2003 offentliggjort et europæisk handlings-
program for færdselssikkerhed.
Handlingsplanen tager sigte på at
-
tilskynde trafikanterne til at udvise bedre adfærd i trafikken og navnlig
overholde den gældende færdselslovgiv ning, sikre bedre grundlæggende un-
dervisning og efteruddannelse af privatbilister, motorcyklister og erhvervs-
chauffører og fortsætte indsatsen imod risikofyldt adfærd i trafikken,
-
gøre køretøjerne mere sikre, navnlig gennem teknisk harmonisering og støt-
te til den tekniske udvikling. Aspekterne vedrørende den elektroniske tek-
nologi ('eSafety') vil blive behandlet nærmere i en kommende meddelelse
fra Kommissionen om 'informations- og kommunikationsteknologi til in-
telligente køretøjer',
-
forbedre vejinfrastrukturen, navnlig gennem afdækning af de mest effektive
metoder og udbredelse af disse på lokalt plan samt gennem eliminering af
de såkaldte 'sorte pletter'.
3
Det er i handlingsplanen anført, at 40.000 personer hvert år bliver dræbt i trafikken
i EU, mens 1.700.000 kvæstes. De samlede omkostninger for samfundet anslås til
over 160 mia. EUR om året, hvilket svarer til 2% af hele EU's BNI.
Handlingsplanens afsnit 2. Fastsættelse af et mål for nedbringelsen af
antallet af trafikofre
Kommissionen har på baggrund af ovennævnte tal fastlagt en målsætning om, at
antallet af trafikdræbte halveres inden 2010.
Det anføres i meddelelsen, at det er nødvendigt med jævne mellemrum at gennem-
gå og evaluere de opnåede fremskridt, samt at målet bør tages op til fornyet vurde-
ring, når de nye medlemslande tiltræder EU.
Det foreslås i den forbindelse at anvende såkaldte resultatindikatorer, som gør det
muligt systematisk at målrette aktioner på de afgørende områder og føre tilsyn med
foranstaltningernes gennemførelse.
Det foreslås endvidere, at der med jævne mellemrum udarbejdes statistiske rappor-
ter, som gør det muligt at følge gennemførelsen af handlingsprogrammet og analy-
sere udviklingen i sikkerhedsniveauerne. Kommissionen vil udarbejde en midtvejs-
rapport på baggrund af de løbende rapporter.
Handlingsplanens afsnit 3. En indsats på alle niveauer for at forbedre
trafiksikkerheden
Det anføres i meddelelsen, at det er en betingelse for en forbedring af færdselssik-
kerheden, at såvel alle med ansvar for transportsystemet, som de enkelte brugere,
skal ændre holdning til den måde, hvorpå vejinfrastrukturen benyttes, og til de be-
tingelser der skal overholdes for at kunne benytte den sikkert.
Kommissionen foreslår videre, at alle berørte parter (transportvirksomheder, pro-
ducenter af køretøjer og udstyr, forsikringsselskaber, infrastrukturforvaltere samt
lokale og regionale myndigheder) skal mobiliseres via et europæisk charter om færd-
selssikkerhed. Chartret omfatter en fælles, generel del, men skal suppleres med spe-
cifikke forpligtelser for de enkelte underskrivende parter. Det skal være muligt at
kontrollere overholdelsen af de forpligtelser, som underskriveren har påtaget sig
ved chartret.
4
Handlingsplanens afsnit 4. EU's aktionsmidler
Kommissionen anfører, at EU allerede har følgende muligheder for at fremme
færdselssikkerheden:
-
EF-traktatens artikel 71 giver EU mulighed for at lovgive om foranstaltnin-
ger, der kan forbedre sikkerheden på transportområdet inden for de græn-
ser, som følger af subsidiaritetsprincippet.
-
EU råder over finansielle midler, som giver mulighed for at støtte initiativer
på færdselssikkerhedsområdet.
-
Fremme best practices for at fastlægge og sammenfatte de mest effektive
metoder og formidle dem i vejledningsform.
-
Indsamling og analyse af data om trafikulykker. Der er allerede iværksat me-
toder hertil, og disse initiativer skal udbygges og uddybes.
-
Fremme forskning og udvikling samt udbygge baggrundsundersøgelser,
herunder socioøkonomiske undersøgelser, og demonstrationsprojekter.
-
Benytte skatte- og afgiftsbegunstigelser som et middel til at tilskynde både
privatpersoner og virksomheder til at investere i og fremme udvikling af
mere sikre infrastrukturer og køretøjer.
-
Indarbejde sikkerhedsmæssige krav i offentlige kontrakter.
-
Samarbejde med forsikringsbranchen, bl.a. med henblik på en retfærdig for-
deling af omkostningerne ved risiciene for personskader gennem en tilpas-
ning af forsikringspræmierne.
5
Handlingsplanens afsnit 5. De vigtigste indsatsområder
5.1. En mere hensigtsmæssig adfærd i trafikken
5.1.1. Trafikanterne skal overholde de grundlæggende færdselssikkerhedsregler
Kommissionen anfører, at hensynsløs kørsel kan betragtes som en forbrydelse, og
at Kommissionen overvejer at iværksætte initiativer inden for rammerne af EU's
politik på det retlige område for alle bilister.
Kommissionen overvejer i den forbindelse følgende initiativer:
-
Forslag om foranstaltninger med sigte på skærpet kontrol og mere effektiv
håndhævelse af de færdselsregler, der har størst betydning for færdselssik-
kerheden.
-
Udarbejdelse af retningslinjer vedrørende best practices i relation til politi-
mæssig kontrol, indsamling, sammenholdelse og offentliggørelse af oplys-
ninger om de enkelte landes færdselslovgivning samt om de konstaterede
overtrædelser og sanktionerne herfor i de forskellige lande.
-
Deltagelse i oplysningskampagner om spirituskørsel, brug af sikkerhedssele,
hastighedsgrænser og træthed, om muli gt kombineret med foranstaltninger
fra politiets side i de enkelte lande.
-
Opfordring til at efterkomme Kommissionens tidligere henstilling1 vedrø-
rende en fælles promillegrænse (0,5 pr omille for alle førere af motorkøretø-
jer og 0,2 promille for særlige grupper af førere, herunder eksempelvis føre-
re af tunge køretøjer og tohjulede motorkøretøjer) samt videreførelse af un-
dersøgelser om virkningerne af euforiserende stoffer og medikamenter.
-
Hensigtsmæssig klassificering og etikettering af medikamenter, som har
indvirkning på evnen til at føre motorkøretøj.
-
På sigt harmonisering af sanktioner over for de alvorligste overtrædelser af
de gældende regler for erhvervschauffører inden for international transport.
1
Kommissionens henstilling af 17. januar 2001 om den maksimalt tilladte alkoholkon-
centration i blodet (AKB) for førere af motorkøretøjer – K(2000) 4397.
6
5.1.2. Kørekort og køreundervisning
Det anføres, at Kommissionen overvejer:
-
Ændring af direktiv 91/439/EØF om kørekort for bl.a. at sikre indførelsen
af minimumskvalifikationskrav til prøvesagkyndige og et system med trinvis
adgang til kørekort til motorkøretøj med henblik på at nedbringe ulykkesri-
sikoen hos urutinerede bilister.
-
Videreførelse af arbejdet med på grundlag af den videnskabelige udvikling
at revidere de fysiske og mentale mindstekrav med hensyn til evnen til at fø-
re motorkøretøj samt en gennemgang af lægeundersøgelsers betydning for
trafiksikkerheden.
-
Udvikling af en mere videnskabelig tilgang til køreundervisning og trafikun-
dervisning allerede fra skolealderen.
-
Videreførelse af specifikke undersøgelser vedrørende helt unge bilister og
de rehabiliteringsmetoder, der skal nedbringe andelen af gentagelsestilfælde.
5.1.3. Brug af styrthjelm og cykelhjelm
Kommissionen vil støtte nationale initiativer for at få flere til at anvende styrthjelm.
Kommissionen vil endvidere:
- Opfordre til, at alle trafikanter på tohjulede motorkøretøjer skal be-
nytte styrthjelm.
- Undersøge cykelhjelmens effekt for forskellige aldersgrupper af cykli-
ster og dens betydning for anvendelsen af cyklen som transportmid-
del, samt hvilke foranstaltninger der i givet fald kan iværksættes på
EU-plan.
5.2. Udnyttelse af den tekniske udvikling for at gøre køretøjerne mere sikre
5.2.1. Fremskridt med hensyn til køretøjernes udformning
EU har enekompetence vedrørende standardtypegodkendelse af biler og tohjulede
motorkøretøjer. Denne procedure vil meget snart blive udvidet til at omfatte er-
hvervskøretøjer og anhængere samt turistbusser og almindelig busser.
7
5.2.2. Forbrugeroplysning: Det europæiske program for bedømmelse af nye
bilmodeller (EuroNCAP)
Der findes et europæisk program for bedømmelse af nye bilmodeller (EuroNCAP),
der afprøver sikkerheden ved de mest populære nye modeller. Kommissionen vil
fortsat støtte programmet ud fra ønsket om at fremme nye teknologiske landvin-
dinger, oplyse forbrugerne samt gøre dem mere bevidste om sikkerhedsaspektet.
Kommissionen vil endvidere forsøge at få flere medlemslande repræsenteret i pro-
grammet.
5.2.3. Beskyttelse ved ulykker eller passiv sikkerhed
Kommissionen prioriterer som led i beskyttelsen mod ulykker (passiv sikkerhed)
følgende tiltag:
- Udarbejdelse af harmoniserede specifikationer for installering af lyd-
signaler eller visuelle signaler, der husker fører og passagerer på at
spænde sikkerhedsselen samt udbredelse af sådanne systemer på
grundlag af en frivillig aftale.
- Udbredelse af universelle forankringssystemer til fastholdelsesanord-
ninger for børn i biler.
- Forbedring af bilerne med henblik på at begrænse kvæstelserne ved
ulykker, der involverer fodgængere og cyklister.
- Undersøgelse af årsagerne til og mulighederne for at forhindre piske-
smældslæsioner.
- Støtte til udvikling af intelligente fastholdelsesanordninger.
- Tilpasning til den tekniske udvikling af direktiverne om påkørsler af
lastbiler forfra, fra siden og bagfra for at begrænse risikoen for under-
køring samt indførelse af kriterier for energioptagelsesegenskaber.
- Bedre kompatibilitet mellem køretøjerne.
- Undersøgelse af de færdselssikkerhedsmæssige konsekvenser af ud-
bredelsen af 'firehjulstrækkere', 'sports utility vehicles' og 'multi
purpose vehicles'.
8
5.2.4. Forebyggelse af ulykker eller aktiv sikkerhed
Kommissionen prioriterer som led i forebyggelsen af ulykker (aktiv sikkerhed) føl-
gende tiltag:
- Undersøgelse af virkningen af brug af kørelys på alle køretøjer.
- Lastvogne skal være mere synlige.
- Eliminering af døde vinkler bagtil for lastvognschauffører.
- Evaluering af foranstaltninger, der kan nedbringe antallet af ulykker,
som kan tilskrives køretøjernes dæk.
- Undersøgelse af systemer til afsløring af manglende evne hos føreren
til at føre motorkøretøj på betryggende måde, f.eks. en alkoholtest,
der gør det umuligt at starte køretøjet, og systemer, der kan afsløre,
om føreren er træt eller uopmærksom.
- Gennemgang af de nationale forsøg med intelligente hastighedsregu-
leringssystemer og vurdering af, om de kan accepteres af befolknin-
gen.
- Forbedring af motorcyklernes sikkerhed gennem lovgivning eller fri-
villige aftaler med industrien.
- Undersøgelse af fordelene ved at harmonisere standardtypegodken-
delsen af tilpasninger i køretøjer beregnet for bevægelseshæmmede
personer.
- Vedtagelse af en langsigtet plan for informations- og kommunikati-
onssystemer på færdselssikkerhedsområdet og fastlæggelse af de nød-
vendige lovgivningsrammer for indførelsen af sådanne systemer,
navnlig med hensyn til godkendelsesprocedurer, specifikationskrav og
adgang til de fornødne radiofrekvenser.
- Fastlæggelse af hovedlinjerne for udvikling og indførelse af kvalitets-
standarder for at optimere brugergrænseflader og mulighederne for at
forbedre færdselssikkerheden ved hjælp af telematikapplikationer. Til-
syn med overholdelsen af principerklæringen om brugergrænseflader.
9
5.2.5. Periodisk syn
Kommissionen anfører, at man vil undersøge, hvorvidt der bør indføres periodisk
syn for andre køretøjer end personbiler og lastbiler, som allerede er underlagt regler
om periodisk syn.
Man vil endvidere sammen med medlemslandene undersøge, hvorvidt der er anled-
ning til at lade de nye indbyggede elektroniske systemer indgå i det periodiske syn.
Herudover vil man søge at afdække og formidle best practices med henblik på at
gøre det periodiske syn mere effektivt med lavest mulige omkostninger.
5.3. Forbedring af vejinfrastrukturen
Kommissionen overvejer følgende initiativer med henblik på en forbedring af vejin-
frastrukturen:
- Forslag til et rammedirektiv om sikkerheden ved vejinfrastruktur med
det formål at indføre et harmoniseret system til afdækning og elimine-
ring af 'sorte pletter' og udarbejdelse af færdselssikkerhedsrevisioner
for de veje, der indgår i det transeuropæiske net.
- Udarbejdelse af tekniske vejledninger for infrastruktur, navnlig med
henblik på foranstaltninger, der kan gennemføres let og billigt, revisi-
onsmetoder, sikkerhedsstyring i byområder, metoder til nedsættelse af
hastigheden og mindre farlige autoværn og rabatter.
- Udarbejdelse af en vejledning om best practices vedrørende sikkerhe-
den ved jernbaneoverskæringer.
- Vurdering af de sikkerhedsmæssige konsekvenser af projekter, hvortil
der ydes EU-tilskud, og som vedrører et helt geografisk område.
- Tilpasning til den tekniske udvikling af de gældende EU-standarder
for vejudstyr med henblik på et højt beskyttelsesniveau, navnlig gen-
nem forbedringer, der gør vejsiderne mindre farlige i tilfælde af ulyk-
ker.
- Forsknings- og demonstrationsprojekter om 'intelligente veje'.
- Forbedring af sikkerhedsniveauet i tunneler, bl.a. via tekniske stan-
darder og information af trafikanterne.
10
5.4. Sikkerheden ved erhvervsmæssig godstransport og passagerbefordring
Der er allerede taget en række initiativer med henblik på at forbedre sikkerheden
vedrørende erhvervsmæssig personbefordring og godstransport. Kommissionen
anfører i den forbindelse, at man fremover vil arbejde videre med følgende punkter:
- Vedtagelse og gennemførelse af Europa-parlamentets og Rådets di-
rektiv om uddannelse af erhvervschauffører.
- Skærpelse af lovgivningen (og kontrol med dens anvendelse) om kø-
re- og hviletid inden for erhvervsmæssig vejtransport.
- Indførelse af digitale fartskrivere i erhvervskøretøjer.
- Udarbejdelse af retningslinier om de mest hensigtsmæssige metoder
på det erhvervspolitiske område medhenblik på at nedbringe risikoen
for ulykker og kvæstelser og tilskynde til, at hensyntagen til sikkerhe-
den indgår som et væsentligt element i kontrakterne om vejtransport.
- Udarbejdelse af vejledninger om best practices vedrørende fastgøring
af last og usædvanlig transport.
- Tilpasning til den tekniske udvikling af EU-lovgivningen om trans-
port af farligt gods.
- Obligatorisk brug af sikkerhedsseler i turistbusser og lastvogne.
- Fastsættelse af regler om beskyttelsesforanstaltninger i køretøjer, der
jævnligt befordrer børn.
- Undersøgelse af hvilke konsekvenser den stigende brug af lette er-
hvervskøretøjer og tjenestekøretøjer har for færdselssikkerheden.
5.5. Redningstjenester og behandling af trafikofre
Kommissionen agter at gennemføre en undersøgelse af best practices med hensyn
til lægebehandling efter trafikulykker. Man vil endvidere udarbejde en specifikation
for nødsignalsystemer kombineret med et positionsbestemmelsessystem og gen-
nemførelse af demonstrationsprojekter, der omfatter alle faser i redningsindsatsen.
11
5.6. Indsamling, analyse og videreformidling af data om trafikulykker
EU har etableret en database, CARE (Community Road Accident Database), som
modtager data om færdselssikkerhed fra medlemslandene. Disse data forvaltes af
Kommissionen.
Kommissionen ønsker at uddybe vidensgrundlaget om trafikulykker, bl.a. ved hjælp
af følgende tiltag:
- Udbygning af CARE-databasen og udvidet adgang til basen for at
skabe større åbenhed og få fleretil at gøre brug af databasen.
- Supplering af CARE med variabler for risikoeksponering og ulykkes-
årsager.
- Evaluering og forbedring af systemerne til sammenkædning af hospi-
talernes data med de nationale statistikker om trafikulykker.
- Udarbejdelse af en specifikation for indbyggede 'sorte bokse' i køre-
tøjer og undersøgelse af de forskellige alternativers virkninger for be-
stemte kategorier af køretøjer.
- Oprettelse af et europæisk overvågningsorgan for færdselssikkerhed
som en intern struktur i Kommissionen.
- Fastlæggelse af europæiske metode r for en uafhængig efterforskning
af trafikulykker og nedsættelse af en uafhængig ekspertgruppe, der
skal bistå Kommissionen.
Rådskonklusioner (Dokument: 10753/1/03 REV 1)
Det græske formandskab havde kort forud for transportrådsmødet den 5. og 6. juni
2003 forelagt et udkast til konklusioner, som tager udgangspunkt i handlingsplanen.
Konklusionerne blev vedtaget på rådsmødet.
Ifølge konklusionerne opfordrer Rådet Kommissionen til at fortsætte arbejdet med
at forbedre færdselssikkerheden og til at tage de nødvendige initiativer i den forbin-
delse. Rådet opfordrer endvidere Kommissionen til i 2006 at tilvejebringe en midt-
vejsrapport i relation til målet om en halvering af antallet af trafikofre, ligesom man
opfordrer til, hvor dette måtte vise sig nødvendigt, at fremsætte lovgivningsmæssige
forslag. Det er i de indledende bemærkninger til konklusionerne udtrykkeligt anført,
at målet om en halvering af antallet af trafikofre vedrører EU som helhed.
12
Endvidere opfordrer Rådet medlemslandene til fortsat at give færdselssikkerhed en
høj prioritet og til at fremme samarbejde imellem landene med henblik på målets
opfyldelse. Der opfordres endvidere til, at landene træffer nyskabende foranstalt-
ninger med samme formål.
2. Gældende dansk ret
Kommissionens har fastsat et overordnet mål om en halvering af antallet af trafik-
ofre i EU inden 2010. Handlingsplanen tager som ovenfor anført sigte på at belyse
en række mulige indsatsområder med henblik på målets opfyldelse.
Handlingsplanen giver således overblik over de områder, som Kommissionen dels
allerede arbejder med, dels vil arbejde videre med i de kommende år. Der er derfor
ikke i selve handlingsplanen stillet egentlige forslag af lovgivningsmæssig karakter,
og der er derfor ikke grundlag for at give en vurdering af handlingsplanens forslag
til gældende dansk ret.
Såfremt Kommissionens overvejelser udmøntes i konkrete lovgivningsforslag, vil et
sådant forslags forhold til gældende dansk ret blive vurderet.
Det bemærkes, at Færdselssikkerheds kommissionen i sin handlingsplan 'Hver
ulykke er én for meget – Trafiksikkerhed starter med dig' har fastsat en målsætning,
hvorefter antallet af dræbte og alvorligt tilskadekomne i trafikken i Danmark inden
udgangen af 2012 skal være reduceret med mindst 40% i forhold til 1998.
3. Høring
Da der ikke i handlingsplanen er fremsat konkrete forslag af lovgivningsmæssig
karakter, har der ikke været foretaget høring af danske interessenters holdning til
planen.
4. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Eventuelle lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser vil blive vurderet,
såfremt handlingsplanen udmøntes i konkrete lovgivningsmæssige forslag.
5. Samfundsøkonomiske konsekvenser
Eventuelle samfundsøkonomiske konsekvenser vil blive vurderet, såfremt hand-
lingsplanen udmøntes i konkrete lovgivningsmæssige forslag.
13
6. Nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet
Forholdet til nærheds- og proportionalitetsprincippet vil blive vurderet, såfremt
handlingsplanen udmøntes i konkrete lovgivningsmæssige forslag.
Det er dog i handlingsplanen anført, at man tidligere har kunnet konstatere et stort
spring fra de ambitiøse hensigtserklæringer til den meget beskedne indsats fra med-
lemslandenes side, samtidig med at medlemslandene efter Kommissionens opfattel-
se alt for ofte har afvist konkrete foranstaltninger på europæisk plan med henvis-
ning til subsidiaritetsprincippet. Kommissionen anfører, at man vil anvende subsi-
diaritetsprincippet meget stringent, så alle på de forskellige niveauer ved nøjagtigt
inden for hvilken ramme, de kan bidrage mest effektivt til den fælles indsats.
7. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har tidligere mundtligt været forelagt Folketingets Europaudvalg til oriente-
ring på udvalgets møde den 28. maj 2003.