Grundnotat om tiårs arbejdsprogram om biocidholdige produkter
PDF udgave (149 KB)
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere
Bilag
Journalnummer
Kontor
400.C.2-0
EU-sekr.
6. juni 2003
KOMITÉSAG
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljøministeriets notat samt
grundnotat vedrørende Kommissionens forslag til forordning om den anden fase af det
tiårs arbejdsprogram, som er omhandlet i artikel 16, stk. 2, i direktiv 98/8/EF af 16. febru-
ar 1998 om markedsføring af biocidholdige produkter, og om ændring af forordning (EF)
nr. 1896/2000 om den første fase af det ti-årige arbejdsprogram.
Forslaget forventes sat til afstemning den 11. juni 2003.
2
MILJØstyrelsen
Den 2. juni 2003
Kontoret for biocid- og
J. nr. M 1034-0006
Kemikalievurdering
MAB/13/OK/6
MEM 493
NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
om Kommissionens forslag til forordning om den anden fase af det tiårs ar-
bejdsprogram, som er omhandlet i artikel 16, stk. 2, i direktiv 98/8/EF af 16.
februar 1998 om markedsføring af biocidholdige produkter, og om ændring af
forordning (EF) nr. 1896/2000 om den første fase af det ti-årige arbejdspro-
gram.
Der skal stemmes om forslaget den 11. juni 2003 ved komitéprocedure.
Forordningsforslagets formål er at foretage en prioritering og fordeling mellem
medlemsstaterne af arbejdet i forbindelse med EU'sundersøgelsesprogram for
eksisterende biocidaktivstoffer.
Forslaget kommer i forlængelse af den 1. revurderingsforordning under bio-
ciddirektivet (Kommissionens forordning 1896/2000) som angav frister for
virksomheders og landes identificering og anmeldelse af biocidaktivstoffer.
Fristen – som blev forlænget i en sener e forordning herom – udløb den 31. ja-
nuar 2003.
Danmark agter at stemme for forslaget.
3
4
MILJØstyrelsen
Den 2. juni 2003
Kontoret for biocid- og
J. nr. M 1034-0006
Kemikalievurdering
MAB/13/OK/6
MEM 493
GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
om Kommissionens forslag til forordning om den anden fase af det tiårs ar-
bejdsprogram, som er omhandlet i artikel 16, stk. 2, i direktiv 98/8/EF af 16.
februar 1998 om markedsføring af biocidholdige produkter, og om ændring af
forordning (EF) nr. 1896/2000 om den første fase af det ti-årige arbejdspro-
gram.
1. Status
Kommissionen sendte den 24. maj 2003 ovennævnte udkast til forslag til
medlemslandene. Det vides endnu ikke med sikkerhed, hvornår en endelig
version vil foreligge. Det seneste udkast foreligger endnu ikke på dansk.
Forslaget har hjemmel i artikel 16, stk. 2 i direktiv 98/8/EF af 16. februar
1998 om markedsføring af biocidholdige produkter (biociddirektivet).
Der skal stemmes om forslaget den 11. juni 2003 ved komitéprocedure.
2. Formål og indhold
Kommissionen anfører, at dette forordningsforslags formål er at foretage en
prioritering og fordeling mellem medlemsstaterne af arbejdet i forbindelse med
EU's undersøgelsesprogram for eksisterende biocidaktivstoffer.
Der er tale om en forordning, som er forudsat i biociddirektivet.
Biociddirektivets hovedformål er at skabe en harmoniseret forhåndsgodken-
delsesordning for den del af bekæmpels esmidlerne, der udgøres af biocidmid-
lerne (f.eks. træbeskyttelsesmidler, ro ttemidler, visse desinfektionsmidler
etc.).
Biociddirektivet indeholder en overgangsordning (artikel 16), som skelner mel-
lem nye og eksisterende biocidaktivstoffer. Direktivets krav om godkendelse
mv. trådte allerede i kraft den 14. maj 2000 for så vidt angår produkter med
aktivstoffer, som ikke var på markedet i EU til biocidformål den 14. maj 2000
(nye aktivstoffer).
Eksisterende aktivstoffer og produkter med eksisterende aktivstoffer skal ud-
fases, med mindre stofferne er anmeldt til EU's systematiske undersøgelses-
5
program, der skal munde ud i en afgørelse for hvert enkelt stof om, hvorvidt
stoffet kan blive optaget på biociddirektivets positivlister. Af biociddirektivet
fremgår, at undersøgelsesprogrammet er bestemt til at løbe i 10 år indtil
2010.
Forslaget kommer i forlængelse af den 1. revurderingsforordning under bio-
ciddirektivet (Kommissionens forordning 1896/2000) som angav frister for
virksomheders og landes identificering og anmeldelse af biocidaktivstoffer.
Fristen – som blev forlænget i en sener e forordning herom – udløb den 31. ja-
nuar 2003. Forordning 1896/2000 bestemte også, at træbeskyttelsesmidler
og rottemidler skulle være de første pr odukttyper, der skal vurderes i revurde-
ringsprogrammet.
Det aktuelle forordningsforslag fastlægger
- dels lister over hvilke aktivstoffer, der er identificeret som eksisterende og
herunder hvilke af disse, der er anmeldt til at indgå i revurderingspro-
grammet,
- dels i hvilken rækkefølge man skal vurder e de biocidaktivstoffer, som del-
tager i revurderingsprogrammet, fordelt på 23 forskellige produkttyper,
samt
- dels fordelingen af vurderingsopgaverne med aktivstofferne til medlemssta-
ternes myndigheder.
Kommissionen har inden fristens udløb modtaget og godkendt anmeldelser for
ca. 360 biocidaktivstoffer, som herefter vil indgå i revurderingsprogrammet. Af
disse er Danmark foreløbigt tildelt vurderingsopgaven for 8 aktivstoffer, idet
fordelingen af stoffer til landene baseres på landenes antal stemmer i Rådet.
Forslaget udskyder dog fordelingen af stoffer, der hører til de produkttyper,
som først skal vurderes i sidste del af revurderingsprogrammet. Udskydelsen
skyldes hensyntagen til nye medlemsstaters deltagelse i revurderingspro-
grammet.
Det følger af forslagets artikel 4(3), at fra forordningens ikrafttræden skal ak-
tivstoffer, der hverken er identificeret eller anmeldt, og som derfor ikke figure-
rer i forordningens bilag I over eksisterende aktive stoffer, betragtes som nye
aktivstoffer (altså som stoffer, der ikke var markedsført til biocidformål før den
14. maj 2000). Dette får den retsvirkning, at der fra ikrafttrædelsesdatoen
indtræder godkendelsespligt for alle produkter, der indeholder disse ikke-
identificerede stoffer. De aktivstoffer jf. bilag III, som er nok er identificerede
men ikke anmeldt, skal også udfases, men de får en ekstra frist for udfasning
på 3 år, indtil 1. september 2006.
Forslaget indeholder endvidere bl.a. regler for samarbejde og konsultationer
mv. mellem landene under vurderingsforløbet, samt bestemmelser, der ænd-
rer enkelte bestemmelser i den 1. revurderingsforordning
3. Nærheds- og proportionalitetsprincippet
6
Kommissionen har ikke redegjort for nærh eds- og proportionalitetsprincippet.
Der er tale om en gennemførelsesforanstaltning af en eksisterende retsakt.
4. Konsekvenser for Danmark
Lovgivningsmæssige konsekvenser :
Godkendelsesordningen for bekæmpelsesmidler (biocidmidler og plantebe-
skyttelsesmidler) er reguleret i kemikalieloven og i bekendtgørelsen om be-
kæmpelsesmidler.
Principperne for revurderingsprogrammet er beskrevet i bemærkningerne til
lovforslaget (L 157, fremsat den 15. december 1999) vedr. den ændring af ke-
mikalieloven, der gennemførte biociddirektivet (Lov nr. 256 af 12. april 2000).
I lovens overgangsbestemmelser er der bl.a. taget højde for, at der kan ske
udfasning af produkter med aktivstoffer, der ikke optages på biociddirektivets
positivliste.
Forordningen vurderes således ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser i
Danmark.
Økonomiske og admini strative konsekvenser:
Forordningen vil have som konsekvens, at de producenter og importører, som
i dag markedsfører biocidmidler med aktivstoffer, som ikke er blevet anmeldt,
og som derfor må udfases, vil skulle omlægge deres produktion eller import.
Konsekvenserne af manglende identifikation eller anmeldelse blev allerede be-
skrevet i biociddirektivets 1. revurderingsforordning.
Opdaterede lister over anmeldte aktivstoffer har løbende været offentliggjort
på Kommissionens hjemmeside, bl.a. med det formål at gøre det muligt for
producenter o.a. at indrette sig på udfasningen af produkter med ikke an-
meldte aktivstoffer.
De samlede økonomiske og administrative konsekvenser af gennemførelsen af
biociddirektivet er beskrevet i bemærkni ngerne til ovennævnte lovforslag om
den ændring af kemikalieloven, de r gennemførte biociddirektivet.
For så vidt angår udfasningen af aktivstoffer, er det ikke muligt præcist at an-
give de økonomiske konsekvenser af dette forslag, men det skønnes kun at
ville vedrøre relativt få danske producenter eller importører.
Forordningen har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for forbrugerne eller for
stat, amter og kommuner.
Beskyttelsesniveau:
Forslaget vurderes at påvirke beskyttelsesniveauet såvel i Danmark som i EU
positivt, da det må forventes fortrinsvis at være de gamle og miljø- og sund-
7
hedsmæssigt utidssvarende aktivstoffer, som ikke er blevet anmeldt til revur-
dering.
5. Høring
Forslaget har været til høring i specialud valget for miljø. Forbrugerrådet støt-
ter forslaget.
Der er ikke indkommet yderligere høringssvar.