Rådsmøde Alm. Anl. og ekst. forb. 16-17/6-03 Samlenotat
PDF udgave (192 KB)
Meddlemmerne af
Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere
Bilag
Journalnummer
Kontor
400.C.2-0
EU-sekr.
6. juni
2003
Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg 13. juni 2003 –
dagsordenspunkt
rådsmøde (almindelig anliggender og eksterne forbindelser)
den 16.-17. juni – vedlægges
notat om de punkter, der forventes optaget på
dagsordenen.
2
UDENRIGSMINISTERIET EU-sekr., j.nr. 400.A.5-0-
0JUSTITSMINISTERIET
Den 6. juni 2003
Rådsmøde (almindelige
anliggender og eksterne forbindelser) den 16. - 17. juni 2003
Aktuelt
notat
1) Status for arbejdet i de øvrige rådsformationer
(side 2)
2)
Forberedelse af DER i Thessaloniki
- Udkast til kommenteret dagsorden
(side 2)
3) Konventet om EU's fremtid
(side 4)
4) Europæisk
sikkerheds- og forsvarspolitik (ESDP)
(side 4)
5) Det vestlige Balkan
(side 5)
6) Forholdet mellem EU og USA
(side 5)
7)
Mellemøsten/Irak
(side 6)
8) (Evt.) Forholdet mellem EU og Schweiz
(side 7)
9) Tiltrædelseskonferencer med Bulgarien og Rumænien
(side 7)
10) Wider Europe/New Neighbours Initiative
(side 7)
11.
EU-strategi og handlingsplan mod spredning af masseødelæggelsesvåben
(side
8)
12. Kommissionens årlige politikstrategi for 2004
(side 8)
13.
Forslag til fælles holdning om våbenformidling (arms brokering)
(side 9)
14. (Evt.) Interinstitutionel aftale om bedre lovgivning
(side 11)
15. (Evt.) Statut for europæiske politiske partier
(side 13)
16.
Europols rapport om trusselsvurderingen vedrørende terrorisme
(side 14)
1) Iran
(side 15)
2) Eventuelt
1. Status for arbejdet i de
øvrige rådsformationer
3
Nyt notat.
Formandskabet ventes at
give en kort status for arbejdet i Rådet generelt, herunder i de
øvrige rådsformationer med henblik på at
give et generelt overblik. Der vil
siden sidste
rådsmøde (almindelige anliggender og eksterne
forbindelser) have været afholdt en række
rådsmøder, herunder rådsmøde
(Landbrug og fiskeri) den 26.-27. maj 2003, rådsmøde (Be-
skæftigelse,
social- og arbejdsmarkedspolitik, sundheds- og forbrugerpolitik) den 2.-3.
juni
2003, rådsmøde (Økonomi og fi nans) den 3. juni 2003, rådsmøde
(Retlige og indre anlig-
gender) den 5.-6. juni 2003, rådsmøde (Transport,
telekommunikation og energi) den 5.-6.
juni 2003, rådsmøde (Landbrug og
fiskeri) den 11.-13. juni 2003 samt rådsmøde (Miljø) den
13. juni 2003.
Formandskabets initiativ, der er blevet videreført fra først det belgiske for-
mandskab og senest det danske, er en opfølgning på Trumpf/Piris-rapporten om
effektivi-
sering af Rådets arbejdsmetoder og har til hensigt at medvirke
til kontinuitet i arbejdet mel-
lem Rådets forskellige formationer.
Overvejelser om nærhedsprincippet og
proportionalitetsprincippet vurderes ikke at være
relevante i forhold til dette dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg
har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen, senest forud for
rådsmødet
(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 19.-20. maj 2003.
2. Forberedelse af DER i Thessaloniki
Genoptryk af aktuelt
notat forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindel-
ser) den 19.-20. maj 2003. Nye afsnit er markeret med fed.
Det græske
formandskab ventes at fremlægge den kommenter ede dagsorden for Det
Europæiske Råd i Thessaloniki. Det
Euro pæiske Råd forventes at have
følgende
emner på dagsordenen: 1) Konventet,
2) Indvandring, grænser og asyl,
3)Udvidelsen,
4) Det vestlige Balkan, 5) De nye naboer, 6) Opfølgning på forårs-
topmødet,
og 7) Eksterne forbindelser (herunder
ESDP-fremskridtsrapporter, eu-
ropæisk sikkerhedsstrategi
og transatlanti ske forbindelser). Endelig
kan det ikke
udelukkes, at enkeltsager som f.eks.
placering af agenturer bringes op. Herudover
kan det ikke udelukkes, at også
andre emner vil blive bragt op. Hovedemnerne på det
Europæiske Råds
dagsorden forventes at blive Konventet,
opfølgning på DER Sevilla
f.s.v.a. asyl og
indvandring samt eksterne forbindelser.
Konventet:
Det er
forventningen, at Konventets formand Valéry
Giscard d'Estaing vil præsentere
hele eller dele af
forfatningstraktaten, og i fald sidstnævnte bliver tilfældet, muligvis
anmode om en mindre forlængelse af Konv entets mandat. Udover
forfatningstrak-
taten må det ventes, at spørgsmålet om tidspunktet for
indkaldelse af regeringskon-
ferencen, forberedelsesprocessen samt
dagsordenen vil blive drøftet.
4
Asyl og indvandring:
Det Europæiske Råd i Sevilla den
21.-22. juni 2002 besluttede at fremskynde gennemførel-
sen af det program,
der blev vedtaget i Tampere i 1999 med henblik på oprettelse af et om-
råde
med frihed, sikkerhed og retfærdighed. Det Europæiske Råd erindrede om, at
der er
nødvendigt at udvikle en fælles EU-politik om asyl og indvandring,
der er to særskilte, men
samtidig tæt forbundne spørgsmål.
Det Europæiske Råd i Sevilla anmodede
Rådet om i
samarbejde med Kommissionen at forelægge en
rapport om den praktiske gennemførelse
af retningslinjerne fra Sevilla til
Det Europæiske Råds møde i Thessaloniki. Blandt emnerne
som forventes
drøftet under dette punkt er spørgsmålet om midler til bekæmpelse af illegal
indvandring, fordeling af omkostninger, styrket
samarbejde ved de ydre grænser samt
spørgsmålet om tilbagesendelse af flygtninge, samt
samarbejdet med tredjelande om
intensiveret
migrationshåndtering. Herudover har Det Europæiske Råd på sit møde i
Bruxelles i marts 2003, opfordret Kommissionen til at aflægge rapport gennem
Rådet til
mødet i Thessaloniki om det britiske forslag vedrørende
asylpolitik og regional beskyt-
telse.
Udenrigspolitiske emner:
Det
forventes at det transatlantiske forhold, situationen i Mellemøsten og Irak samt
det
Vestlige Balkan vil blive drøftet, ligesom
formandskabet ventes at sætte en sikker-
hedsstrategi for EU på dagsordenen.
Agenturer:
Der drøftes aktuelt i
forskellige rådsformationer en række tiltag, der medfører oprettelse af
nye
EU-agenturer. Det drejer sig bl.a. om Kommissionens forslag om oprettelsen af et
jernbanesikkerhedsagentur samt et netværks- og
informationssikkerhedsagentur. Sidst-
nævnte behandles på rådsmøde
(transport, telekommunikation og energi) den 5.-6. juni
2003. I forvejen er
det ikke lykkedes for Det Europæiske Råd at nå til enighed om endelig
placering af 5 agenturer. Fødevaresikkerhedsautoriteten, agenturet for maritim
sikkerhed og
luftfartssikkerhedsagenturet er alle midlertidigt placeret i
Bruxelles, mens Eurojust samt
Politiakademiet (CEPOL) er midlertidigt
placeret i henholdsvis Haag og København.
Endvidere har der tidligere
i drøftelserne indgået uofficielle forslag om et ligestillingsagen-
tur, et
europæisk migrationsobservatorium, et agentur for ekstern grænsekontrol, et
civilbe-
skyttelsesagentur, en europæisk offentlig
anklagemyndighed, en kemikaliemyndighed, et
institut
for smitsomme sygdomme, en Euro-Middelhavs Udviklingsbank samt senest i for-
bindelse med Konventets arbejde et forsvarsmaterielagentur.
Det græske
formandskab forventes at arbejde på at etablere en pakkeløsning vedr. placering
af en række af de udestående agenturer. På den baggrund kan det ikke
udelukkes, at
spørgsmålet kommer op i forbindelse mødet i Det Europæiske Råd
i Thessaloniki den 19.-
20. juni 2003.
Overvejelser om
nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet
vurderes ikke at være
relevante i forhold til dette
dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget
aktuelt notat om sagen, senest forud for råds-
mødet (almindelige
anliggender og eksterne forbindelser) den 19.-20. maj 2003.
5
3. Konventet om EU's fremtid
Nyt notat.
I
overensstemmelse med Laeken-erklæringen om EU's fremtid skal Konventets formand
Valéry Giscard d'Estaing på hvert møde i Det Europæiske Råd aflægge mundtlig
rapport
om status for Konventets arbejde. Af Laeken-erklæringen fremgår
endvidere, at Det Gene-
relle Råd holder sig orienteret om forløbet af
Konventets drøftelser. Formandskabet for-
ventes på den baggrund at invitere
en af de to næstformand i Konventet til at give en rede-
gørelse om status
for Konventets arbejde.
Konventets præsidium præsenterede den 26. –
28. maj oplæg til det samlede udkast til for-
fatningstraktat. Det
bygger på Konventets drøftelser og medlemmernes ændringsforslag til
de sæt af artikler, der er blevet præsenteret i Konventets afsluttende fase.
Forfatningstrakta-
ten har fire dele:
1) I. Forfatningsdelen
2) II. Den Europæiske Unions Charter om Grundlæggende Rettigheder
3) III. Unionens politikker og funktionsmåde
4) IV.
Almindelige og afsluttende bestemmelser
For så vidt angår artiklerne
om Unionens institutioner (forfatningstraktatens del I, art. I-18 – I-31)
foreligger disse endnu ikke i revideret form.
Der udestår to møder i
Konventet (den 4.- 6. juni og 11.- 13. juni). Det er forventningen, at
Konventet afleverer hele eller dele af forfatningstraktaten til det Europæiske
Råd i Thessa-
loniki den 19.-20. juni 2003. I fald sidstnævnte bliver
tilfæl det må det forventes, at Kon-
ventformanden vil anmode om
en mindre forlængelse af Konventets mandat.
Overvejelser om
nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet
vurderes ikke at være
relevante i forhold til dette
dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget
aktuelt notat om sagen, senest forud for råds-
mødet (almindelige
anliggender og eksterne forbindelser) den 19.-20. maj 2003.
4.
Europæisk sikkerheds- og forsvarspolitik (ESDP)
Nyt notat.
På rådsmødet ventes udenrigsministrene atdrøfte EU's militære op eration i
Den Demokra-
tiske Republik Congo (DRC), som Rådet ventes at vedtage i
skriftlig procedure før råds-
mødet. Operationen sker på
baggrund af FN-resolution 1484 vedtaget i
Sikkerhedsrådet
den 30. maj 2003, som giver bemyndigelse til
indsættelse af en midlertidig, multinational
styrke med henblik
på at bidrage til forbedring af
sikkerhedssituationen og imødegå en
humanitær
katastrofe i Ituri-provinsen i DRC. Styrken på ca. 1000 mand vil blive ledet af
Frankrig, som ventes at bidrage med ca. 800 mand. Desuden ventes afrikanske
lande, især
6
Sydafrika, at deltage i operationen. Danmark vil i henhold
til forsvarsforbeholdet ikke kun-
ne deltage i operationen.
Desuden ventes udenrigsministrene at godkende
formandskabets fremskridtsrapport om
ESDP, der skal
forelægges Det Europæiske Råd (DER) i Thessaloniki. Rapporten redegør
for de opnåede fremskridt i indeværende formandskabsperiode i første halvår af
2003 og
danner grundlag for arbejdet under det
kommende italienske formandskab. Rapporten
dækker
kun første halvår af 2003. Grækenland har som følge af det danske
forsvarsforbe-
hold varetaget formandskabet på ESDP-områdets militære del de
seneste 12 måneder.
Der ventes at blive tale om en faktuel gennemgang af
status for udviklingen af civile og
militære krisestyringskapaciteter
samt et mandat for det kommende italienske formandskab.
Der er siden
enigheden mellem EU og NATO om en samarbejdsaftale opnået under DER
i
København gjort store fremskridt i ESDP. Således har EU indgået en
samarbejdsaftale
med NATO – de såkaldte Berlin+-arrangementer om brug af
NATO's planlægningskapaci-
teter og udvalgte aktiver, overtaget NATO's
militære operatio n i Makedonien samt forven-
teligt taget beslutning
om en militær operation i DR Congo. Desuden påbegyndte EU poli-
timissionen
i Bosnien den 1. januar 2003.
Folketingets Europaudvalg har tidligere
modtaget aktuelt notat om sagen, senest forud for råds-
mødet
(almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 19.-20. maj 2003.
5.
Det vestlige Balkan
Nyt notat.
Drøftelsen på rådsmødet forventes
koncentreret om forberedelse af EU-Balkan topmødet i
Thessaloniki den
19.-20. juni 2003. En udbygning af Stabiliserings- og Associeringsproces-
sen (SAP) danner grundlaget for forberedelserne
til topmødet, som er en opfølgning på
Zagreb-topmødet i november 2000. Kommissionens årlige SA-rapporter samt
netop udar-
bejdede særlige meddelelse om EU's
forhold til det vestlige Balkan vil
endvidere danne
grundlag for drøftelsen på topmødet af forholdet
mellem EU og Balkan-landene. Balkan-
landenes eget ansvar
for udviklingen samt efterlevelse af de
internationale forpligtelser,
herunder samarbejdet med det
internationale krigsforbrydertribunal for Jugoslavien, under-
streges fra
EU-side. EU vil for sit vedkommende bekræfte, at EU's dør fortsat står åben, at
tempoet i landenes tilnærmelse i høj grad afhænger af egne resultater,
og at EU aktivt vil
bistå i processen, herunder gennem en udbygning og
intensivering af samarbejdsrelationer-
ne.
Overvejelser om
nærheds- og proportionalitetsprincippet vurderes ikke at være relevante i
forhold til dette dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg har tidligere
modtaget aktuelt notat om sagen, senest forud for
rådsmødet (almindelige
anliggender og eksterne forbindelser) den 19.-20. maj 2003.
7
6. Forholdet mellem EU og USA
Nyt notat.
Der
forventes en generel drøftelse af de fremtidige relationer mellem EU og USA som
op-
følgning på det uformelle udenrigsministermøde
på Rhodos/Kastellorizo den 2.-3. maj
2003 og
med vægt på forholdet mellem EU og USA i lyset af håndteringen af situationen i
og omkring Irak. Hovedvægten forventes at blive forberedelse af det
halvårlige topmøde
mellem EU og USA, der afholdes den 25. juni 2003 i
Washington.
Dagsordenen for topmødet er ikke endeligt fastlagt, men
der forventes en drøftelse af en
række aktuelle politiske spørgsmål,
økonomiske og handelsmæssige spørgsmål samt emner,
der vedrører samarbejdet
mellem EU og USA.
Således forventes bl.a. emnerne
Irak, Mellemøsten, ikke-spredning/kampen mod
masse-
ødelæggelsesvåben, terrorbekæmpelse,
transatlantiske forbindelser samt økonomiske og
handelsmæssige spørgsmål såsom efterlevelse af WTO-afgørelser,
Doha-udviklingsrunden
og bilateralt samarbejde at blive genstand for
drøftelse på topmødet. Det græske formand-
skab har overordnet lagt op til,
at topmødet skal understrege betydningen af forbindelserne
mellem EU og USA
og fokusere på områder med tæt samarbejde.
Overvejelser om
nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet
vurderes ikke at være
relevante i forhold til dette
dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt
notat om sagen, senest forud for
rådsmødet (almindelige anliggender og
eksterne forbindelser) den 19.-20. maj 2003.
7. Mellemøsten/Irak
Nyt
notat.
På rådsmødet ventes en drøftelse af, hvordan EU kan bidrage til at
bedre situatio-
nen, fremskynde den palæstinensiske reform proces og
sikre fremdrift i fredsproces-
sen.
8
De seneste ugers amerikanske engagement for at iværksætte
køreplanen giver fornyet
håb om et gennembrud i fredsbestræbelserne. Israel
accepterede den 25. maj 2003 at
tilslutte sig Mellemøst-Kvartettens køreplan
mod en offentlig amerikansk forsikring
om, at der under
implementeringen af planen vil blive taget hensyn til de israelske
forbehold. Der har herefter været afholdt flere møder mellem Israel og den
palæsti-
nensiske selvstyremyndighed på premierminister-niveau, hvor begge
parter har an-
nonceret en række skridt hen imod iværksættelsen af
køreplan en. Præsident Bush's
topmøder med regionens ledere i dagene
3.-4. juni forstærker håbet om yderligere
fremskridt mod en
fredsløsning.
Der forventes desuden en drøftelse af situationen i Irak.
Overvejelser om nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet er ikke skønnet
relevant
for dette punkt.
Folketingets Europaudvalg har tidligere
modtaget aktuelt notat om sagen, senest forud for rådsmødet (al-
mindelige
anliggender og eksterne forbindelser) den 19.-20. maj 2003.
8. (Evt.)
Forholdet mellem EU og Schweiz
Nyt notat.
Formandskabet forventes at
aflægge rapport om status for de igangværende forhandlinger
mellem EU
og Schweiz om indgåelse af aftaler på
følgende områder: Rentebeskatning,
Schweiz' deltagelse i
Schengen-samarbejdet og Dublin/Eurodac-regelsættet, bekæmpelse af
svig,
forarbejdede landbrugsprodukter, schweizisk deltagelse i Det europæiske
Miljøagen-
tur, statistisk samarbejde, frihandel på
tjenesteydelsesområdet, audiovisuelt samarbejde
samt
schweizisk deltagelse i det 6. rammeprogram på forskningsområdet.
Overvejelser om nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet er ikke skønnet
relevan-
te i forhold til dette dagsordenspunkt.
Folketingets
Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen, senest
forud
for rådsmødet (almindelige anliggender og
eksterne forbindelser) den 30.
september 2002.
9. Tiltrædelseskonferencer med Bulgarien og Rumænien
9
Nyt notat.
I marginen af rådsmødet vil der være
tiltrædelseskonference r med Bulgarien og Rumænien.
Tiltrædelseskonferencerne ventes at behandle de forhandlingskapitler, der har
været til for-
handling under det græske formandskab.
Under græsk
formandskab har Bulgarien ind til videre foreløbigt lukket kapitlet transport-
politik, mens Rumænien har foreløbigt lukket kapitlerne varernes frie
bevægelighed, kapita-
lens frie bevægelighed og skat.
Overvejelser
om nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet
vurderes ikke at være
relevante i forhold til dette
dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt
notat om sagen, senest forud for
rådsmødet (almindelige anliggender og
eksterne forbindelser) den 14.-15. april 2003 (revisi-
on af
tiltrædelsespartnerskaber).
10. Wider Europe/New Neighbours Initiative
Nyt notat.
På baggrund af tidligere rådsdrøftelser samt Kommissionens
meddelelse om EU's fremtidige na-
bopolitik forventes Rådet at opnå enighed
om denoverordnede ramme for det videre arbejde.
Overvejelser om
nærheds- og proportionalitetsprincipperne er ikke
skønnet relevant for
dette punkt.
Folketingets
Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen, senest forud for
rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 14.-15.
april 2003.
11. EU-strategi og -handlingsplan mod spredning af
masseødelæggelsesvåben
Nyt notat.
På rådsmødet den
16.-17. juni 2003 forventes fremlagt et
udkast til en overordnet EU-
strategi og
–handlingsplan mod spredning af masseødelæggelsesvåben.
Strategien
konstaterer, at spredning af masseødelæggelsesvåben udgør en reel og stigende
trussel mod international sikkerhed og stabilitet, og slår på den baggrund
fast, at der er be-
hov for en styrkelse af EU's
ikke-spredningsindsats. Strategien definerer en række grund-
læggende
elementer og principper for EU's fremtidige
ikke-spredningspolitik. I henhold
hertil vil
EU arbejde for universalisering af
eksisterende ikke-spredningsaftaler; effektiv
udnyttelse
af aftalernes verifikations- og inspektionsmekanismer; styrkelse af eksportkon-
trolregimerne og EU-landenes nationale
eksportkontrol; at overholdelse af internationale
forpligtelser i højere grad gøres til en betingelse for samarbejde med
tredielande; en fokuse-
10
ret dialog med stater mistænkt for at sprede
masseødelæggelsesvåben samt med stater, hvis
samarbejde er centralt for
ikke-spredningsindsatsen.
Strategien understreger, at der så vidt
muligt bør søges politiske løsninger på de underlig-
gende
sikkerhedspolitiske problemer, som i første omgang motiverer stater til at
erhverve
masseødelæggelsesvåben. Det slås samtidig fast, at man må være
villig til at håndhæve in-
ternationale normer og regler over for de stater,
som er involveret i spredning - om nød-
vendigt med magt udøvet i
overensstemmelse med international ret.
Strategien suppleres af en
handlingsplan, der sætter en række fr ister for, hvornår de enkelte
elementer bør være iværksat samt hvilke retlig e instrumenter, der bør
anvendes. Strategien
og handlingsplanen vil løbende blive evalueret og
ajourført i samarbejde mellem Den Høje
Repræsentant, formandskabet og
Kommissionen.
Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget aktuelt
notat om sagen.
12. Kommissionens årlige politikstrategi for 2004
Nyt notat
Rådet forventes at notere sig en rapport fra formandskabet om
resultatet af dialogen mel-
lem Rådet og Kommissionen om dens meddelelse om
den årlige politiske strategi for 2004
(KOM (2003) 83 fra 5. marts 2003). På
baggrund af bl.a. denne dialog ventes Kommissio-
nen til august at fremlægge
en revideret meddelelse, som gør status over opfølgningen til
den årlige
politikstrategi for 2004. Denne statusmeddelelse samt de løbende kontakter til
de
andre EU-institutioner danner grundlaget for
Kommissionens arbejdsprogram for 2004,
som
ventes vedtaget i Kommissionen til oktober.
Kommissionens arbejdsprogram vil til
den tid komme
til at udgøre et input til Rådets årlige arbejdsprogram både hvad angår prio-
riterede områder og nøgleinitiativer og ved at gøre opmærksom på
forslag, der allerede er
blevet vedtaget af Kommissionen, og som afventer
behandling i Rådet.
Kommissionens årlige politikstrategi
for 2004 har følgende mål: at fastlægge de politiske
prioriteringer for 2004; at identificere de vigtigste initiativer, der bidrager
til realiseringen af
de fastsatte prioriteringer; at træffe beslutning om de
budgetmæssige retningslinjer for det
pågældende år; at udarbejde
retningslinjer for den økonomiske planlægning; at afgøre, hvil-
ke
udvidede konsekvensanalyser der skal gennemføres
i forbindelse med forslag, der vil
blive
fremlagt i 2004 samt at bidrage til udarbejdelsen af en flerårig planlægning for
EU i
perioden 2004/2006.
Kommissionens væsentligste politiske prioritet
for 2004 er fortsat gennemførelsen af udvi-
delsen med de 10 nye medlemmers
forventede tiltrædelse den 1. maj 2004. Desuden har
Kommissionen to
sideordnede politiske prioriteter, der fungerer som forudsætninger for en
vellykket udvidelse. Den ene af disse prioriteter er stabilitet både eksternt og
internt i EU,
hvilket forudses opnået ved gennemførelsen af et område for
frihed, sikkerhed og retfær-
dighed inden 1. maj 2004 samt gennem øgede
relationer til EU's naboer. Den anden priori-
tet er bæredygtig vækst ,
hvor Kommissionen ønsker at fokusere på den bæredygtige udvik-
11
lings økonomiske søjle, samt de nye medlemsstaters
muligheder for at tilnærme sig de nu-
værende medlemsstater indenfor en
række policyområder.
Overvejelser om nærheds- og
proportionalitetsprincippet vurderes ikke at være relevante i
forhold til
dette dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget
aktuelt notat om sagen, senest forud for rådsmødet (almindelige anliggender og
eksterne
forbindelser) den 18.-19. marts 2003.
13.
Forslag til
fælles holdning om våbenformidling (arms brokering)
Nyt notat.
1. Baggrund og indhold
EU-landene vedtog i 2001
retningslinier for regulering af formidling
af våbenoverførsler
(brokering).
EU's
medlemslande har desuden under FN's Konference om Bekæmpelse af Illegal Handel
med Håndvåben og Lette Våben i 2001 og i Wassenaar Arrangementet i 2002
generelt til-
sluttet sig kontrol med formidling af våbenoverførsler.
Nærværende forslag til fælles hold-
ning skal give
bestræbelserne på at indføre kontrol med
formidling af våbenoverførsler
både inden og uden for EU
øget opmærksomhed og modvirke omgåelse af våbenembargo-
er vedtaget af FN,
EU eller OSCE eller af kriterierne i EU's adfærdskodeks for våbeneks-
port.
Indholdet af forslaget til fælles holdning om våbenformidling er følgende:
Forslaget forpligter hver medlemsstat til at kontrollere
formidlingsaktiviteter, som foregår
på medlemsstatens
territorium, gennem national lovgivning.
Medlemsstaterne opfordres
endvidere til at overveje at
kontrollere formidlingsaktiviteter, som udføres af den enkelte
medlemsstats
statsborgere uden for medlemsstatens territorium.
Formidlingsaktiviteter er
defineret som aktiviteter, hvorved en person forhandler eller ar-
rangerer
transaktioner, som kan indebære overførsel af produkter omfattet af EU's fælles
liste over militært udstyr, der er omfattet af EU's
adfærdskod eks for våbeneksport, fra ét
tredjeland til et andet.
Omfattet er desuden aktiviteter, hvorved en person, som selv ejer
sådant
udstyr, køber, sælger eller arrangerer overførsel af udstyret fra ét tredjeland
til et an-
det. Overførsel af udstyr mellem EU-lande eller fra et EU-land
til et tredjeland er ikke om-
fattet af forslaget.
Det bemærkes, at
begrebet 'overførsel' ('transfer') som udga ngspunkt ikke omfatter trans-
port af våben, men at medlemsstaterne hver især dog kan vælge at
indfortolke transport i
begrebet og lade våbentransport være omfattet
af deres nationale regler om kontrol med
formidling.
12
Der skal efter forslaget
etableres en ordning, hvor formidlingsaktiviteter
i hvert tilfælde
kræver tilladelse fra de kompetente
myndigheder i den medlemsstat, hvor aktiviteterne fin-
der sted, og – når
dette er påkrævet i henhold til national lovgivning – tillige i den med-
lemsstat, hvor formidleren har bopæl eller
er etableret. Afgørelsen af, om tilladelse
skal
meddeles, skal træffes ud fra kriterierne i EU's adfærdskodeks
for våbeneksport.
Medlemsstaterne skal bevare oplysninger i mindst 10 år om
alle personer, der får tilladelse
til formidling.
Medlemsstaterne kan
tillige vælge at indføre en ordning, hvorefter formidling kun må fore-
tages
af på forhånd autoriserede personer, ligesom medlemsstaterne kan vælge at
etablere et
register over formidlere. Der skal imidlertid uanset
registrering eller autorisation som for-
midler indhentes tilladelse til
konkrete formidlingsaktiviteter som angives ovenfor.
Der skal
etableres et system for udveksling af information om formidlingsaktiviteter mel-
lem medlemsstaterne og, i relevant omfang, med tredjelande.
Endelig
er medlemsstaterne forpligtede til at
etablere sanktioner, herunder strafferetlige
sanktioner, for at sikre effektiv håndhævelse af kontrollen med formidling.
Der er ikke fastsat nogen frist for gennemførelse af den fælles
holdning.
2. Gældende dansk ret
Efter våbenlovens § 1 er det
forbudt uden tilladelse at indføre bl.a. skydevåben, ammuniti-
on til
skydevåben samt håndgranater, bomber, miner og lignende våben til Danmark.
Efter våbenlovens § 6 er det forbudt uden tilladelse at udføre bl.a.
våben af enhver art med
undtagelse af jagtvåben, ammunition med undtagelse
af ammunition til jagtvåben samt ma-
teriel til land- sø eller luftkrig fra
Danmark. Ansøgninger om udførselstilladelser bliver vur-
deret i
overensstemmelse med Danmarks internationale
forpligtelser, herunder EU's ad-
færdskodeks for
våbeneksport.
Formidlingsaktiviteter som defineret i forslaget er ikke
reguleret i dansk ret.
3. Høring
Forslaget har ikke været sendt i
høring.
4. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
En
gennemførelse af den i forslaget indeholdte
ordning for kontrol med formidling vil
kræve ændring af våbenloven.
En sådan ordning vil endvidere indebære
vi sse administrative konsekvenser i form
af nye opgaver for
Justitsministeriet og Udenrigsministeriet, som dog forventes at
kunne holdes
inden for de eksisterende bevillingsmæssige rammer.
5. Samfundsøkonomiske
konsekvenser
13
Forslaget skønnes ikke at have samfundsøkonomiske
konsekvenser af betydning.
6. Nærhedsprincippet og
proportionalitetsprincippet
Forslaget skønnes ikke at være i strid med
nærhedsprincippet og proportionalitetsprincip-
pet, da en koordineret
fællesskabsindsats giver langt bedre mulighed for at opfylde formålet
om at
hindre omgåelse af internationale våbenembargoer og EU's adfærdskodeks for vå-
beneksport, end hvis man overlod spørgsmålet om regulering til den enkelte
medlemsstat.
Endvidere indebærer begrænsningen af anvendel sesområdet
til overførsel af våben mellem
tredjelande (hvor EU's
adfærdskodeks for våbeneksport som udgangspunkt
ikke finder
anvendelse), at forslaget ikke går videre, end
formålet tilsiger.
7. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.
14. (Evt.) Interinstitutionel aftale om bedre lovgivning
Nyt notat.
Kommissionen fremlagde handlingsplanen (KOM
(2002) 278) for bedre regulering på
DER
i Sevilla den 20.-21. juni 2002. I konklusionerne fra DER i Sevilla opfordres
'de tre
berørte institutioner (Europa-Parlamentet, Rådet
og Kommissionen) til på grundlag af
drøftelserne i Den Tekniske Gruppe på Højt Plan at vedtage en interinstitutionel
aftale in-
den udgangen af 2002 for at forbedre kvaliteten af
fællesskabslovgivningen og betingelser-
ne for omskrivningen til national
lovgivning, herunder tidsfristerne.' Efterfølgende opfor-
drede DER
Bruxelles til indgåelse af den
interinstitutionelle aftale (IIA) inden DER
Thessaloniki. På baggrund af de langvarige forhandlinger mellem institutionerne
forventes
følgende elementer at indgå i en kommende aftale:
Beskrivelse
af fælles principper og målsætninger ml. institutionerne for bedre lovgivning:
Fælles principper for institutionerne og nogle overordnede målsætninger for
arbejdet,
herunder f.eks. principperne om gennemsigtighed, legalitet,
subsidiaritet- og proportionali-
tet, enkelhed, klarhed, effektivitet m.v.
samt opfordring til medlemslandene om at bestræbe
sig på en korrekt og
hurtig transposition i overensstemmelse med konklusionerne fra DER
Stockholm, Barcelona og Sevilla.
Koordination af lovgivningsproceduren:
Der lægges op til en bedre generel koordination af og løbende information om de
respekti-
ve institutioners lovgivningsmæssige aktiviteter, herunder
fastlæggelse af en fælles indikativ
kalender for behandling af
lovgivningsmæssige forslag.
Gennemsigtighed og tilgængelighed:
Institutionerne bekræfter den betydning de
tillægger en styrkelse af gennemsigtighed og
information af borgerne om det lovgivningsmæssige arbejde bl.a. gennem
systematisk an-
vendelse af ny teknologi, herunder udvidet tilgængelighed af
Eur-lex.
Lovgivningsinstrumenter:
14
Fokus er rettet mod en styrkelse af Kommissionens
begrundelser for fremlægning af for-
slag, herunder motivering af
retsgrundlag, inddragelse af resultater af forudgående høringer
og
konsekvensanalyser.
Anvendelse af alternative reguleringsformer:
Institutionerne anerkender nytten af at anvende
alternative reguleringsformer (sam- og
selvregulering hvor aktører på det berørte område inddrages aktivt i
gennemførelsen), sam-
tidig med at der fastlægges visse rammebetingelser for
brugen heraf, f.eks. overensstemmel-
se med fællesskabsretten, respekt for
gennemsigtighed og repræsentativitet samt sikring af
en fleksibel og hurtig
regulering.
Komitologi:
Institutionerne understreger vigtigheden
af lovgivningens gennemførelsesbeføjelser (komi-
tologi), og henviser til
drøftelserne af dette emne i Konventet om Europas fremtid samt til
behandlingen af Kommissionens forslag fra december 2002 til ændring af Rådets
afgørelse
fra 1999 om komitologi.
Forbedring af Lovkvalitet:
Institutionerne vil indenfor deres respektive kompetencer bestræbe sig på at
sikre en bedre
lovgivningskvalitet forstået som klarhed, enkelhed og
effektivitet særligt gennem forbedre-
de høringsprocedurer og anvendelse af
konsekvensanalyser.
Transposition og gennemfø-
relse af
medlemsstaterne:
Institutionerne indbyder medlems-
landene
til at sikre en korrekt og
hurtig
transposition inden for de i
lovgivningen fastlagte frister, der bør være så
korte som mulig og som hovedregel ikke bør
overstige 2 år.
Institutionerne engagerer sig i en
forenkling og
kvantitativ reduktion
af den eksisterende lovgivning
på
basis af Kommissionens flerårige
program.
Indholdet af en kommende inte-
rinstitutionel aftale vedr. bedre regulering
inddrager ikke forhold, der berører gældende
traktatmæssige bestemmelser vedr. nærh eds- og
proportionalitetsprincippet
Folketingets Europaudvalg har
tidligere modtaget grundnotat vedr. handlingsplan
om bedre lovgivning den 25. juli 2002.
Folketingets
Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om
sagen, senest forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne
forbindelser)
den 9.-10. december 2002.
15. (Evt.) Statut for
europæiske politiske partier
Forenkling og reduktion af
fællesskabslovgiv-
ningen:
15
Nyt notat
Det kan ikke udelukkes, at formandskabet på
rådsmødet vil søge at bringe statut for euro-
pæiske politiske
partier til afslutning m.h.p. at forsøge
at afslutte sagen med Europa-
Parlamentet i 1.
læsning i.f.m. plenarforsamlingen den 18.-19. juni 2003.
Kommissionen har efter Nice-traktatens ikrafttræden den 1. februar 2003 fremsat
et revi-
deret forslag til forordning om europæiske politiske partier
den 19. februar 2003. Forslaget
skal vedtages efter proceduren for
fælles beslutningstagen med kvalificeret flertal i Rådet.
Kommissionens
forslag indeholder kriterierne for, hvordan
europæiske politiske partier
kan vælge at
registrere deres vedtægter hos Europa-Parlamentet,
samt kriterierne for, at
partier, som har
registreret deres vedtægter, kan opnå støtte. Forslaget definerer europæiske
politiske partier bredt, således at også løsere alliancer eller bevægelser
er omfattet.
Kommissionen foreslår, at for at få partivedtægten, der skal
angive partiets mål og ledelsesstruktur, registreret hos Europa-Parlamentet,
skal
partiet have deltaget i valg til
Europa-Parlamentet eller have udtrykt intentioner
herom i en formel erklæring registreret
hos Europa-
Parlamentet. Herudover skal
partierne i henhold til Kommissionens
forslag være repræsen teret i mindst 3
medlemsstater samt i deres
vedtægter og handlinger
respektere de grundlæggende principper om demokrati og menneskerettigheder samt
overholde de grundlæggende
frihedsrettigheder, som er fastslået i Traktaten
om Den Europæiske Union. (jf. TEU, art.6) Europa-Parlamentet skal offentliggøre
de depo-
nerede vedtægter.
Spørgsmålet om overholdelse af kravene til
registrering af vedtægten/indsigelser herom afgøres ifølge Kommissionens forslag
af Europa-
Parlamentet selv. Kommissionens foreslår, at der vil kunne
gives støtte til europæiske politiske partier, som modtager 25 % af deres budget
fra anden side, og som lever op til et af følgende to kriterier:
1)
Partier eller dets nationale afdeling skal være repræsenteret i
Europa-Parlamentet eller nationale/regionale parlamenter i m indst en
tredjedel af medlemsstaterne, eller
2)
Partiet skal have opnået mindst 5
% af stemmerne ved det seneste valg til Europa-Parlamentet i mindst en tredjedel
af medlemsstater-
ne.
Kommissionen foreslår, at støtten, der samlet set
forventes at beløbe sig til 8,4 mio. euro årligt, gives som dels et grundbeløb
('flat-rate' på
15 %) til alle registrerede partier,
der opfylder et af ovennævnte 2 kriterier, dels et beløb afhængig af
antallet af medlemmer i Europa-
Parlamentet (85%). De midler, der foreslås
tildelt europæiske politiske partier, vil komme fra De Europæiske Fællesskabers
almi ndelige budget, og
kan ikke anvendes til direkte eller indirekte
finansiering af nationale politiske partier eller til valgkampagner generelt.
Forslaget indeholder i øvrigt bestemmelser om, hvilke aktiviteter, der kan
støttes samt om
revision og kontrol svarende til de almindelige procedurer
for fællesskabsmidler, herunder
krav om tilbagebetaling af uberettiget
udbetalt støtte. Der er endvidere krav om offentlig-
gørelse af
partiregnskaberne og finansieringskilder. Herunder
foreslår Kommissionen et
forbud mod donationer større end
5000 € fra hver enkelt bidragsyder, ligesom alle donati-
oner over 100 €
skal offentliggøres.
Europa-Parlamentets forfatningsudvalg har foreslået en
række ændringer til Kommissionens for-
slag,
herunder
særligt
f.s.v.a.
administrationen
af
forordningen,
registrerings-
/finansieringsproceduren, donationer samt størrelsen på
repræsentationstærsklen. Forfatningsud-
valget foreslår,
at Kommissionen forestår administrationen af
forordningen, at registrerings- og
finansieringsproceduren sammenlægges, at størrelsen på tilladte donationer øges
til 15.000 euro per
bidragsyder per år og at alle donationer større end 1000
euro skal offentliggøres, samt at repræsen-
tationstærsklen sættes til
¼ af medlemslandene. Europa-Parla mentets plenarforsamling har endnu
ikke stemt om udvalgets ændringsforslag.
I Rådet tegner der sig tilslutning
til, at også løsere politiske alliancer og bevægelser vil kun-
ne blive
defineret som europæiske politiske partier, og derved opnå støtte. Fsva.
spørgsmå-
let om repræsentationstærsklen tegner der sig på nuværende
tidspunkt et overvejende flertal
16
for en repræsentationstærskel på 1/5 af
medlemslandene. Endelig er der også registreret
bevægelse hos en række
medlemsl ande f.s.v.a. spørgsmålet om størrelsen på tilladte donati-
oner, hvor der tegner sig et kvalificeret flertal for en grænse på
donationer i nærheden af
Parlamentets forslag herom.
Overvejelser om
nærheds- og proportionalitetsprincippet vurderes ikke at være relevante i
forhold til dette dagsordenspunkt.
Folketingets Europaudvalg har tidligere
modtaget grundnotat om Kommissionens forslag
den 21. marts 2003.
16.
Europols rapport om trusselsvurderingen vedrørende terrorisme
Nyt notat.
1. Baggrund
På det ekstraordinære rådsmøde (retlige og indre
anliggender samt civilbeskyttelse)
den 20. september 2001 besluttede Rådet,
at den operative indsats mod terrorisme
skulle styrkes. Dette
skulle bl.a. ske ved oprettelsen af en særlig
enhed inden for
Europol, som indsamler oplysninger og analyserer
terrorismesituationen. Europol
skal således udarbejde en rapport om
trusselsvurderingen vedrørende terrorisme på
baggrund af oplysninger
modtaget fra medlemsstaterne.
På rådsmødet (almindelige anliggender
og eksterne relationer) den 16. juni 2003 forventes
Rådet at tage Europols
rapport om trusselsvurderingen vedrørende terrorisme til efterret-
ning.
17
2. Indhold
Den seneste rapport fra Europol er i
lighed med tidligere halvårlige rapporter udar-
bejdet på baggrund af bidrag
fra medlemslandene. Rapporten er fortrolig.
3. Europa-Parlamentet
Sagen
har ikke været forelagt Eu ropa-Parlamentet til udtalelse.
4. Høring
Der er ikke foretaget høring i anledning af sagen.
5.
Subsidaritetsprincippet
Subsidaritetsprincippet har ikke betydning for
trusselsvurderingen.
6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle
konsekvenser
Europols rapport om trusselsvurderingen
vedrørende terrorisme har ikke lovgiv-
ningsmæssige eller statsfi nansielle konsekvenser.
7. Tidligere
forelæggelser for Folk etingets Retsudvalg og Europaudvalg
Sagen har
ikke tidligere været forelagt for Folketingets Retsudvalg og Europaudvalg.
Senest er en rapport fra Europol om trusselsvurderingen vedrørende terrorisme
ble-
vet forelagt for Folketingets Retsudvalg og Europaudvalg forud for
rådsmødet (ret-
lige og indre anliggender) den 13. juni 2002. Et aktuelt
notat om sagen blev over-
sendt til Folketingets
Europaudvalg og til Folketingets Retsudvalg
den 30. maj
2002.
17. Iran
Nyt
notat.
Rådsmødet ventes at gøre status for igangværende forhandlinger med
Iran om indgåelse af
aftaler om handel og samarbejde, politisk dialog og
terrorismebekæmpelse.
Rådet besluttede d. 17. juni 2002 at indlede
forhandlinger om en handels- og
samarbejdsaftale med Iran
og, i forbindelse hermed, forhandle
særskilte instrumenter
vedrørende politisk dialog og
terrorisme-bekæmpelse. Forhandlingerne af disse forskellige
elementer
skulle forløbe parallelt, og Iran
skulle herunder udvise fremskridt inden for
områderne menneskerettigheder, ikke-spredning, terroristbekæmpelse og i
relation til krisen
i Mellemøsten.
Et år efter denne
rådsbeslutning, og seks måneder efter starten af forhandlingerne, ventes
rådet at gøre status for fremskridtene, eller mangelen herpå, på de nævnte
områder. Der
18
forventes særlig fokus på
ikke-spredning, på baggrund af en rapport
om Irans atompro-
gram som ventes offentliggjort af IAEA i
løbet af kort tid.
Overvejelser om nærhedsprincippet og
proportionalitetsprincippet er ikke skønnet relevant
for dette punkt.
Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget aktuelt notat om sagen.