Supplerende grundnotat om EMC-direktivet
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
Journalnummer
Kontor
1
400.C.2-0
EU-sekr.
30. maj
2003
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Videnskabsmi-
nisteriets supplerende grundnotat vedrørende forslag til Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv om indbyrdes tilnærmelse af medlemssta-
ternes lovgivning om elektromagnetisk kompatibilitet – EMC-direktivet -
KOM(2002) 759.
2
Supplerende grundnotat til Folketingets
Europaudvalg
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om indbyrdes
tilnærmelse af
medlemsstaternes lovgivning om elektromagnetisk
kompatibilitet – EMC-
direktivet - KOM(2002) 759
Resume: Kommissionen
godkendte den 23. december 2002 forslag til Europa-
Parlamentets og Rådets
direktiv om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes lov-
givning om
elektromagnetisk kompatibilitet – KOM(2002) 759.
Formålet med
direktivforslaget er, som med det gælden de direktiv, at sikre den frie
bevægelighed for
de produkter, som direktivet omhandler, ved at sikre et
homogent elektromagnetisk miljø og kor-
rekt fungerende produkter. De
produkter, det drejer sig om, er først og fremmest elektriske og elek-
troniske apparater, færdige tilslutningsanordninger be regnet til at blive
tilsluttet et apparat af slut-
brugeren med henblik på signaltransmission
samt faste anlæg, der er bygget under anvendelse af
sådanne apparater.
Forslaget imødekommer det ønske om forenkling, som alle økonomiske aktører har
givet udtryk
for, idet det giver en bedre definition af visse begreber og
tydeliggør formuleringer, der har været med
til at vanskeliggøre anvendelsen
af det gældende direktiv.
Anvendelsesområdet er desuden blevet omdefineret
for at gøre det klarere og for at medtage visse
yderligere produkter.
Baggrund og indhold
Kommissionen godkendte den 23. december 2002 forslaget
til nyt EMC-direktiv.
Forud for dette havde Kommissionen i 1997 udpeget
EMC-direktivet 89/336/EØF
som egnet til medtagelse i tredje fase af SLIM
(Simpler Legislation for the Internal
Market) projektet.
Der blev
etableret en arbejdsgruppe bestående af repræsentanter fra medlemsstaternes
administrationer og berørte parter, herunder repræsentanter for fabrikanter,
brugere
og standardiseringsorganer.
SLIM Working Group afgav i efteråret
2001 et udkast – det ottende - til ny direktiv-
tekst. Det er med dette
udkast som grundlag, at Kommissionen nu efter en omfattende
gennemarbejdning
har fremsat forslaget til nyt EMC-direktiv.
Målene for forslaget har for
Kommissionen været:
3
· at klarlægge direktivets anvendelsesområde bedre
gennem bedre definitioner,
herunder ved klarere at formulere, hvad
direktivet ikke omfatter, og at det omfat-
ter færdige
tilslutningsanordninger (ready-made connecting devices),
· at skabe en mere
hensigtsmæssig regulering vedrørende faste anlæg (fixed instal-
lations),
· at øge klarheden ved at opstille mere detaljerede væsentlige krav,
·
at præcisere de harmoniserede standarders rolle,
· at forenkle proceduren
for overensstemmelsesvurdering således, at der kun er én
procedure for
apparater,
· at sikre fabrikanterne valgfrihed med hensyn til inddragelse af
overensstemmel-
sesvurderingsorganer, hvis rolle samtidig ændres således, at
det ikke længere er
obligatorisk at inddrage et bemyndiget organ ved
overensstemmelsesvurderinger
og
· at give bedre mulighed for at spore
apparater tilbage til fabrikanten.
Forslaget til nyt EMC direktiv bryder
ikke på afgørende punkter med indholdet i det
gældende EMC-direktiv, idet
der primært har været tale om at skabe større klarhed
med hensyn til
forståelsen af de områder i det gældende direktiv , som indtil nu har
givet
anledning til fortolkningsproblemer. Denne del af arbejdet med den nye direk-
tivtekst har drejet sig om, at indføre dele af de i 1997 af Kommissionen
offentliggjor-
te Guidelines vedrørende EMC-direktivet direkte i teksten i
det nye direktiv.
Forslaget er således karakteriseret ved ikke at rumme de
store ændringer, men til gen-
gæld at være klarere i definitioner af
begreber m.v. på området og af direktivets an-
vendelsesområde. Dette er
sket gennem en kodificering i selve direktivteksten af de
væsentligste af de
i sin tid i Guidelines givne fortolkningsbidrag til forståelsen af det
gældende EMC-direktiv.
Hvad indholdet angår giver forslaget bedre og mere
indgående definitioner på
· beskyttelseskrav,
· væsentlige krav,
·
harmoniserede standarder.
Tekstmæssigt er medtaget
· faste anlæg (fixed
installations) som omfattet af direktivet. Det er ikke en ny-
skabelse, idet
Kommissionen allerede tidligere har udtalt, at faste telenet er om-
fattet
af direktivet.
En udvidelse (om end mindre) af direktivets anvendelsesområde
findes derimod i,
at der i forslaget er medtaget
· komponenter og
delmontager og
· færdige tilslutningsanordninger (ready-made connecting
devices) beregnet til at
blive tilsluttet et apparat af slutbrugeren med
henblik på signaltransmission.
Nyt er det også, at
· det fremover vil
være frivilligt for fabrikanter m.fl., om der skal inddrages et
bemyndiget
organ i forbindelse med overensstemmelsesvurderingen,
· at fabrikanten m.fl.
i alle tilfælde kan væ lge ikke at involvere et bemyndiget or-
gan, og
4
· at fabrikanten m.fl. er frit stillet til at dokumentere
overensstemmelse på en
hvilken som helst måde, hvadenten der er
harmoniserede standarder på områ-
det eller ej.
Nærhed og
proportionalitet
Det vurderes, at forslaget vil være i overensstemmelse med
princippet om nærhed
og princippet om proportionalitet, da forslaget er af
fælles interesse i EU og ikke
kan gennemføres af medlemsstaterne hver for
sig.
Europa Parlamentets udtalelse
Europa Parlamentet har ikke udtalt
sig om forslaget.
Dansk høring
Den 11. marts 2003 sendte Ministeriet for
Videnskab, Teknologi og Udvikling (VTU)
elektronisk Kommissionens forslag
til nyt EMC-direktiv i bred høring.
Der indkom 23 svar, hvoraf 15 ikke havde
bemærkninger til forslaget.
Der blev modtaget følgende bemærkningerne:
Dansk Industri anbefaler, at Danmark går ind for forslaget i dets nuværende
form.
Erhvervs- og Boligstyrelsen har ikke selv bemærkninger, men peger på,
at også El-
raadet bør høres.
Brancheorganisationen ForbrugerElektronik
kan tilslutte sig forslaget og udtrykker
stor tilfredshed med 'at det nye
direktivforslag utvetydigt omfatter passive kompo-
nenter, som f.eks.
fordelere, tilslutningsdåser og tilslutningskabler, der anvendes i
forbindelse med antenneanlæg
De Samvirkende Invalideorganisationer gør
opmærksom på, 'at der bør sikres særlig
hensyntagen til funktionaliteten for
brugere af høreapparater og teleslynger.'
Det Centrale Handicapråd nævner,
at der tidligere har 'været problemer med GSM-
telefoner og høreapparater,
som blev forstyrret af emissionen fra telefonerne'. Med de
mere fleksible
regler på området, specielt at kravet om anvendelse af et bemyndiget
organ
ved overensstemmelsesvurderinger bortfalder, kan det frygtes, at eventuelle
problemer først vil blive opdaget, 'når skaden er sket, ligesom markedet vil
blive
mere uigennemsigtigt for de brugere, der skal vælge mellem
produkterne.' Kørestole
og teleslynger nævnes som andre
handicapkompenserende produkter, som også kan
blive påvirket af 'dårlig EMC
kompatibilitet.'
HTS Interesseorganisationen mener, 'at det kan skabe
usikkerhed, med hensyn til
direktivets omfang, at komponenter og delmontager
medtages i direktivets anvendel-
sesområde.' Herudover mener HTS, at det bør
præciseres, hvad der menes med for-
slagets formulering om, 'at fabrikanten
m.fl. er frit stillet til at dokumentere overens-
stemmelse på en hvilken
som helst måde, hvad enten der er harmoniserede standarder
5
på området eller ej', da HTS mener, at det vil kunne skabe
problemer for importører
af produkter fra lande uden for EU.
Dansk
Standard mener, at forslaget er uacceptabelt og at Danmark bør protestere kraf-
tigt over forslaget. 'Det nuværende system med fuld overholdelse af
harmoniserede
standarder og alternativ konsultation hos en competent body
bør fastholdes for ikke at
skabe ulige konkurrenceforhold og uoverskuelige
dokumentationer af overholdelsen.
En udvanding af fordelene ved at anvende
harmoniserede standarder kan medføre en
betydelig belastning hos
myndigheder, der skal vurdere forskelligartede dokumentati-
oner for
formodningen af overholdelsen af beskyttelseskravene.'
Gældende dansk ret
Det gældende direktiv er implementeret i dansk ret i lov om radio- og
teleterminal-
udstyr og elektromagnetiske forhold, jf. lovbekendtgørelse nr.
912 af 5. november
2002 og i bekendtgørelse nr. 791 af 10. september 2001.
Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Forslaget vil, hvis
det bliver vedtaget, bevirke, at der i både loven og i bekendtgørel-
sen
skal foretages en række mindre ændrin ger. Derimod har forslaget ingen statsfi-
nansielle konsekvenser.
Tidligere forelæggelser
Sagen har ikke
tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.