Rådsmøde Videnskab, teknologi etc. 5-6/6-03 Teledelen Samlenotat
PDF udgave (235 KB)
Medlemmerne af
Folketingets Europaudvalg
og deres stedfortrædere
Bilag
Journalnummer
Kontor
1
400.C.2-0
EU-sekr.
21. maj 2003
Med henblik på mødet i Folketingets Europaudvalg den 28. maj 2003 –
dagsordenspunkt rådsmøde (transport, telekommunikation og energi) den 5.-
6. juni 2003 – vedlægges Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udviklings
notat om de punkter, der forventes optaget på dagsordenen fsva. teledelen.
2
Samlenotat til Folketingets Europaudvalg vedrørende Rådsmøde
(transport, telekommunikation og energi) den 5.-6. juni 2003
Foreløbig
dagsorden for Rådsmøde (transport, telekommunikation og energi)
den 5.-6.
juni 2003
TELE-delen
-
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om etablering af det eu-
ropæiske agentur for netværks - og
informationssikkerhed
-
KOM(2003) 063
-
Politisk enighed
s.
2
-
World Summit on the Information Society (WSIS)
-
Information
ved formandskabet
s. 8
-
Kommissionens meddelelse til Rådet og
Europa-Parlamentet om De europæiske
standpunkter til
verdensradiokommunikationskonferencen – WRC-2003
-
KOM(2003) 183
-
Vedtagelse af Rådskonklusioner
s. 13
3
Ad dagsordenens punkt 1
Aktuelt notat til Folketingets Europaudvalg
Forslag til
Europa-Parlamentets og Rådets forordning om etablering af det eu-
ropæiske
agentur for netværks- og informationssikkerhed
-
KOM(2003) 63 endelig
-
Politisk enighed
Resumé: Med baggrund i eEurope 2005
handlingsplanen har Kommissionen fremlagt et for-
slag til
forordning om etablering af et europæisk agentur for netværks- og
informationssikkerhed.
Agenturet, der forventes etableret med en
tidsbegrænset funktionsperiode på 5 år, skal bl.a. formid-
le
samarbejde mellem de nationale
IT-sikkerheds-funktioner, således at de enkelte
lande både
nationalt og i fællesskab bedre kan imødegå trusler
omkring netværks- og informationssikkerhed.
Agenturet skal ledes
af en direktør med reference til en bestyrelse.
Agenturet skal udarbejde en
årlig arbejdsplan.
Agenturet vil
få 31 medarbejdere, og der foreslås et budget på 24,3 mio. euro fordelt over fem
år.
Baggrund og indhold
I Rådsresolutioner om en europæisk strategi for
en net- og informations-
sikkerhedskultur af 18. februar 2003 og af 28.
januar 2002 om netværks- og infor-
mationssikkerhed udtrykte Rådet
tilslutning til Kommissionens planer om at frem-
sætte et forslag til
oprettelse af en "Cyber Security Task Force".
I eEurope 2005 handlingsplanen
er dette forslag under titlen "Cyber Security Task
Force' konkretiseret og
medtaget som et særligt initiativ i strategien for at stimulere
udviklingen
af en sikker informations infrastruktur.
I februar 2003
har Kommissionen fremlagt et forslag til
Europa-Parlamentets og
Rådets forordning om oprettelse af et
europæisk agentur for netværks- og informa-
tionssikkerhed.
Forslaget er behandlet i Rådets arbejdsgruppe i foråret 2003 med henblik på
vedta-
gelse på Rådsmøde 5.-6. juni 2003.
Baggrunden for forslaget er,
at informations- og netværkssikkerhed er et område,
som kræver både
nationalt og internationalt samarbejde for at sikre udveksling af
viden og
erfaringer og for at skabe den bedste forebyggelse.
De overordnede mål for
den nye enhed er:
4
-
at analysere og formidle data og information
om risici knyttet til anvendelse
af netværk og informationssystemer.
-
at yde rådgivning og formulere holdninger på området til Kommissionen
og
andre relevante organisationer.
-
at forbedre
samarbejdet mellem de forskellige interessenter
omkring net-
værks- og informationssikkerhed.
-
at
formidle et samarbejde mellem Kommissionen og medlemslandene om
udvikling af fælles metoder til at håndtere forhold omkring netværks- og in-
formationssikkerhed.
-
at bidrage til adgang til hurtig, objektiv og
fyldestgørende information om
forhold omkring netværks- og
informationssikkerhed.
-
at støtte Kommissionen og medlemslandene i
deres dialog med industrien
om udbedring af sikkerhedsrelaterede problemer i
udstyr og programmel.
-
at følge udviklingen af
standarder indenfor netværks- og informationssik-
kerhed.
-
at fremme udviklingen af metoder
til risikoanalyse og virksomheders an-
vendelsen af risikoanalyse.
-
at bidrage til internationalt
samarbejde på området.
-
at afgive uafhængige konklusioner, vurderinger
og meninger om forhold in-
denfor agenturets arbejdsområde.
Agenturet
foreslås etableret i en tidsbegrænset periode fra 1. januar 2004 til
31.
december 2008.
Agenturet skal ledes af en direktør, der refererer til en
bestyrelse.
Bestyrelsen sammensættes med en
repræs entant fra alle medlemslande og
6
medlemmer udpeget af Kommissionen. Desuden udpeger Rådet efter indstilling
fra Kommissionen 2 erhvervsrepræsentanter og 1 forbrugerrepræsentant.
Disse
3 medlemmer er dog uden stemmeret i bestyrelsen.
Agenturets opgaver fastlægges i en årlig arbejdsplan, der skal godkendes af
bestyrel-
sen.
Agenturet kan i nødvendigt omfang nedsætte
arbejdsgrupper.
Der planlægges med en bemanding af agenturet med 31
medarbejdere og med et
budget på 24,3 mio. euro over de fem år.
Efter 3
år skal der gennemføres en evaluering af agenturets arbejde, bl.a. med hen-
blik på vurdering af behovet for en forlængelse af agenturets
funktionsperiode og
en evt. ændring af agenturets opgaver.
Europa-Parlamentets udtalelse
Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om
forslaget.
Nærhed og proportionalitet
5
Forslaget er i overensstemmelse
med nærhedsprincippet, idet problemstillingen
kræver
løsning
på
europæisk
niveau
i
samarbejde
med
nationale
IT-sikkerhedsfunktioner.
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, idet den foreslåe-
de organisation, budget og
bemanding vurderes hensigtsmæssig til opgavens vareta-
gelse.
Gældende dansk ret
Der er ikke lovgivning i Danmark vedrørende dette
forslag.
Dansk høring
Forslaget har været sendt i bred høring.
Der
er modtaget 19 høringssvar.
Danmarks Meteorologiske Institut, Grønlands
Hjemmestyre og Telia har ikke be-
mærkninger til forslaget eller udtrykker
kort støtte til forslaget.
Advokatrådet støtter forslaget
og påpeger, at det er vigtigt, at
relevante danske
myndigheder får mulighed for at trække på
agenturets ekspertise. En vigtig opgave
for agenturet vil blive at stille
uvildige oplysninger om netværks- og informations-
sikkerhed til rådighed
for offentligheden. Denne opgave bør fremgå mere klart af
opgavebeskrivelsen. Der bør arbejdes for en placering af agenturet i Danmark.
Datatilsynet er umiddelbart positiv overfor
forslaget og gør opmærksom på be-
stemmelser i det generelle databeskyttelsesdirektiv, der pålægger den
registeransvar-
lige at tage foranstaltninger til beskyttelse af
personoplysninger mod en række for-
hold.
Datatilsynet bemærker, at
Kommissionens rolle, som den er beskrevet i forslaget,
eventuelt kan
rejse spørgsmål om agenturets uafhængighed.
Datatilsynet finder det
hensigtsmæssigt, hvis også nationale datatilsyn, som er ned-
sat i henhold
til det generelle databeskyttelsesdirektiv, får mulighed for at fremsætte
anmodninger om udtalelser og bistand fra agenturet.
Datatilsynet
peger på, at oplysninger af fortrolig karakter i alle sammenhænge bør
behandles fortroligt og ikke videregives til tredjepart, heller ikke
Kommissionen.
DANSK IT støtter oprettelsen af et agentur for IT-sikkerhed på
europæisk plan, da
en lang række problemstillinger
på området har grænseoverskridende karakter.
Sammenhæng til regionale aktiviteter bør fremgå mere tydeligt af
forslaget.
DANSK IT vurderer, at der er behov for en indsats udover
funktionsperioden på
fem år, og finder den fastlagte evaluering fornuftig.
6
En opgave, som bør fremstå klarere af agenturets opdrag –
og som agenturet med
fordel vil kunne løfte – er at lægge pres på
leverandører af produkter og services i
retning af levering af sikkert
opsatte produkter og ydelser.
Deltagelse i relevante
internationale standardiseringsorganer vil være en
naturlig
opgave for agenturet, da standardiseringsorganerne i
dag er præget af tunge leve-
randørinteresser.
DANSK IT opfordrer til,
at der arbejdes for en placering af agenturet i Øresunds-
regionen.
Argumentationen for en sådan placering ville
støttes yderligere, hvis
Danmark hurtigt kunne fremvise en
plan for etablering af undervisning og forsk-
ning specifikt inden for
IT-sikkerhed.
Dansk Industri, ITEK støtter etablering af
agenturet og finder revisionsklausulen
hensigtsmæssig.
ITEK kan tilslutte sig opgavebeskrivelsen,
men opfordrer til en
hurtig detaljering af
arbejdsopgaverne i arbejdsprogrammet. Man peger bl.a. på føl-
gende opgaver:
- frivillig koordinering mellem 'early warning' aktører.
- indsamling og
analyse af trusler samt udarbejdelse af årlige rapporter for EU´s
IT-sikkerhedstilstand.
- skabe synergi mellem offentlige og private
initiativer.
- skabe opmærksomhed (awareness) om IT-sikkerhed blandt
borgere, virksomhe-
der og institutioner.
Agenturet skal være åbent og
invitere til frivilligt samarbejde, men må ikke via sit
arbejdsprogram hæmme
udvikling af forretningsmuligheder.
Det bør sikres, at agenturet ikke
selvstændigt kan iværksætte foranstaltninger, der
påfører virksomheder
omkostninger.
Det er vigtigt, at alle bestyrelsesmedlemmer har stemmeret og
dermed samme an-
svar og indflydelse.
Personalesammensætning synes
relevant, men der udtrykkes tvivl om
budgettets
størrelse, specielt det første år synes lavt budgetteret.
ITEK foreslår placering i Danmark eller alternativt i Øresundsområdet.
Forsikring og Pension kan støtte det foreliggende forslag. Det noteres med
tilfreds-
hed, at agenturet også vil arbejde med risikoanalyse, der omfatter
forretningsmæssige
risici i bredere forstand. Det anses for vigtigt, at der
sikres kontakt til såvel den of-
fentlige som den private sektor, og at der
sikres koordinering med nationale tilsyn,
f.eks. Datatilsynet,
Finanstilsynet og Rådet for IT-sikkerhed.
En placering af agenturet i
Danmark eller Sverige støttes.
IT-Brancheforeningen (ITB) finder det
positivt, at der på europæisk plan etableres et
koordinerende og rådgivende
organ omkring netværks- og informationssikkerhed.
7
ITB har noteret sig, at agenturet ifølge forslaget alene
skal være rådgivende, videns-
formidlende og samarbejds-koordinerende samt
fungere som et kompetencecenter på
europæisk niveau.
ITB lægger
vægt på, at IT-sikkerhedsløsninger bør udvikles og udbydes på et konkur-
rencedrevet marked og tager afstand fra egentlig offentlig regulering på
området.
Dette bør afspejles i agenturets opgavebeskrivelse. Desuden bør
opgavebeskrivelsen
afspejle at agenturet bør have fokus på de særlige
problemstillinger, der er af grænse-
overskridende karakter.
ITB
opfordrer til en nordisk placering af agenturet gerne i Øresundsregionen. Argu-
menterne er bl.a. stor koncentration af IT-virksomheder, gode muligheder for
rekrut-
tering af medarbejdere, region med græn seoverskridende
problemstillinger og godt
udgangspunkt for inddragelse af hele
Østersøregionen.
ITB lægger vægt på, at der arbejdes for, at danskere
med branchekendskab knyttes til
agenturet på bestyrelses- eller
ledelsesniveau.
ITB lægger vægt på, at branche- og
brugerrepræsentationen i bestyrelsen styrkes, og
at disse repræsentanter får
fuld indflydelse med stemmeret.
ITB finder Kommissionens bestemmende
indflydelse på en række forhold i agenturet
uheldig.
Rådet for
it-sikkerhed finder det væsentligt, at der og så på europæisk plan arbejdes
offensivt og konstruktivt med at sikre tryghed og tillid til it-anvendelsen.
Derfor by-
der Rådet for it-sikkerhed forslaget om etablering af et
europæisk agentur for net-
værks- og informationssikkerhed velkommen.
Rådet for it-sikkerhed kan umiddelbart støtte forslaget. Det er væsentligt,
at der ska-
bes gennemsigtighed og overblik over problemfelterne, og at der
gennem etableringen
af et agentur opbygges nøglekompetencer, der kan støtte
og vejlede nationale myn-
digheder og organisationer om tiltag mv. evt.
koordineret med øvrige medlemslande.
Rådet for it-sikkerhed lægger vægt på,
at et kommende agentur opbygger et tæt og
konstruktivt samarbejde med
nationale myndigheder og organisationer om at fremme
og styrke en europæisk
it-sikkerhedskultur. Dette ses som centralt for at fremme et
globalt samspil
herom, idet netværks- og in formationssikkerhed ikke er et lokalt pro-
blem, men et globalt problem, der grundlæggende kræver globale tiltag og
løsninger.
Samtidigt vil et europæisk initiativ af denne karakter
indenfor it-sikkerhed i højere
grad og med større vægt være i stand til
at påvirke markedets leverandører og de in-
ternationale
standardiseringsorganer.
Rådet for it-sikkerhed ser gerne agenturet placeret
i Øresundsregionen og opfordrer
derfor til, at den danske regering arbejder
herfor.
TDC peger på, at agenturet kan være af interesse for danske
virksomheder, der skal
kunne markedsføre og sælge tjenester baseret på
sikkerhed. Der peges også på, at
samarbejde på tværs af landegrænser på
det sikkerhedsmæssige område bliver mere
og mere påkrævet. Derfor
hilses en EU harmonisering principielt velkommen.
8
TDC gør det dog
klart, at agenturet ikke må gribe forsinkende ind i udvikling af for-
retningsmuligheder, og at der ikke må igangsættes foranstaltninger, der
påfører virk-
somheder og dermed brugerne omkostninger.
Statsfinansielle
og lovgivningsmæssige konsekvenser
Forslaget vil ikke have
lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget kan få statsfi-
nansielle
konsekvenser, såfremt behovet for en udvidet prioritering af sikkerheds-
området ikke kan ske inden for rammerne af det samlede EU-budget.
Tidligere forelæggelser
Sagen har tidligere været
forelagt Folketingets Europaudvalg ved udvalgets
møde
den 29. november 2002 med samlenotat af 21. november 2002 forud
for Rådsmø-
det den 5. og 6. december 2002 samt ved udvalgets møde den 21.
marts 2003 med
samlenotat af 13. marts 2003 forud for Rådsmødet den 27. og
28. marts 2003. End-
videre har Folketingets Europaudvalg modtaget
grundnotat (VTUT0120) fremsendt
med brev via Udenrigsministeriet dateret den
5. maj 2003.
9
Ad dagsordenens punkt 2
Aktuelt notat til Folketingets
Europaudvalg
World Summit on the Information Society (WSIS)
-
Præsentation af meddel else fra Kommissionen
-
Vedtagelse af
rådskonklusioner
Resumé: Kommissionens meddelelse vil vedrøre status for
forberedelserne om Ver-
denstopmødet om Informationssamfundet, som skal
holdes i december 2003 og no-
vember 2005.
Baggrund
Med resolution
56/183 har FN's Generalforsamling den 21. december 2001 givet
Den
Internationale Telekommunikation Unions (ITU) til
opgave at forberede et
Verdenstopmøde om
Informationssamfundet (WSIS). Resolutionen peger
blandt
andet på behovet for at udnytte det store vidensmæssige og
teknologiske potentiale
til at fremme de mål,
som blev fastsat i sluterklæringen fra
FN's Millenium-
topmøde i New York i 2000. I resolutionen
opfordres såvel mellemstatslige organi-
sationer og regeringer som
civilsamfundet, NGO'ere og den private sektor m.v. til
at deltage aktivt i
forberedelsesprocessen.
WSIS er planlagt til at finde sted i to faser, den
første i Geneve den 10.-12. decem-
ber 2003 og den anden i Tunis den 10-12.
november 2005. Forberedelserne til selve
topmødet finder sted på både
regionalt og globalt niveau.
EU's-rolle i forhold til WSIS
WSIS-processen foregår i FN/ITU-regi, og de
enkelte medlemsstater deltager på
individuel
basis i forberedelsesarbejdet. EU-medlemsstaterne
koordinerer løbende
den europæiske holdning om WSIS, og der
afholdes formelle koordinationsmøder i
forbindelse med alle regionale og
globale møder om WSIS. Det land, som har EU-
formandskabet, taler på disse
møder på vegne af samtlige EU-lande.
En række skriftlige bidrag er
tillige afgivet med tilslutning fra de kommende med-
lemsstater og
ansøgerstater.
I lighed med praksis i forbindelse med andre verdenstopmøder
vil Kommissionen
på Rådsmødet (transport, telekommunikation og energi) den
5.-6. juni 2003 præsen-
tere en meddelelse til Rådet, Europa-Parlamentet,
Det Europæiske Økonomiske og
Sociale Udvalg og Regionsudvalget om WSIS.
10
Forberedelsesprocessen
På regionalt niveau har der
været forberedelseskonferencer i Mali (for Afrika), Ru-
mænien (for Europa,
USA, Canada og SNG-landene), Japan (for Asien og Oceani-
en), Den
Dominikanske Republik (for Latinamerika og Caribien) og Libanon (for
det
vestlige Asien). Derudover har SNG-landene holdt subregionale forberedelses-
konferencer i Kirgisistan og Rusland, og
de arabiske lande påtænker at holde en
forberedelseskonference i Egypten.
Den pan-europæiske
forberedelseskonference blev afholdt i Bukarest den 7.-9. no-
vember 2002
under det danske EU-formandskab. Den danske delegation til konfe-
rencen
blev ledet af videnskabsministeren. På linie med de øvrige regionale konfe-
rencer blev der på Bukarest-konferencen vedtaget en erklæring, Bukarest-
erklæringen, der i brede vendinger opfordrer til udvikling af det globale
informati-
onssamfund under hensyntagen til respekt for de anerkendte
frihedsrettigheder.
På globalt niveau har der været forberedelseskonferencer
i juli 2002 (PrepCom 1) og i
februar 2003 (PrepCom 2). På PrepCom 2 blev der
tillige aftalt et intersessionelt mø-
de i juli 2003 og en
forberedelseskonference i september 2003 (PrepCom 3).
På PrepCom 1 drøftede
man procedurer for forberedelsesprocessen og forslag til ind-
hold og
temaer, som skal drøftes på selve topmødet. Der blev opnået enighed om mo-
daliteter for NGO'er og privatsektoren i lighed med Johannesborg-topmødet om
bæ-
redygtig udvikling (WSSD). Den underkomite, som drøftede indhold og
temaer, op-
nåede ikke enighed på PrepCom 1, hvorfor der blev holdt et
'uformelt møde' i sep-
tember 2002 i et forsøg på at gøre disse drøftelser
færdige. Mødet opnåede imidlertid
kun delvis enighed om en kort liste med
forslag til principper og temaer med henblik
på drøftelse i den videre
proces.
På PrepCom 2 enedes man principielt om at den erklæring og
den handlingsplan, som
skal vedtages på topmødet, skal behandle 10
overordnede emner: (1) infrastruktur, (2)
adgang til information og viden,
(3) myndighedernes, erhvervslivets og civilsamfun-
dets deltagelse, (4)
kompetenceopbygning, (5) tillid og sikkerhed, (6) skabelse af et
fremmende
miljø, (7) IKT-applikationer, (8) kulturel identitet, lingvistisk diversitet,
lokalt indhold og udvikling af medier, (9) etiske dimensioner af
informationssamfun-
det og (10) internationalt og regionalt samarbejde.
På baggrund af forhandlingerne under PrepCom 2 blev der den 21. marts 2003 ud-
sendt udkast til henholdsvis topmødeerklær ing og handlingsplan. Disse
udkast er
primært en sammenskrivning af erklæringerne fra de regionale
forberedelseskonfe-
rencer og kommentarer fra PrepCom 2. Disse udkast har
ikke været genstand for en
egentlig forhandlingsproces og der er for
øjeblikket ikke nogen enighed om deres
indhold.
På PrepCom 2 forsøgte
man på baggrund af erklæringerne fra de regionale forbere-
delseskonferencer
at blive enige om et udkast til erklæring fra topmødet samt et ud-
kast til
handlingsplan for udvikling af det globale informationssamfund. Det lykkedes
imidlertid ikke på mødet at opnå den nødvendige enighed, hvorfor dette
arbejde skal
fortsætte i perioden mellem PrepCom 2 og PrepCom 3. Det
intersessionelle møde i
juli 2003 er en del af dette arbejde.
11
Indhold
Meddelelsen
Kommissionen har endnu ikke
godkendt sin meddelelse om WSIS, men det forventes,
at meddelelsen vil blive
offentliggjort omkring den 16. maj 2003.
Det forventes at meddelelsen vil
gøre status for det arbejde, som har fundet sted
under den hidtidige
forberedelsesproces, og for det arbejde, som skal gøres i måne-
derne
frem til afholdelsen af topmødet i
december 2003, herunder ikke mindst
EU's
bidrag til processen
Endelig forventes meddelelsen at indeholde opfordringer
til, at medlemsstaterne defi-
nerer, hvad man ønsker at få ud af
verdenstopmødet, og til at man skal arbejde sam-
men for at nå dette mål.
Udkast til rådskonklusioner
Det er oplyst, at det græske formandskab på
baggrund af Kommissionens meddelelse
vil søge at opnå enighed om et sæt
rådskonklusioner, som skal vedtages på Rådsmø-
det (transport,
telekommunikation og energi) den 5.-6. juni 2003.
Det formodes, at man i
rådskonklusionerne vil opfordre medlemsstaterne til at arbejde
aktivt for at
sikre EU indflydelse på WSIS-processen samt, at alle interessenter, her-
under både erhvervsinteresser og civilsamfundet, sikres muligheder for aktiv
deltagel-
se og indflydelse.
Det formodes tillige, at man i
rådskonklusionerne vil opfordre til at støtte op om de i
Kommissionens
meddelelse fremførte synspunkter og politiske målsætninger i for-
hold til
det kommende verdenstopmøde om informationssamfundet.
EU-synspunkter
EU-landene har under WSIS-forberedelserne løbende peget på, at indsatsen for
udvik-
ling af det globale informationssamfund bør koncentreres om få
hovedområder for at
opnå størst mulige resultater over en relativ kort
tidsperiode. (Man har ikke hidtil
givet nogen tilkendegivelser om
finansieringen af nye tiltag ud fra det synspunkt, at
det er for tidligt i
WSIS-processen at tage stilling til dette spørgsmål.
På PrepCom 1 og
Bukarest-konferencen foreslog det danske EU-formandskab på
vegne af
EU-landene, at indsatsen skulle koncentreres om digital forvaltning (e-
Government), e-læring (e-Learning) og udbrede lsen af informationssamfundet
til alle
(e-Inclusion). På baggrund af drøftelserne under
Bukarest-konferencen har EU-
landene efterfølgende også foreslået e-Business
som et emne, der bør prioriteres.
Under hele processen har EU-landene peget
på, at hensynet til netværks- og informa-
tionssikkerhed er vigtigt, men at
det altid skal afbalanceres i forhold til de anerkendte
frihedsrettigheder.
Fra EU-side har man tillige presset på for, at alle interessegrupper
får
mulighed for indflydelse under forberedelsesprocessen og på selve verdenstopmø-
det.
12
Fra EU-landenes side arbejdes der for øjeblikket på at
forberede EU-forslag til udkast
til topmødeerklæringen og
hand lingsplanen. Disse forslag vil overholde den på Prep-
Com 2
aftalte struktur.
Europa-Parlamentets udtalelse
Europa-Parlamentet har
ikke udtalt sig om WSIS.
Nærhed og proportionalitet
Rådskonklusionerne
forventes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet
og
proportionalitetsprincippet.
Gældende dansk ret
Der er ingen specifik
dansk lovgivning, der berøres af afholdelsen af et Verdens-
topmøde om
Informationssamfundet.
Dansk høring
Videnskabsministeriet og
Udenrigsministeriet har i fællesskab holdt åbne debatmø-
der om WSIS den 13.
september 2002 og den 22. januar 2003 med henblik på at få
input fra og
skabe dialog med erhvervslivet, interesseorganisationer, civilsamfundet,
forskningsverdenen, mediekredse og interesserede enkeltpersoner m.v.
Derudover har WSIS været drøftet i EU-Specialudvalget for IT og
Telekommunikation den 11. marts 2003 og vil blive drøftet den 20. maj 2003.
De efter PrepCom 2 foreliggende udkast til topmødeerklæring og handlingsplan har
været sendt i skriftlig høring i
EU-Specialudvalget for IT og Telekommunikation
samt til samtlige danske ministerier.
Der er modtaget høringssvar fra
Danske Dagblades Forening (DBF) og TDC A/S.
DBF oplyser, at da udkastene til
topmødeerklæring og handlingsplan behandles i de
foreninger der
repræsenterer foreningen på europæisk og internationalt niveau, har
man
valgt ikke at fremsende særskilte kommentarer.
TDC A/S udtrykker generel
tilslutning til udkastene til såvel topmødeerklæring som
handlingsplan.
Samtidig peger TDC på, at målsætninger
om design af nationale
netværksinfrastrukturer
kan modarbejde bestræbelser på en
markedsdrevet udvik-
ling med konkurrence.
13
TDC peger
endvidere på, at generelle anbefalinger om fælles anvendelse af infra-
struktur til telekommunikation og til radio/TV
kan modarbejde etablering af en
markedsdreven
udvikling og ensidigt lægge vægten på konkurrence baseret på gen-
salg. TDC
peger på, at dette ligeledes kan gøre sig gældende, hvis der indføres krav
om prisregulering og kvoter vedrørende telekommunikation.
TDC anbefaler, at
man fra dansk side foreslår en generel henvisning til WTO-regler
frem for at
behandle spørgsmål om samtrafik og netadgang i WSIS-hand-
lingsplanen.
Statsfinansielle og lovgivningsmæssige konsekvenser
På det
foreliggende grundlag vurderes WSIS-processen ikke
at få statsfinansielle
eller lovgivningsmæssige
konsekvenser for Danmark.
Tidligere forelæggelser
WSIS blev forelagt for
Folketingets Europaudvalg møde de 21. marts 2003 forud
for Rådsmødet
(transport, telekommunikation og energi) den
27.-28. marts 2003
fremsendt ved samlenotat den 13. marts
2003.
14
Ad dagsordenens punkt 3
Aktuelt notat til
Folketingets Europaudvalg
Kommissionens meddelelse til Rådet og
Europa-Parlamentet om De europæiske
standpunkter til
verdensradiokommunikationskonferencen – WRC-20031
-
KOM(2003)
183
-
Vedtagelse af Rådskonklusioner2
Resumé: Den
verdensomspændende radiokonference, WRC-03, afholdes i perioden fra den 9. juni
til 4. juli 2003. EU Kommissionens meddelelse til Rådet og
Europa-Parlamentet om de europæi-
ske standpunkter tager afsæt i det
forberedende arbejde, der er foregået i CEPT (Conférence Eu-
ropéenne des
Administrations des Postes et Télécommunications). Meddelelsen beskriver
vigtighe-
den af WRC-03 i sammenhæng med Fællesskabets
radiospektrumpolitik, og indeholder en række
anbefalinger, som hvis de
støttes politisk, vil styrke og sikre den europæiske position og sammen-
hængen mellem Fællesskabet og CEPT under konferencen.
Med udgangspunkt i
Kommissionens meddelelse er der udarbejdet forslag til rådskonklusioner for
WRC-03. Rådskonklusionerne udtrykker bred opbakning
til Kommissionens meddelelse, de
politiske mål, som
ønskes nået på WRC-03, samt de af CEPT udarbejdede forslag til konferen-
cen. Rådskonklusionerne indeholder en invitation til medlemslandene om, at
underskrive de fælles-
europæiske forslag til konferencen.
Baggrund
Radiokommunikationstjenester trænger hastigt ind i
strukturen i det europæiske
samfund.
Radiobaserede tjenester som for eksempel
mobiltelefoner er væsentlige
bidragydere til økonomisk
vækst i Europa, og samtidig spiller de også en rolle i in-
tegrationen
af befolkningerne og markederne i EU. Imidlertid er driften af radioba-
serede tjenester fuldstændig afhængig af
adgangen til anvendeligt radiofrekvens-
spektrum.
Effektiv planlægning af udnyttelse af radiofrekvensspektret i Europa er tæt
knyttet
til frekvensallokeringsprocessen, som
internationalt finder sted på verdensradio-
kommunikationskonferencerne.
Fra den 9. juni til den 4. juli 2003 samles
omkring 190 administrationer inklusive
EU's medlemsstater i
Geneve til verdensradiokommunikationskonferencen 2003
1
Communication from the Commission to the Council, the
European Parliament, the European Economic and
Social Committee and the
Committee of the regions (COM(2003) 183 final)
2
Draft Council
Conclusions on the Communication from the Commission on the World
Radiocommunica-
tions Conference (WRC-03).
15
(WRC-2003). På denne konference
vil der blive truffet beslutninger
vedrørende
adgangen til radiofrekvensspektrum på længere sigt.
En
række af de emner der behandles på WRC er undergivet fællesskabskompeten-
ce.
Fællesskabet tilstræber derfor at opnå beslutninger ved
WRC-2003, som er i over-
ensstemmelse med relevant fællesskabspolitik, og
som i tilstrækkelig grad reflekterer
kommercielle og generelle interesser i
EU.
Kommissionens meddelelse om fællesskabets
standpunkter til verdensradiokom-
munikationskonferencen
– WRC-2003, søger at sikre, at de
europæiske forhand-
lingsstandpunkter udarbejdet af
CEPT til WRC-2003 er i overensstemmelse
med
relevant fællesskabspolitik. Endvidere ønsker Kommissionen
at skabe politisk op-
mærksomhed omkring de fællesskabsemner, som er
til diskussion på WRC-2003, og
at søge at opnå politisk støtte fra Rådet og
Europa-Parlamentet til de standpunkter,
som skal forhandles.
Indhold
Meddelelsen
Kommissionens meddelelse er opdelt i:
· en
beskrivelse af vigtigheden af WRC-2003 i sammenhæng med Fællesskabets
radiospektrumpolitik,
· en analyse af de
hovedforhandlingsemner på WRC-2003, som påvirker
fæl-
leskabspolitikken, samt de europæiske
forhandlingsstandpunkter udarbejdet af
CEPT, og
·
en præsentation af en række anbefalinger, som hvis de støttes
politisk, vil sikre
sammenhæng mellem Fællesskabet og CEPT under
konferencen, og som gene-
relt vil styrke Europas position.
Rådets
konklusioner
Udkast til Rådets konklusioner indeholder,
· en
velkomst til Kommissionens meddelelse og de af CEPT udarbejdede
ECP'er3 vedrørende WRC 2003,
· en bred opbakning til de
politiske mål, som ønskes opnået på WRC-2003, samt
til de af CEPT
udarbejdede ECP'er, som vedrører fællesskabspolitikken,
· en
invitation til medlemslandene til at gøre deres yderste for at være medunder-
skriver af de ECP'er, der er udarbejdet inden for de områder, hvor der er
fælles-
skabskompetence, samt til gennem hele WRC-2003 at tage passende
hensyn til
de fællesskabspolitiske mål
3
European Common
Proposals (fælleseuropæiske forslag) til ændringer i radioreglementet
(eksempelvis
ændringer i tildelingen af radiofrekvensspektrum til
fo rskellige formål), som er det man diskuterer på ver-
densradiokommunikationskonferencen. Forslagene udarbejdes i CEPT regi som
led i forberedelsen til ver-
densradiokommuniationskonferencen og udgør det
europæiske forhandlingsudgangspunkt. De enkelte CEPT
lande tilkendegiver
over for CEPT, om de kan støtte ECP'erne.
16
· en invitation til
Kommissionen om hurtigt at rapportere resultaterne af WRC-
2003 til
Europaparlamentet og Rådet.
Europa-Parlamentets udtalelse
Europa-Parlamentets udtalelse foreligger ikke.
Nærhed og proportionalitet
Det vurderes, at Kommissionens meddelelse og udkast til Rådets konklusioner
er i
overensstemmelse med nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet.
Gældende dansk ret
Lov nr. 421 af 6. juni 2002 om radiofrekvenser. De
foreslåede ECP'er forventes ikke
at få indflydelse på gældende dansk ret.
Dansk høring
Der er ikke foretaget høring over Kommissionens meddelelse
eller udkastet til Rå-
dets konklusioner. Sagen vil blive nævnt i
EU-Specialudvalget for IT og Telekom-
munikation den 20. maj 2003.
Lovgivningsmæssige eller st atsfinansielle konsekvenser
Der forventes
ikke statsfinansielle eller lovgivningsmæssige konsekvenser.
Tidligere
forelæggelser
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets
Europaudvalg.