Grundnotat om udledning og overførsel af forureningsstoffer
Udskriftsvenlig version
dlemmerne af
Folketingets Europaudvalg
deres stedfortrædere
ag
Journalnummer
Kontor
400.C.2-0
EU-sekr.
13. maj 2003
Til orientering for
Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljøministeriets notat samt
grundnotat
om forslag til Rådets afgørelse om Det Europæiske Fællesskabs undertegnelse
af UNECE's protokol om registre over udledning og overførsel af
forureningsstoffer,
KOM(2003) 209 endelig.
2
MILJØ styrelsen
13. maj 2003
Industrikontoret
J.nr. M1034-0006
Internationalt
kontor
MEM-491-MST
anc/9, lkj/6
NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Forslag til Rådets afgørelse om Det
Europæiske Fællesskabs undertegnelse af
UNECE's
protokol om registre over udledning og overførsel af forureningsstoffer
(KOM
(2003) 209 endelig).
Ovennævnte forslag er beskrevet i vedlagte grundnotat.
Beslutningen om at indføre bindende retningslinier om etablering af
nationale forureningsregistre
er fastlagt i Århus-konventionen,
ar tikel 5 stk. 9 og 10.2 (i). Vedtagelse og undertegnelse af PRTR-
protokollen finder sted i tilknytning til den 5. pan-europæiske
miljøministerkonference, 'Environ-
ment for Europe', i Kiev, Ukraine den
21.-23. maj 2003.
Forslaget om Fællesskabets
undertegnelse af protokollen har til formål
at give Rådets formand
mandat til at undertegne på
Fællesskabets vegne.
En PRTR er et forureningsregister, der
indeholder oplysninger om emissioner fra navngivne en-
keltvirksomheder.
Formålet er at give offentligheden adgang til oplysninger om bl.a. emissioner
via
internettet. Protokollen indeholder bestemmelser om, hvilke aktiviteter
(virksomheder), der er om-
fattet, hvilke stoffer, der skal rapporteres,
rapportering af affald, rapporteringsfrekvens, offentlig-
hedens adgang,
fortrolighed samt bestemmelse om, at der i forbindelse med partsmøder skal ske
en
evaluering og videreudvikling af protokollens krav.
Det vurderes, at
Danmark allerede i dag i stort omfang lever op til de krav, der stilles i
protokollen i kraft af det veletablerede danske godkendelsessystem og de grønne
regn-
skaber. Fællesskabets undertegne lse vil ikke i sig selv have
konsekvenser for Danmark.
Ved en evt. efterfølgende ratificering forventes
protokollen at medføre ny EU-
regulering på området i form af en udvidelse
af det eksisterende europæiske emissions-
register (EPER), ligesom det må
forventes, at der skal ske mindre justeringer i det dan-
ske regelsæt.
Resultatet af forhandlingerne om protokollen er tilfredsstillende for Danmark
såvel som
for hele EU, idet protokollen i stor udstrækning er i
overensstemmelse med relevant
EU-regulering samt de relevante regler og
principper i År hus-konventionen.
Regeringen støtter vedtagelsen
af protokollen. I forbindelse med forhandlingerne af reso-
lutionen om
vedtagelse af protokollen lægger regeringen vægt på, at der ikke påbegyndes en
udvidelse af kravene i protokollen, før erfaringerne fra den første
rapportering er evalueret.
3
Regeringen agter at støtte forslaget om
Fæ llesskabets undertegnelse af protokollen ved
den 5.
ministerkonference i Kiev d. 21.-23. maj 2003.
Regeringen agter ligeledes at
undertegne protokollen på Danmarks vegne med forbehold
for Grønland og
Færøerne.
4
MILJØ styrelsen
13. maj 2003
Industrikontoret
J.nr. M1034-0006
Internationalt kontor
MEM-491-MST
anc/9, lkj/6
GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Forslag til Rådets afgørelse om
Det Europæiske Fællesskabs undertegnelse af UNECE's
protokol om registre
over udledning og overførsel af forureningsstoffer (KOM (2003) 209
endelig).
1. Status
Kommissionen sendte den 28.
april 2003 forslag til Rådet om
Fællesskabets undertegnelse af
UNECE protokollen
om forureningsregistre (PRTR-protokollen). Forslaget
har hjemmel i TEF
artikel 175, stk. 1, og artikel
300, stk. 2, første afsnit, første punktum og skal derfor vedtages af
Rådet
med kvalificeret flertal efter proceduren om fælles beslutningstagen i artikel
251.
Forslaget er ikke tidligere forelagt Folketingets Europaudvalg.
Beslutningen om at indføre bindende retningslinier om etablering af nationale
forureningsregistre –
PRTR – er fastlagt i Århus-konven tionen, artikel
5 stk. 9 og 10.2 (i). Konventionen blev underteg-
net af Fællesskabet og
dets medlemsstater d. 25. juni 1998. Danmark ratificerede Århus-
konventionen d. 29. september 2000.
PRTR-protokollen er på
dagsordenen d. 21. maj 2003 på et ekstraordinært partsmøde under År-
hus-konventionen, som finder sted i tilknytning til den 5. pan-europæiske
miljøministerkonference,
'Environment for Europe', i Kiev, Ukraine den
21.-23. maj 2003. På mødet skal protokollen ved-
tages ved en resolution, og
den vil efterfølgende ved en officiel ceremoni erklæres åben for under-
tegnelse i Kiev, og derefter i FN's hovedkvarter i New York indtil den 31.
december 2003.
Protokollen er åben for undertegnelse for alle stater, der er
medlem af FN, og for regionale organi-
sationer for økonomisk integration
bestående af suveræne stater, der er medlemmer af FN, og som
har overdraget
kompetence på de områder, der eromfattet af protokollen. Det Europæiske Fælles-
skab er et eksempel på en regional organisation, der har mulighed for at
undertegne protokollen.
Protokollen er desuden åben for lande uden for UNECE
og for 'ikke-parter' til Århus-
konventionen.
2. Formål og
indhold
En PRTR (Pollutant Release and Transfer Register) er et
forureningsregister, der indeholder oplys-
ninger om emissioner
fra navngivne enkeltvirksomheder. Formålet er
at give offentligheden ad-
gang til oplysninger om
bl.a. emissioner via internettet.
Forslaget om Fællesskabets
undertegnelse af protokollen har til formål
at give Rådets formand
mandat til at undertegne på
Fællesskabets vegne.
Protokollen indeholder bestemmelser om, hvilke
aktiviteter (anlægstyper), der er omfat-
tet, hvilke stoffer, der skal
rapporteres, rapportering af affald, rapporteringsfrekvens,
5
offentlighedens adgang, fortrolighed samt bestemmelse om, at der i forbindelse
med
partsmøder skal ske en evaluering og videreudvikling af protokollens
krav.
Aktiviteter
De aktiviteter (anlægstyper), der er omfattet af
protokollen, svarer til aktiviteter (anlæg),
der er omfattet af
IPPC-direktivet. Ud over IPPC-anlæg er renseanlæg, fiskeopdræt
samt minedrift omfattet af protokollen.
Endvidere skal diffuse kilder
omfattes i det omfang, oplysningerne allerede indsamles
nationalt i andre
sammenhænge. Som eksempler på diffuse kilder kan nævnes vejtrafik,
byområder og lign.
Stoffer
Protokollen omfatter en liste over 86 stoffer
med tærskelvær dier for hvert stof. Alle de
50 stoffer, der er omfattet
af det europæis ke system EPER, indgår i protokollen, herun-
der de 6
drivhusgasser fra Kyoto-protokollen. Listen er udvidet med 26 stoffer i forhold
til EPER, herunder bl.a. med en række pesticider.
Affald
Affald
håndteres meget forskelligt i EU og Canada (og USA). EU fokuserer på
affaldsmængder og
-kategorier, mens det canadiske system udelukkende
omfatter oplysninger om indholdet af kemika-
lier i affald. Der er derfor
etableret et to-strenget system, hvor parterne kan vælge, om de vil rap-
portere affald som årlige mængder eller som indholdet af kemikalier i
affaldet. Det skal samtidigt
oplyses, om affaldet deponeres eller
nyttiggøres.
Endvidere er der krav om, at ved grænseover skridende
transport af farligt affald skal
navn og adresse på affaldsmodtageren
oplyses.
Fortrolige oplysninger
Århus-konventionens principper om
fortrolighed er , i det omfang de er relevante for en PRTR,
medtaget i
protokollen. Hvis en virksomhed har fortrolige oplysninger, skal offentligheden
i
stedet informeres om, hvilke typer af oplysninger, det drejer sig om, og
hvis muligt, hvilken
stofkategori en emission kan henføres til.
Partsmøder
Da der er tale om en åben protokol, har det været
nødvendigt at etablere procedurer og organer,
der gælder specifikt for
protokollen, af hensyn til ikke-parter til Århus- konventionen og ikke-ECE-
medlemmer. Der er derfor en bestemmelse om partsmøder (MoP) i protokollen.
En vigtig opgave for partsmødet er at sikre en udvikling af systemet baseret
på erfaringer samt at
udarbejde guidelines, der kan støtte parterne i deres
arbejde.
6
Protokollens konsekvenser i forhold til eksisterende
EU-regulering
Ved Kommissionens beslutning af 17. juli 2000 om
implementering af et europæisk
emissionsregister, EPER, er medlemslandene
forpligtet til at indberette emissioner til
EU på virksomhedsniveau.
Beslutningen har hjemmel i IPPC-direktivet.
For at leve op til
kravene i PRTR-protokollen skal der ske en udvidelse af EPER med
affald og
nye aktiviteter (renseanlæg, fiskeopdræt og minedrift) og flere stoffer. Endvi-
dere skal diffuse kilder medtages i det omfang, det er muligt.
Det
forventes, at der vil blive udarbejdet en selvstændig 'EPER/PRTR-beslutning'
for, at Fælles-
skabet kan leve op til protokollens krav.
3.
Nærhedsprincippet og pr oportionalitetsprincippet
Der er ikke i
Kommissionens forslag om undertegnelse redegjort for nærheds- og proportionali-
tets-princippet. EU har samlet undertegnet
Århus-konventionen, som udgør rammen for
denne
protokol.
4. Konsekvenser for Danmark
Fællesskabets
undertegnelse vi l ikke i sig selv have konsekvenser for Danmark. I det
følgende er beskrevet de konsekvenser en evt. efterfølgende ratificering
forventes at
have for Danmark.
Lovgivningsmæssige konsekvenser:
Det forventes, at protokollen vil medføre ny EU-regulering på området,
ligesom det må
forventes, at der skal ske mindre justeringer i det danske
regelsæt i form af justering af
bekendtgørelse om visse listevirksomheders
pligt til at udarbejde grønt regnskab.
Det vurderes, at Danmark allerede i
dag i stort omfang lever op til de krav, der stilles i
protokollen i kraft
af det veletablerede danske godkendelsessystem og de grønne regn-
skaber.
Indsamling af oplysningerne til EPER sker i dag dels via
tilsynsmyndigheden (virksom-
heds-oplysninger) og dels via de grønne
regnskaber (emissionsoplysninger). Da land-
brug ikke er omfattet af grøn
regnskabspligt, indsamles emissionsoplysningerne dog i
dag via
tilsynsmyndigheden.
Renseanlæg og fiskeopdræt er nye
aktivite ter i forhold til EPER-systemet og er ikke
omfattet af grøn
regnskabspligt. Oplysninger om udledninger indsamles dog allerede i
forbindelse med det nationale program for overvågning af vandmiljøet (NOVA). Med
hensyn til minedrift forventes aktiviteten kun at være relevant for
Grønland.
Kravet om at rapportere affaldsmængder vi l kunne gennemføres
uden ekstra byrder for
danske virksomheder, idet der allerede i dag stilles
krav om, at oplysningerne skal indgå
i de grønne regnskaber.
7
Det må dog forventes, at kravene til grønt regnskab vil
skulle justeres, eksempelvis i
forhold til oplysninger om eksport af farligt
affald med mindre oplysningerne kan ind-
samles ad anden vej. En nærmere
analyse vi l naturligt indgå i forbindelse med en evalu-
ering af den
første indrapportering til EPER i juni 2003.
Miljøstyrelsen arbejder på at
etablere et register, der kan opfylde kravene til EPER. Re-
gistret vil i
første omgang leve op til kravene i EPER men kan udvides i forhold til de
krav, der stilles i PRTR-protokollen.
Forenkling og eventuel digitalisering
af virksomhedernes rapportering drøftes i bl.a.
Virksomheds-udvalget og
kommende krav som følge af PRTR-protokollen indgår i det
videre arbejde.
Økonomiske og administrative konsekvenser :
Protokollen
forventes ikke at få økonomiske konsekvenser for erhvervslivet og amter og
kommu-
ner. Den største arbejdsbyrde med implementering af protokollen
forventes at ligge hos Miljøsty-
relsen i form af indhentning af data fra de
grønne regnskaber samt etablering og vedligeholdelse af
digitale systemer.
Implementeringen vil indgå i det samlede arbejde med at forenkle, effektivisere
og digitalisere miljørapporteringen fra virksomhederne.
Beskyttelsesniveau:
Der er tale om en registrering af emissioner og
adgang til oplysninger om disse. Protokollen vil
derfor ikke direkte
få indflydelse påbeskyttelsesniveauet i Danmark og EU.
5. Høring
Forslaget har været sendt i høring i specialudvalget (miljø) samt i
Grønland og på Færøerne, og der
er modtaget følgende høringssvar:
Dansk
Landbrug ser positivt på forslaget om at registrere udledning
og overførsel af forskellige
stoffer og mener, at det er
tilfredsstillende, at emissionsoplysninger indsamles via tilsyns-
myndigheden, idet den enkelte landmand ikke
bør påføres yderligere administrative opgaver.
Dansk Landbrug vil derfor fastholde, at det også fremadrettet er
tilsynsmyndigheden, der skal fore-
tage indberetningerne.
Dansk Industri
mener, at der i forbindelse med eksport af farligt affald indsamles så mange
oplys-
ninger, at der på dette område må være oplysninger nok uden at
revidere de grønne regnskaber.
Specialarbejderforbundet (SID) støtter, at
Danmark tilslutter sig Fællesskabets undertegnelse, og at
Danmark
undertegner protokollen i Kiev.
Grønlands Hjemmestyre har meddelt, at
Danmark skal undertegne protokollen med forbehold for
Grønland, idet det
ikke har været muligt indenfor den givne tidsfrist at belyse
konsekvenserne for
Grønland.