Grundnotat vedr. aktivstoffet fenamidon
dlemmerne af Folketingets Europaudvalg
deres
stedfortrædere
ag
Journalnummer
Kontor
400.C.2-0
EU-sekr.
10. april 2003
KOMITÉSAG
Til underretning for Folketingets
Europaudvalg vedlægges Miljøministeriets notat samt
grundnotat om forslag
til kommissionsdirektiv om optagelse af aktivstoffet fenamidon på
bilag I
til direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler.
Forslaget ventes til
afstemning i Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed
den 14.-15.
april 2003 efter komitéproceduren i artikel 19 i direktiv 91/414/EØF om plan-
tebeskyttelsesmidler.
2
MILJØstyrelsen
Den 8. april 2003
Internationalt kontor
J.nr. M 1034-0006
OK/6
MEM 483
NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Forslag til
kommissionsdirektiv om optagelse af aktivstoffet
fenamidon på bilag I til
direktiv 91/414/EØF
om plantebeskyttelsesmidler
Forslaget drejer sig om optagelsen af fenamidon
på bilag I til direktiv 91/414/EØF.
Forslaget forventes
at komme til afstemning i Den Stående
Komité for Fødevarekæden og
Dyresundhed den 15.
april 2003 efter komitéproceduren i artikel 19 i direktiv 91/414/EØF om
plantebeskyttelsesmidler.
Forslaget har hjemmel i direktiv 91/414/EØF om
plantebeskyttelsesmidler artikel 6, som
fastlægger, at aktivstoffer skal
optages på bilag I til direktivet.
Når et aktivstof er optaget på bilag I,
er det en national opgave at tage stilling til – inden
for rammerne af
direktivet – om de plantebeskyttelsesmidler, aktivstoffet indgår i, kan
godkendes til brug i det pågældende land.
Ifølge direktivudkastet
og den dertil hørende vurderingsrapport har
vurderingen af
fenamidon ud fra det ansøgte anvendelsesområde –
svampebekæmpelse i vin – vist, at
det kan antages, at
fenamidon og fenamidon-holdige midler opfylder
betingelserne i
henholdsvis artikel 4 og artikel 5 i direktiv
91/414/EØF for optagelse på bilag I; dvs. at
der ikke er uacceptable
effekter på sundhed og miljø.
Når medlemsstaterne efterfølgende skal vurdere
plantebeskyttelsesmidler indeholdende
fenamidon, skal der ifølge udkastet
tages særligt hensyn til risikoen for grundvandsforu-
rening, når
aktivstoffet anvendes i områder med sårbare jorde og/eller klimatiske betin-
gelser. Endvidere skal der tages hensyn til beskyttelsen af vandorganismer
og nytteled-
dyr.
Risikobegrænsende foranstaltninger skal iværksættes,
hvor det er nødvendigt.
Danmark agter at stemme for Kommissionens forslag,
idet Danmark dog lægger afgørende
vægt på, at det sikres, at den bindende
sundhedsmæssige værdi i vurderingsraporten for
'accepted
operator exposure level' (AOEL-værdien) bliver vejledende i form af en
Kommissionserklæring herom. Det anses for givet, at Kommissionen vil afgive
en sådan
erklæring.
3
MILJØstyrelsen Den 8. april 2003
Internationalt kontor J. nr. M 1034-0006
OK/
GRUNDNOTAT TIL
FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Forslag til kommissionsdirektiv
om optagelse af aktivstoffet fenamidon på
bilag I til
direktiv 91/414/EØF om
plantebeskyttelsesmidler
1. Status
Et foreløbigt forslag
til kommissionsdirektiv (SANCO/10178/03 rev. 0)
“Draft Commission
Directive ../../EC amending
Council Directive 91/414/EEC to include
fenamidon as active
substance') er fremsendt til
medlemsstaterne.
Optagelsen af fenamidon på bilag I til direktiv
91/414/EØF blev drøftet på arbejdsgruppemøde i
kommissionsregi den 25. – 26.
februar 2003. Forslaget forventes at komme til afstemning i Den
Stående
Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed den
14. – 15. april 2003 efter
komitéproceduren i artikel 19 i direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler.
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
Forslaget har hjemmel i direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler artikel
6, som
fastlægger, at aktivstoffer skal optages på bilag I til direktivet.
Da fenamidon ikke har været på markedet i EU før den 26. juli 1993 er
baggrunden for
forslaget direktivets artikel 6, stk. 2 og 3 om
proceduren for optagelse af nye EU-stoffer
på bilag I.
Når et
aktivstof er optaget på bilag I, er det en national opgave at tage stilling til
– inden
for rammerne af direktivet – om de plantebeskyttelsesmidler,
aktivstoffet indgår i, kan
godkendes til brug i det pågældende land.
2.
Formål og indhold
Fenamidon er blevet vurderet af medlemsstaten
Frankrig og derefter behandlet i
forskellige
mindre ekspertgrupper og endelig i
arbejdsgrupper under kommissionen,
hvor alle 15 EU-landes
pesticidmyndigheder har deltaget. Denne vurdering har
4
resulteret i ovennævnte forslag, der har til hovedformål
at optage aktivstoffet fenamidon
på bilag I til direktiv 91/414/EØF.
Ifølge direktivudkastet og den dertil hørende
vurderingsrapport har vurderingen af
fenamidon ud
fra det ansøgte anvendelsesområde – svampebekæmpelse i vin – vist, at
det
kan antages, at fenamidon og
fenamidon-holdige midler opfylder betingelserne i
henholdsvis artikel 4 og artikel 5 i direktiv 91/414/EØF for optagelse på
bilag I; dvs. at
der ikke er uacceptable effekter på sundhed og miljø.
Når et aktivstof er optaget på bilag I, er det en national opgave at tage
stilling til om de
plantebeskyttelsesmidler, aktivstoffet indgår i, kan
godkendes til brug i det pågældende
land. Denne stillingtagen
skal ske på grundlag af de såkaldte
'ensartede principper'
(bilag VI til direktivet) samt den viden
om aktivstoffet, der er opnået ved vurderingen.
Denne vurdering er
sammenfattet på datablade i en vurderingsrapport, som er knyttet til
direktivforslaget.
Når medlemsstaterne efterfølgende skal vurdere
plantebeskyttelsesmidler indeholdende
fenamidon, skal der ifølge udkastet
tages særligt hensyn til risikoen for grundvandsforu-
rening, når
aktivstoffet anvendes i områder med sårbare jorde og/eller klimatiske betin-
gelser. Endvidere skal der tages hensyn til beskyttelsen af vandorganismer
og nytteled-
dyr.
Risikobegrænsende foranstaltninger skal iværksættes,
hvor det er nødvendigt.
I vurderingsrapporten fastlægges
bindende sundhedsmæssige værdier, og de
anvendelsesområder, der er vurderet i forbindelse med direktivforslaget,
angives.
Stoffet har ikke været til høring i den Videnskabelige Komité for
Planter, fordi Kommissionen ikke
har fundet det nødvendigt at stille
specifikke spørgsmål om stoffet og vurderingen.
3. Nærheds- og
proportionalitetsprincippet
Kommissionen har ikke redegjort for nærheds- og
proportionalitetsprincippet. Der er tale om en
gennemførelsesforanstaltning
af en allerede vedtaget rådsretsakt.
4. Konsekvenser for Danmark
Lovgivningsmæssige konsekvenser:
Der er ingen lovgivningsmæssige
konsekvenser af forslaget.
Økonomiske og administrative konsekvenser:
Der er i dag ikke godkendt fenamidon-holdige midler i Danmark, men der er
søgt om midlertidig
godkendelse.
Der er i øvrigt ingen økonomiske eller
administrative konsekvenser for stat og kommuner.
5
Beskyttelsesniveau:
Da fenamidon-holdige
midler ikke er blevet endeligt vurderet
i Danmark, er der ikke
lavet en egentlig
risikovurdering under danske forhold. For så vidt angår beskyttelsen af
nytteleddyr, er der åbnet mulighed for, at der i forbindelse med en national
ansøgning
kan stilles yderligere krav hertil.
Et forhold, der kan
påvirke beskyttelsesniveauet i negativ retning, er fastlæggelsen af, hvilke bin-
dende sundhedsmæssige værdier, der bør medtages i vurderingsrapporten. Der
er på EU-plan
ikke fastsat harmoniserede regler om beregning af den såkaldte
AOEL-værdi (Acceptable Operator
Exposure Level) eller modeller for beregning
af den eksponering, som sprøjteførere udsættes for
under sprøjtningen.
På trods af, at der ikke er fastsat harmoniserede regler, er en
AOEL-værdi anført i rap-
porten under bindende sundhedsmæssige værdier.
Dette forhold vurderes ikke at påvir-
ke beskyttelsesniveauet i Danmark for
så vidt angår fenamidon men vurderes at kunne
påvirke
beskyttelsesniveauet negativt for nogle af
de næste stoffer, der forventes at
komme
til afstemning i komitéen.
For de andre stoffer, der indtil nu er optaget på
bilag I til direktiv 91/414/EØF, har Kommissio-
nen dog afgivet en
erklæring, der anfører, at AOEL-værdien ikke er bindende, så længe der ikke er
vedtaget harmoniserede regler for fastsættelse af denne. Denne
erklæring forventes også fremsat
for dette stof.
Optagelse af fenamidon
på bilag I til direktiv 91/414 betyder endvidere, at Danmark forpligter sig
til at acceptere fødevarer og foder med restindhold af stoffet, idet der i
medfør af artikel 4, stk. 1,
litra f i direktiv 91/414 bliver fastsat
harmoniserede maksimalgrænseværdier for fenamidon på en
række afgrøder.
Disse grænseværdier vil blive vurderet i forbindelse med, at de optages i
særskilte
direktiver.
5. Høring
Greenpeace opfordrer til, at Danmark
stemmer imod optagelse af disse stoffer på bilag I.
'Dansk Landbrug' støtter
Kommissionens forslag.
SID anbefaler, at Danmark stemmer imod Kommissionens
forslag.
Oliebranchen har ingen kommentarer til forslaget
Fødevaredirektoratet har ingen bemærkninger til forslaget.
Der er ikke
indkommet yderligere høringssvar.