Grundnotat vedr. aktivstoffet mechlorprop-P
edlemmerne af Folketingets Europaudvalg
g
deres stedfortrædere
ilag
Journalnummer
Kontor
400.C.2-0
EU-sekr.
10. april 2003
KOMITÉSAG
Til underretning for
Folketingets Europaudvalg vedlægges Miljøministeriets notat samt
grundnotat
om forslag til kommissionsbeslutning om optagelse af aktivstoffet mech-
lorprop-P på bilag I til direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler.
Forslaget ventes til afstemning i Den Stående Komité for Fødevarekæden og
Dyresund-
hed den 14.-15. april 2003 efter komitéproceduren i artikel 19 i
direktiv 91/414/EØF om
plantebeskyttelsesmidler.
2
MILJØstyrelsen
Den 8. april 2003
Internationalt kontor
J.nr. M 1034-0006
OK/6
MEM 481
NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Om
forslag til kommissionsbeslutning om optagelse
af aktivstoffet mechlorprop-P på
bilag I til
direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler
Forslaget drejer sig om
optagelse af aktivstoffet mechlorprop-P på bilag I til direktiv
91/414/EØF
om plantebeskyttelsesmidler.
Forslaget har hjemmel i direktiv 91/414/EØF om
plantebeskyttelsesmidler artikel 6, som
fastlægger, at aktivstoffer skal
optages på bilag I til direktivet.
Når et aktivstof er optaget på bilag I,
er det en national opgave at tage stilling til – inden
for rammerne
af direktivet – om de
plantebeskyttelsesmidler, aktivstoffet indgår i,
kan
godkendes til brug i det pågældende land.
I følge
direktivudkastet og den dertil hørende vurderingsrapport har vurderingen af
mechlorprop-
P ud fra det ansøgte anvendelsesområde – bl.a.
ukrudtsbekæmpelse i korn og græs – vist, at det
kan antages,
at mechlorprop-P og mechlorprop-P-holdige midler
opfylder betingelserne i hen-
holdsvis artikel 4 og
artikel 5 i direktiv 91/414/EØF for optagelse på bilag I, dvs. det vurderes, at
der er påvist anvendelser, der ikke giver anledning til uacceptable
effekter på sundhed eller miljø.
Når medlemsstaterne
efterfølgende skal vurdere plantebeskyttelsesmidler
indeholdende mech-
lorprop-P, skal der ifølge udkastet tages
særligt hensyn til beskyttelse af grundvandet i områder
med sårbare jorde
og/eller klimatiske forhold. Godkendelser bør om nødvendigt indeholde vilkår
om særlige beskyttende foranstaltninger.
Danmark agter at
stemme for Kommissionens forslag, idet Danmark dog lægger afgørende
vægt
på, at det sikres, at den bindende sundhedsmæssige værdi i vurderingsraporten
for
'accepted operator exposure level' (AOEL-værdien) bliver
vejledende i form af en
Kommissionserklæring herom. Det anses for givet, at
Kommissionen vil afgive en sådan
erklæring.
3
MILJØstyrelsen Den
8. april 2003
Internationalt kontor J. nr. M 1034-0006
OK/6
GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
Om forslag til
kommissionsbeslutning om optagelse af aktivstoffet
mechlorprop-P på
bilag I til direktiv 91/414/EØF om
plantebeskyttelsesmidler
1. Status
Et foreløbigt forslag
til kommissionsdirektiv (SANCO/10138/2003 rev.1
“Draft Commission
Directive ../../EC amending Council
Directive 91/414/EEC to include mecoprop-P as active
substance') er
fremsendt til medlemsstaterne. Mecoprop-P er det internationale navn for
mechlorprop-P.
Forslaget drejer sig om optagelse af aktivstoffet
mechlorprop-P på bilag I til direktiv
91/414/EØF om
plantebeskyttelsesmidler.
Sagen har ikke tidligere været forelagt
Folketingets Europaudvalg.
Optagelsen er blevet drøftet
på arbejdsgruppemøde i kommissionsregi den
25. – 26. februar
2003.
Forslaget
forventes at komme til afstemning i
Den Stående Komité for Fødevarekæden og
Dyresundhed den 14. – 15. april 2003 efter komitéproceduren i artikel 19 i
direktiv 91/414/EØF
om plantebeskyttelsesmidler.
Forslaget har hjemmel
i direktiv 91/414/EØF om plantebeskyttelsesmidler artikel 6, som
fastlægger, at aktivstoffer skal optages på bilag I til direktivet.
Da
mechlorprop-P har været på markedet i EU før den 26. juli 1993 er baggrunden for
forslaget direktivets artikel 8, stk. 2, hvorefter alle aktivstoffer,
der var på markedet i EU
før den 26. juli 1993, skal vurderes.
Når et aktivstof er optaget på bilag I, er det en national opgave at tage
stilling til – inden
for rammerne af direktivet –
om de plantebeskyttelsesmidler, aktivstoffet
indgår i, kan
godkendes til brug i det pågældende land.
2. Formål og indhold
4
Mechlorprop-P er blevet vurderet
af medlemsstaten Danmark og derefter
behandlet i
forskellige mindre ekspertgrupper og endelig i
arbejdsgrupper under kommissionen, hvor
alle 15 EU-landes
pesticidmyndigheder har deltaget. Denne vurdering
har resulteret i
ovennævnte forslag, der har til
hovedformål at optage aktivstoffet mechlorprop-P på bilag
I til direktiv
91/414/EØF.
I følge direktivudkastet og den dertil hørende
vurderingsrapport har vurderingen af mechlorprop-
P ud fra det ansøgte
anvendelsesområde – bl.a. ukrudtsbekæmpelse i korn og græs – vist, at det
kan antages, at mechlorprop-P og
mechlorprop-P-holdige midler opfylder betingelserne
i hen-
holdsvis artikel 4 og artikel 5 i direktiv 91/414/EØF for
optagelse på bilag I, dvs. det vurderes, at
der er påvist anvendelser, der
ikke giver anledning til uacceptable effekter på sundhed eller miljø.
Den nationale vurdering af plantebeskyttelsesmidler skal ske på
grundlag af de såkaldte
'ensartede principper' (bilag VI
til direktivet) samt den viden om
aktivstoffet, der er
opnået ved vurderingen. Denne
vurdering er sammenfattet på datablade i en
vurderingsrapport, som er
knyttet til direktivforslaget.
Når medlemsstaterne
efterfølgende skal vurdere plantebeskyttelsesmidler
indeholdende
mechlorprop-P, skal der ifølge udkastet tages særligt
hensyn til beskyttelse af grundvandet
i områder med sårbare jorde og/eller
klimatiske forhold. Godkendelser bør om
nødvendigt indeholde vilkår om
særlige beskyttende foranstaltninger.
I vurderingsrapporten
fastlægges bindende sundhedsmæssige værdier, og
de
anvendelsesområder, der er vurderet i forbindelse med
direktivforslaget, angives.
Stoffet har ikke været til høring i den
Videnskabelige Komité for Planter, da
Kommissionen har vurderet, der ikke
er åbne spørgsmål eller problemer, der har krævet
en vurdering af Komiteen.
3. Nærheds- og proportionalitetsprincippet
Kommissionen har ikke
redegjort for nærheds- og proportionalitetsprincippet. Der er tale om en
gennemførelsesforanstaltning af en allerede vedtaget rådsretsakt.
4. Konsekvenser for Danmark
Lovgivningsmæssige konsekvenser:
Der er ingen lovgivningsmæssige konsekvenser af forslaget.
Økonomiske og
administrative konsekvenser:
Godkendelserne af
mechlorprop-P-holdige produkter blev i Danmark
begrænset væsentligt pr.
31. december 1996
pga. risiko for uacceptabel udvaskning til
grundvandet. Anvendelsen af
mechlorprop-P-holdige
produkter blev begrænset pr. 1. juli 1997 til kun at måtte anvendes om
foråret og kun, hvis der årligt afsættes
mindre end 100 g aktivstof pr. ha
på jordoverfladen.
Derfor er mechlorprop-P-holdige produkter i
dag kun godkendt til anvendelse i græs.
5
Hvis mechlorprop-P optages på bilag I, forventes
optagelsen at træde i kraft den 1. juni
2004, og det forventes at
myndighederne inden den 30. november 2004 skal lave en første
revurdering
af midlerne. Den endelig revurdering skal være lavet inden 4 år efter ikraft-
trædelsen. Den første revurdering skal især tage hensyn til databeskyttelse
og evt. restrik-
tioner.
Konsekvenserne af forslaget
vil derfor være, at Miljøstyrelsen skal
revurdere produkter
med mechlorprop-P i 2004-2008 iht.
direktivet.
Der er i øvrigt ingen økonomiske eller administrative
konsekvenser for stat og kommuner.
Beskyttelsesniveau:
Da
mechlorprop-P-holdige produkter i Danmark kun
er godkendt til græs, er der ikke
foretaget en endelig vurdering af risikoen ved anvendelse af produkterne
herunder risiko-
en for grundvandet til andre anvendelser på basis af de
nye forsøg. Men der er vist sikker
anvendelse i EU.
Der er indsendt
ansøgninger om godkendelse af nye produkter indeholdende mechlorprop-P til
anvendelse også i korn. Disse ansøgninger er endnu ikke behandlet.
Et
forhold, der kan påvirke beskyttelsesniveauet i negativ retning, er
fastlæggelsen af, hvilke bin-
dende sundhedsmæssige værdier, der bør
medtages i vurderingsrapporten. Der er på EU-plan
ikke fastsat
harmoniserede regler om beregning af den såkaldte AOEL-værdi (Acceptable Opera-
tor Exposure Level) eller modeller for beregning af den eksponering, som
sprøjteførere udsættes
for under sprøjtningen.
På trods af, at der
ikke er fastsat harmoniserede regler, er en AOEL-værdi anført i rappor-
ten
under bindende sundhedsmæssige værdier. Dette
forhold vurderes ikke at påvirke
beskyttelsesniveauet i Danmark for så vidt angår mechlorprop-P men vurderes at
kunne
påvirke beskyttelsesniveauet negativt for nogle af de næste stoffer,
der forventes at kom-
me til afstemning i komitéen.
For de andre
stoffer, der indtil nu er optaget på bilag I til direktiv 91/414/EØF, har
Kommissio-
nen dog afgivet en erklæring, der anfører, at AOEL-værdien ikke
er bindende, så længe der ikke
er vedtaget harmoniserede regler for
fastsættelse af denne. Denne erklæring forventes også frem-
sat for dette
stof.
Optagelse af mechlorprop-P på bilag I til direktiv 91/414 betyder
endvidere, at Danmark forplig-
ter sig til at acceptere fødevarer og foder
med restindhold af stoffet, idet der i medfør af artikel 4,
stk. 1,
litra f i direktiv 91/414 bliver
fastsat harmoniserede maksimalgrænseværdier for
mech-
lorprop-P på en række afgrøder. Disse grænseværdier vil blive
vurderet i forbindelse med, at de
optages i særskilte direktiver.
6
5. Høring
Greenpeace opfordrer til, at Danmark stemmer imod optagelse
af disse stoffer på bilag I.
'Dansk Landbrug' støtter Kommissionens
forslag.
SID anbefaler, at Danmark stemmer imod Kommissionens forslag.
Oliebranchen har ingen kommentarer til forslaget
Der er ikke indkommet
yderligere høringssvar.