Rådsmøde økonomi- og finansministre 11/12 Samlenotat
Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl
Europaudvalget
(Alm. del - bilag 341)
økonomi- og
finansministerråd
(Offentligt)
|
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere |
|||
|
Bilag |
Journalnummer |
Kontor |
|
Vedlagt aktuelt notat vedrørende rådsmødet (økonomi- og finansministre) den 11. december 2002. Regeringen vil vende tilbage m.h.t. forelæggelsen af rådsmødet for Folketingets Europaudvalg.
|
6. december 2002 SHO |
Samlet aktuelt notat vedrørende rådsmødet (ECOFIN) den 11. december 2002
Dagsorden
Administrativt samarbejde om moms side 2
Energibeskatning side 3
Skattepakken side 5
- Rentebeskatning
- Adfærdskodeks
- Renter og royalties
Dagsordenspunkt: Administrativt samarbejde om moms
Punktet var på dagsordenen for ECOFIN 5. november og 3. december 2002 til politisk enighed, men blev på begge møder på opfordring fra et medlemsland udskudt. Der er ikke sket noget nyt i sagen, hvorfor der henvises til aktuelt notat forud for ECOFIN den 3. december.
Dagsordenspunkt: Energibeskatning
1. Baggrund
Kommissionen fremsatte i 1997 et forslag til Direktiv om omstrukturering af EF-bestemmelserne for beskatning af energiprodukter (KOM(97) 30).
I DER’s konklusioner fra Barcelona den 15. og 16. marts 2002 henstilles det til Rådet, at det sideløbende når til enighed om åbning af energimarkederne og om vedtagelse af direktivet om energibeskatning senest i december 2002, idet der tages hensyn til vejgodstransport-virksomhedernes behov. Henstillingen blev bekræftet i Sevilla den 21.-22. juni 2002.
Det danske formandskab har derfor som målsætning, at Rådet når til enighed om vedtagelse af energibeskatningsdirektivet inden udgangen af december 2002.
Til mødet i ECOFIN den 3. december 2002 stillede formandskabet forslag til løsning af de politisk udestående spørgsmål: Muligheder for at fastsætte nationale satser ned til nul, ordninger for diesel til vejtransport og minimumssatsen for landbrug, gartneri, dambrug og skovdrift.
2. Formål og indhold
I det følgende gennemgås alene de ændringer i forslaget, som er foretaget efter ECOFIN den 3. december, idet der generelt henvises til det aktuelle notat vedr. ECOFIN 5. november og 3. december.
Med hensyn til spørgsmålet om diesel, er der tidligere blevet stillet forslag om, at medlemsstater som har eller er villige til at introducere vejbenyttelsesafgifter for lastbiler må anvende en reduceret sats for diesel anvendt af vognmandsindustrien, der går under den nationale sats som er gældende den 1. januar 2003, så længe at den overordnede afgiftsbyrde forbliver den samme. Det foreslås nu, at denne mulighed begrænses til de lan de hvis nationale satser den 1. januar 2003 ligger over to gange så højt som de nye minimumssatser.
Med hensyn til spørgsmålet om beskatning af landbrug, gartnerier, dambrug og skovbrug foreslås det nu, at der indføres en lavere minimumssats på 21 euro per 1000 l for diesel anvendt til motorbrændstoffer fra 1. januar 2004, og 42 euro per 1000 l fra 1. januar 2010 (de øvrige energityper anvendt af de pågældende sektorer beskattes på lignende måde med en lavere sats, men medlemsstaterne får dog mulighed for at redu cere ned til nul for disse). De lande, som i dag ikke beskatter de pågældende sektorers forbrug af dieselolie til motorforbrug, og som i dag i henhold til mineraloliedirektivets art. 5 stk. 3 er autoriseret til at anvende en særlig kontrolafgift på 10 euro per 1000 l for gasolie anvendt til opvarmningsformål (heriblandt Danmark), gives mulighed for fortsat at anvende en nulsats, til gengæld for at der indføres en kontrolafgift på 10 euro per 1000 l for diesel .
3. Europa-Parlamentets udtalelser
Med hensyn til Europa-Parlamentet udtalelser er der ikke sket nogle ændringer, og der henvises derfor til aktuelt notat vedrørende ECOFIN den 5. november 2002.
4. Gældende dansk ret
Med hensyn til den gældende danske ret er der ikke sket nogle ændringer, og der henvises derfor til aktuelt notat vedrørende ECOFIN den 5. november 2002.
5. Høring
Kommissionens forslag om omstrukturering af EF-bestemmelserne for beskatning af energiprodukter blev sendt til høring den 11. juni 2001. Med hensyn til resultatet heraf henvises til aktuelt notat forud for ECOFIN 20. juni 2002. Formandskabets reviderede forslag til energibeskatningsdirektivet har ikke været i høring.
6. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser
Med hensyn til de lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser er der ikke sket nogle ændringer, og der henvises derfor til aktuelt notat forud for mødet i ECOFIN den 5. november 2002.
Herudover skal det nævnes, at direktivforslaget ikke forventes at ville medføre øgede administrative byrder, da direktivets tre nye energityper kul, gas og el ikke bliver omfattet af de fælles regler om administrative ledsagedokumenter og sikkerhedsstillelse med videre.
7. Samfundsøkonomiske konsekvenser
Med hensyn til de samfundsøkonomiske konsekvenser er der ikke sket nogle ændringer, og der henvises derfor til aktuelt notat forud for mødet i ECOFIN den 5. november 2002.
8. Nærheds- og proportionalitetsprincippet
Med hensyn til nærheds- og proportionalitetsprincippet er der ikke sket nogle ændringer, og der henvises derfor til aktuelt notat forud for mødet i ECOFIN den 5. november 2002.
9. Tidligere forelæggelser i Folketingets Europaudvalg
Energibeskatning har senest været forelagt Europaudvalget til orientering den 29. november 2002.Grundnotat blev oversendt den 16. april 1997. Supplerende grundnotat blev oversendt den 18. december 2001.
Dagsordenspunkt: Skattepakken
EU-landene aftalte i december 1997 en skattepakke med forslag til rentebeskatningsdirektiv (samt en adfærdskodeks for erhvervsbeskatning og et direktivforslag om erhvervsmæssige rente-/royalty-betalinger). De tre dele skal gennemføres samlet.
ECOFIN skal den 11 . december 2002 drøfte skattepakkens endelige vedtagelse. ECOFIN skal særligt - m.h.t. direktivet om beskatning af private renteindtægter - tage stilling til, om der er opnået resultater m.h.t. forhandlingerne om anvendelsen af tilsvarende foranstaltninger i de vigtige 3.-lande (især Schweiz) og m.h.t. anvendelsen af de samme foranstaltninger i EU-landenes tilknyttede territorier, som er tilstrækkelige til, at Rådet kan vedtage rentebeskatningsdirektivet.
Skattepakkens endelige vedtagelse indebærer at ECOFIN skal:
- vedtage direktivet om beskatning af opsparing;
- indgå aftalerne med de tredjelande, der er nævnt i Feira-konklusionerne;
- vedtage direktivet om rente- og royaltybetalinger mellem forbundne selskaber i forskellige medlemslande.
Formandskabet ventes at fremlægge udkast til rådskonklusioner m.h.p. politisk enighed vedrørende skattepakkens vedtagelse.
Der henvises generelt til det aktuelle notat forud for ECOFIN den 3. december.
I. Rentebeskatningsdirektivet
1. Baggrund og indhold
Det danske formandskab fremlagde på ECOFIN den 3. december et forslag til en model for rentebeskatning, d.v.s. EU’s rentebeskatningsdirektiv og EU’s aftale om rentebeskatning med det centrale tredjeland, Schweiz. Modellen er flg.:
- Rådet fastholder konklusionerne fra DER i Feira om, at udveksling af information på et så bredt grundlag som muligt er EU’s endelige mål, i overensstemmelse med den internationale udvikling.
- Rådet anmoder Kommissionen om – i forlængelse af rådskonklusionerne af 4. juni 2002 – at fortsætte forhandlingerne , i tæt samarbejde med Rådets formandskab, om anvendelsen af tilsvarende foranstaltninger i Schweiz og de andre tredjelande, og om at insistere på udveksling af information som EU’s endelige mål.
- Rådet forpligter sig til, på vegne af medlemslandene, at arbejde for målet om informationsudveksling på den globale arena.
- Rådet er enigt i, at EU skal indgå en aftale med Schweiz baseret på følgende pakke (som ventes – baseret på det schweiziske tilbud – at være acceptabel for Schweiz):
- Kildeskat: Schweiz anvender samme kildeskattesats som Østrig, Belgien og Luxembourg – 20% de første tre år af overgangsperioden og 35 % fra 2007 – indtil der indgås en aftale om automatisk informationsudveksling.
- Provenudeling: Schweiz kan acceptere, at provenuet fra kildeskatten deles mellem det pågældende EU-land og Schweiz, der får hhv. ca. 75% og 25% af provenuet, og vil muligvis være parat til at reducere andelen på 25%, afhængigt af den overordnede balance i aftalen. Bestemmelserne om provenudeling vil kun finde anvendelse på den nye kildeskat og ikke den eksisterende schweiziske kildeskat.
- Udveksling af information i tilfælde af skattesvig eller lignende fra 2004
- Frivillig udveksling af information
- En "review clause" (der siger, at samarbejdet skal udvikles, især m.h.t. udveksling af information.)
- EU vedtager et direktiv baseret på udveksling af information som det endelige mål, som træder i kraft den 1. januar 2004 og indeholder betemmelser, som sikrer at:
- 12 medlemslande går over til automatisk informationsudveksling fra 2004.
- Østrig, Belgien og Luxembourg anvender (i en overgangsperiode) en kildeskat med provenudeling og vil
- indføre udveksling af oplysninger efter anmodning, som defineret i OECD-aftalen, så snart betingelserne herfor er til stede og ikke senere end den 1. januar 2011, 7 år efter direktivets ikrafttrædelse
- indføre automatisk informationsudveksling, hvis og når EU indgår en aftale med Schweiz om udveksling af oplysninger efter anmodning, som defineret i OECD-aftalen1.
- Fastsætte en sats for kildeskatten på 20% de første tre år af overgangsperioden og 35 % fra 2007 – indtil automatisk informationsudveksling er indført i Østrig, Belgien og Luxembourg.
Modellen fastholder således Feira-aftalen om en tidsfrist i 2011 for informationsudveksling i EU - men Østrig, Belgien og Luxembourg skal fra 2011 alene supplere kildeskatten med udveksling af oplysninger efter anmodning og er kun forpligtet til at skifte denne kombination ud med automatisk informationsudveksling, hvis EU får en aftale med Schweiz om udveksling af oplysninger efter anmodning.
Udveksling af oplysninger efter anmodning som defineret i OECD-aftalen indebærer, at der på forespørgsel herom skal udveksles oplysninger i såvel civile skattesager som skattestraffesager.
ECOFIN ventes på rådsmødet den 11. december at søge at opnå politisk enighed om rentebeskatning på grundlag af formandskabets forslag.
2. Nærheds- og proportionalitet
Der henvises til aktuelt notat forud for ECOFIN den 3. december 2002, idet der ikke er sket nogen ændringer af relevans for nærheds- og proportionalitetsprincippet.
3. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle virkninger
Der henvises til aktuelt notat forud for ECOFIN den 3. december 2002, idet der ikke er sket nogen ændringer vedrørende lovgivningsmæssige og statsfinansielle virkninger.
4. Tidligere forelæggelse
Rentebeskatningsdirektivet har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg, senest den 29. november forud for ECOFIN den 3. december 2002.
II. Adfærdskodeksen for erhvervsbeskatning
1. Baggrund og indhold
Adfærdskodeksen er en politisk aftale mellem EU-landene om et sæt fælles spilleregler med det formål at undgå skadelig skattekonkurrence på selskabsområdet som følge af særregler om skattebegunstigelse, der skal tiltrække investeringer fra udlandet. Hovedprincippet er, at EU-landene ikke må have særordninger, som medfører et betydeligt lavere effektivt beskatningsniveau, herunder nulbeskatning, i forhold t il de skatteregler, der normalt gælder i det pågældende land, og som derfor er isoleret fra landets egen økonomi. Kodeksen opstiller kriterier for, hvornår en ordning anses som skadelig. Landene skal afvikle deres nuværende ordninger i strid med kodeksen, og de må ikke indføre ny sådanne ordninger.
ECOFIN ventes den 11. december at tage den rapport fra adfærdskodeksgruppen, som blev præsenteret på ECOFIN den 3. december, til efterretning. ECOFIN ventes endvidere at anmode adfærdskodeksgruppen om snarest muligt at foretage en indledende vurdering af afviklingen af de skadelige aspekter af skatteordningerne, som gruppen identificerede i rapporten fra 1999, og af den eventuelle forlængelse af visse af disse ordninger ud over 2005.
2. Nærheds- og proportionalitet
Der henvises til aktuelt notat forud for ECOFIN den 3. december 2002, idet der ikke er sket nogen ændringer af relevans for nærheds- og proportionalitetsprincippet.
3. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle virkninger
Der henvises til aktuelt notat forud for ECOFIN den 3. december 2002, idet der ikke er sket nogen ændringer vedrørende lovgivningsmæssige og statsfinansielle virkninger.
4. Tidligere forelæggelse
Adfærdskodeksen har tidligere været forelagt Europaudvalget, senest den 29. november forud for ECOFIN 3. december 2002.
III. Rente/royalty-beskatning
1. Baggrund og indhold
Direktivet skal begrænse skattemæssige hindringer for samarbejde mellem virksomheder på tværs af lande-grænserne, især dobbeltbeskatning. Direktivets ordning går ud på, at et EU-land ikke må opkræve kildeskat af rente- og royaltybetalinger, der betales fra et selskab i dette land til et tilknyttet selskab i et andet medlemsland, når sidstnævnte land beskatter betalingen i henhold til sine gældende skatteregl er. Forslaget omfatter i første omgang alene betalinger mellem forbundne selskaber.
ECOFIN den 26. – 27. november 2000 blev enig om de udestående punkter.
Grækenland, Portugal og Spanien skal have overgangsordninger, så de alligevel kan opkræve kildeskat af betalinger fra disse lande i en periode efter direktivets ikrafttræden. Grækenland og Portugal kan opkræve kildeskat af renter og royalties, men skatten må højst være 10% de første 4 år og højst 5 % de næste 4 år. Spanien må opkræve kildeskat på højst 10% af royalties indtil 31 . december 2008.
3 år efter vedtagelsen skal Kommissionen redegøre for erfaringerne ved dets anvendelse og evt. foreslå en udvidelse til andre foretagender.
2. Nærheds- og proportionalitet
Der henvises til aktuelt notat forud for ECOFIN den 3. december 2002, idet der ikke er sket nogen ændringer af relevans for nærheds- og proportionalitetsprincippet.
3. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle virkninger
Der henvises til aktuelt notat forud for ECOFIN den 3. december 2002, idet der ikke er sket nogen ændringer vedrørende lovgivningsmæssige og statsfinansielle virkninger.
4. Tidligere forelæggelse
Direktivet om rente- og royaltybeskatning har tidligere været forelagt Europaudvalget, senest den 29. november forud for ECOFIN 3. december 2002.