Rådsmøde alm. anliggender og eksterne forbindelser 9.-10/12 Samlenotat

Indholdet af en kommende interinstitutionel aftale vedr. bedre regulering inddrager ikke forhold, der berører gældende traktatmæssige bestemmelser vedr. subsidiaritet og proportionalitet.

Der er fremsendt grundnotat til Folketingets Europaudvalg vedr. handlingsplanen om bedre lovgivning i juli 2002.

Rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) forventes at drøfte og godkende en rapport om resultaterne opnået i opfølgning af EU’s handlingsplan af 21. september 2001 om bekæmpelse af terrorisme. Udgangspunktet for rapporten vil være den køreplan (road map), der løbende opdateres, og som viser status på de enkelte indsatsområder. Rapporten vil særligt ere på de eksterne aspekter af EU’s indsats mod terrorisme og vil indeholde en række anbefalinger til, hvordan EU opretholder dynamikken og en væsentlig international rolle i den fremtidige terrorbekæmpelse.

Fokus i EU’s opfølgning lå frem til det danske EU-formandskab navnlig på EU’s interne foranstaltninger (særligt EU’s implementering af FN’s Sikkerhedsrådsresolution 1373). Med udgangspunkt i DER/Sevilla den 21.-22. juni 2002 og EU’s handlingsplan blev vægten lagt på eksterne aspekter og navnlig følgende to områder: 1) EU’s internationale rolle i kampen mod terror nstaltninger over for tredjelande og samarbejde med relevante internationale organisationer; 2) Sikring af bedre intern koordination i EU og sammenhæng mellem de mange initiativer og fora, der er involveret i kampen mod terrorisme. Til gennemførelse heraf vedtog Rådet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 22. juli 2002 konklusioner om EU’s eksterne tiltag med terrorisme, som danner den nuværende ramme for EU’s eksterne anti-terrorpolitik.

Der er ikke særlige hensyn at tage til nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet i denne sammenhæng.

Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om sagen forud for rådsmøderne (udenrigsministre) den 8.-9. oktober 2001, den 17.-18. oktober 2001, den 29.-30. oktober 2001, den 19.-20. november 2002, den 10.-11. december 2001, den 16.-17. april 2002 samt (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 22.-23. juli 2002 og 18.-19. november 2002.

På mødet ventes en drøftelse af EU’s informations- og kommunikationsstrategi. Kommissionen fremlagde tidligere i år en meddelelse (KOM(2002)350) om en informations- og kommunikationsstrategi for EU. Heri opfordrede Kommissionen Parlamentet og Rådet til at forene deres bestræbelser for at gennemføre forbedringer af Fællesskabets informations- og kommunikationsstrategi gennem et frivilligt partnersk llem institutionerne og medlemsstaterne. Specifikt præsenterede Kommissionen et forslag til udvikling af en samordnet informationsstrategi baseret på EU’s politiske prioriteter i de kommende år. Kommissionen foreslår således, at informationsstrategien fokuserer på følgende temaer: 1) udvidelsen, 2) EU’s fremtid og 3) et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed samt 4) EU’s rolle i verden.

Det er frivilligt om medlemsstaterne ønsker at deltage i fælles informationsaktiviteter.

Overvejelser vedr. proportionalitets- og nærhedsprincippet skønnes ikke relevante i forbindelse med dette dagsordenspunkt, da det vedrører fastlæggelsen af en fælles informationsstrategi for Kommissionen, Europa-Parlamentet og Rådet. Den fælles informationsstrategi vil ikke i sig selv have betydning for dansk ret.

Folketingets Europaudvalg har modtaget grundnotat om Kommissionens meddelelse den 14. oktober 2002.

På formandskabets initiativ er der udfærdiget en rapport, som indeholder en bred vifte af konkrete forslag til en styrkelse af EU’s politik vedrørende menneskerettigheder og demokratisering på de af rådet udstukne områder, og som Rådet ventes at godkende. Forslagene vil bl.a. indebære,

0. At Rådet fremover regelmæssigt vil drøfte menneskerettigheder og demokratisering, herunder i forbindelse med de årlige samlinger i FN’s menneskerettighedskommission og FN’s generalforsamling,
1. At samarbejdet mellem Rådssekretariatet og Kommissionen om menneskerettigheder og demokratisering vil blive søgt intensiveret,
2. At Europaparlamentets synspunkter mere effektivt søges afspejlet i overvejelser om EU’s politik vedrørende menneskerettigheds- og demokratisering,
3. At der indføres større åbenhed i relation til offentligheden og civilsamfundet, herunder ved øget inddragelse af NGO’er i EU’s menneskerettighedsarbejde,
4. At EU’s samarbejde med internationale organisationer som FN, OSCE og Europarådet søges intensiveret, samt
5. At EU’s indsats for bekæmpelse af tortur og afskaffelse af dødsstraf søges gjort mere effektiv.

De omtalte forslag reflekterer formandskabets målsætninger om større effektivitet og mere åbenhed i EU’s politik vedrørende menneskerettigheds- og demokratisering.

Overvejelser som nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet er ikke skønnet relevante i forhold til dette dagsordenspunkt.

Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget aktuelt notat om sagen.

På rådsmødet den 9. – 10. december 2002 forventes drøftet beslutning om et certificeringssystem for rå-diamanter i EU, der er blevet udarbejdet i lyset af forhandlingerne under Kimberley-processen. Kimberley-processen er betegnelsen på de igangværende internationale forhandlinger om regulering af handel med rå-diamanter, herunder muligheden for at indføre et internationalt certificeringssystem for diamanter forventeligt in nuar 2003.

Formålet med at indføre certificeringssystemet for handel med rå-diamanter i EU er at skabe et effektivt forbud mod import og eksport af konfliktdiamanter og derved fratage oprørsbevægelser i lande som f.eks. Demokratisk Republik Congo (DRC), Angola eller Sierra Leone deres mulighed for at finansiere illegale våbenindkøb. Endvidere har systemet også til formål at beskytte den lovlige diamantindustri. Systemet indebærer, at dia mantproducenter skal kontrollere produktion og transport af rå-diamanter fra mine til sted for eksport. Forsendelser vil blive forseglet, og et oprindelsescertifikat vil blive udstedt for hver forsendelse. Rå-diamanter uden det fornødne certifikat vil blive afvist af import-landene, ligesom eksport til lande, der ikke deltager i Kimberley-processen, vil blive forbudt.

Certificeringssystemet vurderes at være i overensstemmelse med traktatens bestemmelser for anvendelsen af nærheds- og proportionalitetsprincipperne.

Folketingets Europaudvalg har senest modtaget aktuelt notat om sagen forud for rådsmødet (almindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 18. – 19. november 2002.