Notat vedr. budgettet for 2002

Aktuelt notat vedrørende Kommissionens forslag til tillægs- og ændringsbudget nr. 5 til budgettet for 2002

Efter oversvømmelserne i Central-Europa i august 2002 blev det besluttet at etablere et nyt instrument, der sætter EU i stand til at yde katastrofehjælp i tilfælde af større katastrofer i medlemslande eller lande, der forhandler om tiltrædelse.

Den 7. november 2002 blev en supplerende interinstitutionel aftale mellem Europa-Parlamentet, Kommissionen og Rådet indgået som sikrer mulighed for at finansiere op til 1 mia. euro årligt i katastrofehjælp via et nyt såkaldt fleksibilitetsinstrument. Den 11. november 2002 blev retsgrundlaget (rådsforordning) for tildeling af katastrofehjælp vedtaget.

2. Indhold

Kommissionen har fremlagt forslag til tillægs- og ændringsbudget nr. 5 om anvendelse af 728 mio. euro i katastrofehjælp samt forslag om beslutning om anvendelse af Solidaritetsfondens fleksibilitetsinstrument til finansiering heraf.

Kommissionens forslag fremlægges efter anmodning om støtte fra fire lande som følge af oversvømmelser: Tyskland anfører skader for 9,2 mia. euro, Østrig anfører skader for 2,9 mia. euro, Tjekkiet anfører skader for 2,3 mia. euro og Frankrig anfører skader for 0,8 mia. euro.

For at være berettiget til støtte fra EU's Solidaritetsfond skal skaderne i henhold til rådsforordningen udgøre over 3 mia. euro eller over 0,6 pct. af BNP for det pågældende land. Dette er tilfældet for oversvømmelserne i august i Tyskland, Østrig og Tjekkiet.

Alternativt kan katastrofestøtte også tildeles i henhold til en kvalitativt kriterium, hvilket Kommissionen foreslår for de franske oversvømmelser. I henhold til det kvalitative kriterium kan EU's Solidaritetsfond anvendes til katastrofehjælp i tilfælde, hvor der tale om en region ramt af en ekstraordinær katastrofe, hovedsagelig af naturlig karakter, som berører hovedparten af populationen med seriøse og vedvarende virkninger p&ar ing; leveforhold og den økonomiske stabilitet i regionen. Endvidere skal tildeling af katastrofehjælp i henhold til dette kriterium især ske med fokus på fjerntliggende og isolerede regioner, så som fjerntliggende øer.

Kommissionen finder, at oversvømmelserne i september i Frankrig lever op til dette kriterium. Skaderne vedrører Departement Gard, som ligger i den sydlige del af Frankrig. Det anføres, at 94 pct. af befolkningen på godt 600.000 personer blev berørt, heraf blev 8.000 familier hjemløse og 50.000 skadeanmeldelser fra virksomheder/personer er registreret. Endvidere anføres, at der i forvejen er høj arbejdsløshed, hvorfor der potent ielt er virkninger på den økonomiske stabilitet. Endelig anslås, at det vil tage mindst fem år at udbedre de fysiske og finansielle skader.

Det er ikke i retsgrundlaget fastlagt efter hvilke kriterier størrelsen af katastrofehjælpen skal fastlægges. Kommissionen foreslår, at der anvendes en progressiv støttetildelingsnøgle, hvor lande der er støtteberettiget i henhold til de kvantitative kriterier tildeles 2,5 pct. af de opståede skader op til 0,6 pct. af BNP eller 3. mia. euro, og herefter 6 pct. af de skader, der ligger herudover. Regionale katastrofer, der tildeles st&osl ash;tte efter det kvalitative kriterium, får 2,5 pct. i støtte. Dette resulterer i følgende fordeling:

Tyskland: 444 mio. euro

Østrig: 134 mio. euro

Tjekkiet: 129 mio. euro

Frankrig: 21 mio. euro

Tildeling af støtte baseres på de oplysninger ansøgerlandene har afgivet, som af naturlige årsager er behæftet med usikkerhed. I henhold til rådsforordningen skal der senest 1½ år efter tildelingen af støtte udarbejdes en rapport fra modtagerlandene med endelige opgørelse over udgifterne samt redegørelse over modtaget støtte fra 3. part, herunder forsikringsberettigede skader, som principielt ikke skal indgå i o pgørelsen. På den baggrund foretager Kommissionen en endelig opgørelse af Solidaritetsfondens støtte.

Udgifterne til medlemsstaterne indbudgetteres under udgiftsområde 3. Interne politikker (budgetlinie B2-400), og udgiften til kandidatlandet Tjekkiet indbudgetteres under udgiftskategori 7. Førtiltrædelsesstøtte (budgetlinien B7-090). Udgifterne afholdes i henhold til det oprettede fleksibilitetsinstrument for Solidaritetsfonden, der giver mulighed for at anvende udgifter ud over de finansielle rammer fastsat på det Europæiske Råd i Berlin i 199 9.

3. Nærheds- og proportionalitetsprincippet

Da der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, er det ikke fundet relevant at foretage en vurdering af nærheds- og proportionalitetsprincippet.

3. Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

En vedtagelse af forslaget vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser.

En vedtagelse af forslaget vil isoleret set indebære et dansk merbidrag til EU på ca. 110 mio. kr. i 2002. Ifølge Kommissionen kan udgiften finansieres via budgetoverskud på andre udgiftsområder i 2002, som alternativt ville blive tilbagebetalt til medlemslandene.

3. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg