Komitésag om pesticidrester i frugt og grøntsager
Modtaget via elektronisk post. Der tages forbehold for evt. fejl
Europaudvalget (2. samling)
(Alm. del - bilag 822)
landbrugsministerråd
(Offentligt)
|
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg og deres stedfortrædere |
|||
|
Bilag |
Journalnummer |
Kontor |
|
KOMITÉSAG
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Fødevareministeriets notater om forslag til Kommissionens direktiv om ændring af bilagene til rådets direktiv 90/642/EØF om fastsættelse af maksimalgrænseværdier for indholdet af pesticidrester (azoxystrobin) på og i visse produkter af vegetabilsk oprindelse, herunder frugt og grøntsager, dokument SANCO/1040/2002.
Forslaget forventes sat til indikativ afstemning på mødet i Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed den 17.-18. juni 2002.
LFM 634
Notat til Folketingets Europaudvalg
om forslag til Kommissionens direktiv om ændring af bilagene til Rådets direktiv 90/642/EØF om fastsættelse af maksimalgrænseværdier for indholdet af pesticidrester (azoxystrobin) på og i visse produkter af vegetabilsk oprindelse, herunder frugt og grøntsager.
Dok.: SANCO/1040/2002
Kommissionen har ved SANCO/1040/2002 af 21. maj 2002 fremsat forslag til fastsættelse af midlertidige EU-maksimalgrænseværdier for pesticidresten azoxystrobin. Forslaget forventes sat til indikativ afstemning på mødet i Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed den 17. –18. juni 2002.
Forslaget behandles i en III b-procedure i Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed. Hvis der er kvalificeret flertal, udsteder Kommissionen direktivet. Opnås der ikke kvalificeret flertal, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, der kan forkaste forslaget med simpelt flertal eller kan vedtage forslaget uændret med kvalificeret flertal eller ændre det med enstemmighed. Handler Rådet ikke inden en frist på h&os lash;jst tre måneder, kan Kommissionen udstede direktivet.
Forslaget vedrører fastsættelse af maksimalgrænseværdier for rester af azoxystrobin i fødevarer, der har gennemgået en omfattende vurdering i EU med hensyn til sundheden, arbejdsmiljøet og det ydre miljø, og som på baggrund heraf er optaget på EU's positivliste.
Forslaget fastsætter i forbindelse med nye anvendelser midlertidige fælles grænseværdier for azoxystrobin i friske urter, bønner uden bælg og rapsfrø. Grænseværdierne hæves fra LOD og følger af en anvendelse af stoffet i henhold til god landbrugsmæssig praksis (GAP) og den sundhedsmæssige vurdering, som er udtrykt i et acceptabelt dagligt indtag (ADI).
De foreslåede maksimalgrænseværdier vurderes at bevare et acceptabelt beskyttelsesniveau for pesticidresten i fødevarer på det danske marked.
En risikovurdering af forslagets grænseværdier foretaget på baggrund af den danske kostmodel og gennemført efter de retningslinier, der anbefales af WHO, viser, at der ikke er sundhedsmæssige problemer, og en vedtagelse af forslaget skønnes at bevare et acceptabelt beskyttelsesniveau for pesticidresten.
Regeringen agter på denne baggrund at stemme for forslaget med eventuelle sundhedsmæssigt acceptable ændringer.
Aktuelt Notat til Folketingets Europaudvalg
om forslag til Kommissionens direktiv om ændring af bilagene til Rådets direktiv 90/642/EØF om fastsættelse af maksimalgrænseværdier for indholdet af pesticidrester (azoxystrobin) på og i visse produkter af vegetabilsk oprindelse, herunder frugt og grøntsager.
Dok.: SANCO/1040/2002
Resumé
Forslaget vedrører fastsættelse af maksimalgrænseværdier for rester af azoxystrobin i fødevarer, der har gennemgået en omfattende vurdering i EU med hensyn til sundheden, arbejdsmiljøet og det ydre miljø, og som på baggrund heraf er optaget på EU's positivliste.
Forslaget fastsætter i forbindelse med nye anvendelser midlertidige fælles grænseværdier for azoxystrobin i friske urter, bønner uden bælg og rapsfrø. Grænseværdierne hæves fra LOD og følger af en anvendelse af stoffet i henhold til god landbrugsmæssig praksis (GAP) og den sundhedsmæssige vurdering, som er udtrykt i et acceptabelt dagligt indtag (ADI).
En risikovurdering af forslagets grænseværdier foretaget på baggrund af den danske kostmodel og gennemført efter de retningslinier, der anbefales af WHO, viser, at der ikke er sundhedsmæssige problemer, og en vedtagelse af forslaget skønnes at bevare et acceptabelt beskyttelsesniveau for pesticidresten i fødevarer på det danske marked.
Baggrund
Kommissionen har ved SANCO/1040/2002 af 21. maj 2002 fremsat forslag til fastsættelse af midlertidige EU-maksimalgrænseværdier for pesticidresten azoxystrobin. Forslaget forventes sat til indikativ afstemning på mødet i Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed den 17. –18. juni 2002.
Forslaget er fremsat med hjemmel i:
- Artikel 7 i Rådets direktiv 90/642/EØF om fastsættelse af maksimalgrænseværdier for pesticidrester på og i visse produkter af vegetabilsk oprindelse, herunder frugt og grøntsager samt
- Artikel 4(1)f i Rådets direktiv 91/414/EØF om markedsføring af plantebeskyttelsesmidler
Forslaget behandles i en III b-procedure i Den Stående Komité for Fødevarekæden og Dyresundhed. Hvis der er kvalificeret flertal, udsteder Kommissionen direktivet. Opnås der ikke kvalificeret flertal, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, der kan forkaste forslaget med simpelt flertal eller kan vedtage forslaget uændret med kvalificeret flertal eller ændre det med enstemmighed. Handler Rådet ikke inden en frist på h&os lash;jst tre måneder, kan Kommissionen udstede direktivet.
Nærheds- og proportionalitetsprincippet
Der redegøres ikke for nærheds- og proportionalitetsprincippet, da der er tale om gennemførelsesbestemmelser til allerede vedtagne retsakter.
- Dog skal det bemærkes, at forslag om harmonisering af pesticidgrænseværdier især betyder, at kontrol med de fastsatte grænseværdiers overholdelse styrkes ved, at alle lande skal kontrollere de samme værdier. Forslaget vurderes således at være i overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincippet.
Formål og indhold
Forslaget er en del af EU’s pesticidprogram, der om nogle år skal munde ud i en fuldstændig regulering af samtlige pesticider i Fællesskabet.
EU’s pesticidprogram indebærer, at alle pesticider med tiden vil blive sundheds- og miljømæssigt vurderet efter ens kriterier, ligesom der i alle medlemslande vil gælde fælles grænseværdier for det maksimalt tilladte restindhold af pesticider i fødevarer. Der vil blive foretaget en grundig vurdering af sikkerheden for restindholdet af hvert enkelt pesticid i hver enkelt fødevaregruppe. Der vil blive opstillet en positivliste o pesticider, som medlemsstaterne må godkende til anvendelse på deres område.
Direktiv 91/414/EØF om markedsføring af plantebeskyttelsesmidler har til formål at opbygge en fælles EU-positivliste over de aktivstoffer, der må indgå i plantebeskyttelsesmidler. Stoffer, som er fundet acceptable på grundlag af videnskabelig dokumentation, optages på den fælles positivliste i bilag I til direktiv 91/414. De maksimalgrænseværdier for restindhold, som fastsættes som følge af tilladelse til anv endelse i marken, optages løbende i bilagene til følgende direktiver:
- Rådets direktiv 90/642 – vegetabilske produkter, herunder frugt og grøntsager
- Rådets direktiv 86/362 – korn og kornprodukter
- Rådets direktiv 86/363 – animalske produkter (restindhold fra fodermidler)
Det kan til orientering oplyses, at EU’s optagelse af et pesticid på bilag I til direktiv 91/414 indebærer en streng vurdering af stoffet i forhold til menneskers og dyrs sundhed. Den sundhedsmæssige vurdering fører til fastlæggelsen af stoffets faregrænse NOAEL (No Adverse Effect Level) ud fra dyreforsøg. Dette niveau udtrykker det højeste indhold af pesticid, der netop ikke har skadelig effekt på sundheden.
Ud fra NOAEL fastsætter man et acceptabelt dagligt indtag for stoffet, ADI. ADI er den mængde af stoffet, som et menneske kan spise hver dag hele livet uden sundhedsmæssige betænkeligheder. Da man ønsker en stor sikkerhedsfaktor, bliver ADI’en typisk sat til at være en 100-del af faregrænsen. Faktoren afhænger af, hvor godt den sundhedsmæssige vurdering er dokumenteret i forhold til menneskelig påvirkning. Der fastsæ ndvidere en akut referencedosis, ARfD. ARfD er den mængde af stoffet, som et menneske kan indtage i løbet af én dag uden sundhedsmæssige betænkeligheder. Også her er der i vurderingen indbygget en stor sikkerhedsfaktor af samme størrelsesorden som for ADI.
En grænseværdi for restindhold af et pesticid vil kun blive godkendt, hvis den fører til et indtag af pesticidet, som ligger under det acceptable daglige indtag eller den akutte referencedosis.
Det kan til orientering oplyses, at GAP (Good Agricultural Practice) er et internationalt anerkendt princip for landbrugsproduktion, hvorefter man kun må anvende netop den mængde pesticid, der er nødvendig for at opnå den ønskede virkning i produktionen. Da landbrugsproduktion i høj grad er afhængig af klimatiske forhold, vil den mængde pesticid, der er nødvendig for at opnå den ønskede virkning i produktionen, variere naturligt mellem EU’s medlemslande. GAP fastsættes i Danmark af Miljøstyrelsen ud fra en vurdering af mængden af pesticid, som er nødvendig for at opnå det ønskede formål (bekæmpelse af plantesygdomme og lignende), anvendelseshyppighed og sprøjtefrist før høst. For nogle kombinationer af pesticider og produkter har Danmark en GAP, der ligger højt sammenlignet med andre EU-lande, for andre kombinationer har Danmark en lav P>
EU’s fastlagte procedure for harmonisering af grænseværdier for restindhold af pesticider tager hensyn til det land, som har den højeste GAP og dermed det højeste restindhold af et givent pesticid. Det er således de højeste værdier af restindhold af pesticider, som bliver ophøjet til harmoniseret EU-maksimalgrænseværdier. Det er selvfølgelig under betingelse af, at stoffet opfylder de fastlagte kriterier for godk e af pesticider, og at restindhold som følger af en anvendelse i henhold til højeste GAP ikke fører til en overskridelse af det acceptable daglige indtag eller den akutte referencedosis for det pågældende pesticid.
Det bemærkes, at danske landmænd skal følge den nationalt fastsatte GAP i anvendelse af pesticider, uanset at EU’s grænseværdier for restindhold af pesticider i de færdige produkter måtte give mulighed for en større anvendelse af pesticider i produktionen.
Endelig kan det til orientering oplyses, at pesticider kun må indgå i landbrugsproduktionen, hvis deres specifikke anvendelser er godkendt. Godkendelse til anvendelse på en afgrøde medfører således ikke ret til anvendelse på andre afgrøder. For de anvendelser, som et pesticid er forbudt til eller endnu ikke godkendt til, bliver maksimalgrænseværdien for restindhold af det pågældende pesticid sat til LOD (lower limi t of analytical determination). LOD er udtryk for det lavest målbare niveau med en given analysemetode. Grænseværdien bliver ikke sat til et absolut nul, da dette i en analytisk og kontrolmæssig sammenhæng ikke giver mening, hvis målemetoden ikke kan påvise helt ned til det absolutte nul.
Ved forslaget harmoniseres en række nationale midlertidige maksimalgrænseværdier, der er fastsat i enkelte medlemsstater i forbindelse med nationale godkendelser af plantebeskyttelsesmidler med indhold af stofferne. Forslaget om fælles grænseværdier for maksimalt restindhold i fødevarer følger som konsekvens af tidligere fællesskabsbeslutninger om at optage en række aktivstoffer på den fælles positivliste i bilag I til direktiv 91/414. Miljøstyrelsen repræsenterer Danmark i forhandlinger om optagelse af stoffer på bilag I til direktiv 91/414.
Azoxystrobin er et aktivstof, som tilhører gruppen af fungicider (svampebekæmpelsesmidler).
De nationale godkendelser til anvendelse af azoxystrobin i Danmark og i de øvrige medlemsstater er givet i henhold til de fælles krav i direktiv 91/414. Kommissionen er herefter forpligtet til at fremsætte forslag om fælles grænseværdier for restindhold af stoffet i fødevarer, som følge af godkendelse til anvendelse i marken. Grænseværdierne i forslaget er fastlagt ud fra såvel en st reng sundhedsmæssig vurdering som krav om effektiv pesticidanvendelse i god landbrugsmæssig praksis (GAP).
Forslaget fastsætter i forbindelse med nye anvendelser midlertidige fælles grænseværdier for azoxystrobin i tre produktkategorier. Det drejer sig om friske urter, hvor grænsen hæves fra LOD (0,05) til 3 mg/kg, bønner uden bælg fra LOD til 0,2 og rapsfrø fra LOD til 0,5. Grænseværdierne følger af en anvendelse af stoffet i he nhold til god landbrugsmæssig praksis (GAP) og den sundhedsmæssige vurdering, som er udtrykt i et acceptabelt dagligt indtag (ADI).
Forslaget kodificerer tillige tidligere fastsatte maksimalgrænseværdier for andre anvendelser af pesticidet.
Kommissionen vurderer, at de foreslåede grænseværdier for det maksimale restindhold er sundhedsmæssigt acceptabelt. Kriterierne for EU’s sundhedsmæssige vurdering af stoffet er fastlagt i direktiv 91/414. EU’s sundhedsmæssige vurdering følger de retningslinier, som er fastlagt af Verdenssundhedsorganisationen WHO.
De midlertidige grænseværdier i forslaget vil blive permanente efter en periode, hvis medlemsstaterne ikke inden da i overensstemmelse med direktiv 91/414/EØF har notificeret andre midlertidige grænseværdier til Kommissionen.
Udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.
Gældende dansk ret
Der er i bilag 2 "EU-maksimalgrænseværdier for restindhold af pesticider i og på produkter af vegetabilsk oprindelse, herunder frugt og grøntsager" i bekendtgørelse nr. 1047 af 14. december 2001 om maksimalgrænseværdier for indhold og pesticidrester i fødevarer og foderstoffer fastsat EU maksimalgrænseværdier for aktivstoffet azoxystrobin. Endvidere er Kommissionens direktiv 2002/23/EF med EU maksimalgrænse værdier for aktivstoffet azoxystrobin under implementering i dansk lovgivning.
Konsekvenser
Vedtages forslaget, kan det implementeres ved ændring af pesticidbekendtgørelsen.
Forslaget har ingen statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser.
En vedtagelse af forslaget vurderes at bevare beskyttelsesniveauet inden for det acceptable, selvom forslagets nye grænseværdier øges. Fødevaredirektoratet har således vurderet, at grænseværdierne ikke vil give anledning til overskridelse af ADI’en for asoxystrobin.
Der er endvidere ikke påvist nogen akut toksisk effekt ved pesticidresten. Den akutte reference dosis (ARfD) vil derfor ej heller blive overskredet.
Både Kommissionen og Fødevaredirektoratet har således på grundlag af data om den faktiske pesticidanvendelse og befolkningens faktiske indtag af pesticidrester vurderet, at der samlet ikke er anledning til sundhedsmæssige betænkeligheder ved forslagets grænseværdier. Der er i den sundhedsmæssige vurdering taget hensyn til, at mennesker også indtager andre produkter med andre pesticidrester.
- En risikovurdering af forslagets grænseværdier foretaget på baggrund af den danske kostmodel og gennemført efter de retningslinier, der anbefales af WHO, viser, at der ikke er sundhedsmæssige problemer, og en vedtagelse af forslaget skønnes at bevare et acceptabelt beskyttelsesniveau for pesticidresten.
Høring
Forslaget er sendt i høring i en række organisationer i henhold til Fødevarelovens § 6.
- COOP Danmark har meddelt, at de ikke kan støtte forslaget. De angiver som årsag, at grænseværdierne hæves for en lang række stoffer.
- Bemærkning:
- Fødevaredirektoratet bemærker hertil, at grænseværdierne kun hæves for asoxystrobin for tre produktkategorier. Det er korrekt, at forslaget lister grænseværdier for asoxystrobin for en lang række produktkategorier. Det skyldes, at forslaget samtidig af pædagogiske hensyn kodificerer tidligere vedtagne grænseværdier. Nogle af disse tidligere vedtagne grænseværdier fremgår endnu ikke af den danske pesti cidbekendtgørelse.
- Forslaget har endvidere været sendt i høring i §2-udvalget (landbrug) samt Det Rådgivende Fødevareudvalg.
- Fødevareindustrien har meddelt, at de er afhængige af, at de landbrugsråvarer, der produceres i EU, er så sunde og sikre som overhovedet muligt. Fødevareindustrien støtter derfor princippet om at revurdere maksimalgrænseværdier for indhold af pesticidrester i og på landbrugsråvarer, efterhånden som nyt videnskabeligt grundlag udvikles. Til sikring af et ensartet niveau for forbrugerbeskyttelse, lige konkurrencevilk&a ring;r og varenes frie bevægelighed mener Fødevareindustrien, at det er meget vigtigt, at grænseværdier for uønskede stoffer i fødevarer, herunder maksimalgrænseværdier for pesticidrester, fastlægges på EU niveau. Fødevareindustrien har ikke haft bemærkninger til det konkrete forslag.
- Landbrugsraadet har på vegne af Danske Slagterier, Dansk Erhvervsgartnerforening, Dansk Familielandbrug, Mejeriforeningen og Landboforeningerne meddelt, at organisationerne ikke har bemærkninger til forslaget.
- SID er af den opfattelse, at der i alle former for fødevarer og foderstoffer ikke må forefindes nogle former for pesticidrester. SID anbefaler derfor, at der arbejdes for, at der ikke forefindes pesticidrester i fødevarer eller, men hvis dette ikke er muligt, at restindholdet er så lavt som muligt.
- Økonomaforeningen har meddelt, at de ikke kan tilslutte sig forslaget. Økonomaforeningen mener generelt, at fødevarer skal være fri for pesticider, det er ulogisk og en forringelse af de danske normer at hæve grænseværdien for azoxystrobin. Økonomaforeningen opfordrer til, at der arbejdes for at reducere brugen af pesticider.
- De Samvirkende Købmænd (DSK) har meddelt, at de - under forudsætning af, at der ud fra en landbrugsmæssigt synspunkt er behov for højere grænseværdier og dette ikke indebærer nogen sundhedsmæssige ulemper – ikke har bemærkninger til forslaget.
- Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
- Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.