Rådsmøde landbrugsministre 27/5 02 Tillæg til bilag 704

Kommissionen har ved KOM (2002) 197 af 22. april 2002 fremsendt forslag om undertegnelse på Det Europæiske Fællesskabs vegne af den internationale traktat om plantegenetiske ressourcer for fødevarer og landbrug. Forslaget er oversendt til Rådet den 22. april 2002.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEF, særlig artikel 37 og artikel 175, stk. 1., sammen med artikel 300, stk. 2., første afsnit. Forslaget kan vedtages af Rådet med kvalificeret flertal.

Det vurderes, at en prioritering på internationalt niveau og en samordnet indsats er nødvendig for at sikre en bæredygtig bevaring af plantegenetiske ressourcer for fødevarer og landbrug. Forslaget om undertegnelse af den internationale traktat vurderes således at være i overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincippet.

Forslagets formål er at opnå Fællesskabets undertegnelse af FAO´s internationale traktat om plantegenetiske ressourcer for fødevarer og landbrug. Rådet anmodes om at bemyndige formanden for Rådet til at udpege den eller de personer, der er beføjet til at undertegne traktaten, og tildele dem de fornødne beføjelser.

Traktaten er fra den 3. november 2001 til den 4. november 2002 åben for undertegnelse.

Undertegnelsen sker med forbehold for senere indgåelse af traktaten ved deponering af ratifikations- eller godkendelsesinstrument.

Traktaten skal erstatte FAO´s nuværende overenskomst om plantegenetiske ressourcer, som på baggrund af vedtagelsen af Biodiversitetskonventionen har været under forhandling siden 1993.

Traktaten fastlægger juridisk bindende globale rammer for en bæredygtig bevaring af plantegenetiske ressourcer for fødevarer og landbrug.

Traktaten indeholder bestemmelser om oprettelsen af et såkaldt multilateralt system. Systemet fungerer således, at en række plantegenetiske ressourcer indgår i en fælles pulje, hvortil traktatens parter har adgang i henhold til nogle nærmere definerede adgangsbetingelser.

De plantegenetiske ressourcer, der er tale om, er anført på en særskilt liste og omfatter 64 grupper af planteslægter (f.eks. hvede og nærtstående slægtninge, byg, kartoffel).

Adgangsbetingelserne skal lette adgangen til plantegenetiske ressourcer og medvirke til en retfærdig og ligelig fordeling af de nyttevirkninger eller udbytte, som måtte opstå ved anvendelsen af det modtagne materiale ("Benefit Sharing"). De nyttevirkninger, der skal deles, omfatter bl.a. det økonomiske udbytte, der kan opnås på basis af det modtagne materiale, samt udveksling af information og teknologioverførsel.

Traktaten indeholder endvidere en anerkendelse af begrebet "Farmers Rights" og en tilskyndelse til at gennemføre den globale handlingsplan for bevaring og udnyttelse af plantegenetiske ressourcer (Global Plan of Action).

Traktatens omfang er på flere måder begrænset. Principielt relateres traktaten til alle plantegenetiske ressourcer for fødevarer og landbrug, men traktatens multilaterale system omfatter som tidligere nævnt kun 64 angivne planteslægtsgrupper. Endvidere må materiale, der modtages via systemet, ikke bruges til kemiske, farmaceutiske eller anden industriel non-food udnyttelse.

Ifølge traktatteksten skal der etableres et styrende organ, bestående af traktatens parter. Det styrende organ skal arbejde for traktatens fulde implementering, sørge for etablering af en finansieringsstrategi, traktatbudget, samt fastlægge de nærmere retningslinier for opbygningen af det multilaterale system.

Det styrende organ bistås af et sekretariat udpeget af FAO´s Generaldirektør. Dette sekretariatet forventes at skulle forestå udarbejdelsen af udkast til finansieringsstrategi og de retningslinier, som er nødvendige for at traktatens bestemmelser kan udmøntes i praksis.

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om Rådets afgørelse.

Forslaget om undertegnelse af den internationale traktat har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser, idet der alene er tale om at indhente bemyndigelse til at underskrive traktaten.

Da der er tale om en traktat, som indebærer delt kompetence mellem fællesskabet og Danmark, er Folketingets samtykke påkrævet, inden Danmarks ratifikation af traktaten som følge af evt. lovgivnings- og bevillingsmæssige grunde, jf. grundlovens § 19.

Traktaten vil kunne få lovgivningsmæssige konsekvenser, idet traktatens bestemmelser skal kunne gøres gældende overfor og af danske myndigheder og borgere.

Endvidere må traktaten forventes at få statsfinansielle konsekvenser når den senere ratificeres, idet der løbende vil være udgifter til traktatens sekretariat under FAO samt til mødeafholdelse mellem traktatens parter. Størrelsen af de finansielle konsekvenser er endnu uafklarede, men vil blive drøftet på første møde mellem traktatens parter. Dette møde forventes afholdt ultimo 2002.

En vedtagelse af forslaget samt efterfølgende ratifikation af traktaten skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

Forslaget har været sendt i høring i §2-udvalget (landbrug).