Rådsmøde udenrigsministre 18.-19/2 02 Samlenotat

På rådsmødet ventes en drøftelse af Kommissionens udspil om de overordnede rammer for tiltrædelsesforhandlingerne om kapitlerne landbrug, strukturfonde og budgettet. I overensstemmelse med "road map" for forhandlingerne er det det spanske formandskabs ambition at fastlægge fælles holdninger til disse tre budgettunge kapitler i første halvår 2002. Kommissionen ventes at fremlægge udkast til fælles EU holdninger til disse ka pitler i løbet af februar og marts.

I sit udspil tager Kommissionen udgangspunkt i eksisterende acquis og lægger op til, at en udvidelse med op til 10 lande kan holdes inden for det samlede finansielle overslag fra DER/Berlin. Med respekt for denne ramme foreslår Kommissionen visse justeringer, der giver mulighed for, at 10 lande optages i 2004 (og ikke seks lande i 2002 som forudset i Berlin). Kommissionen understreger, at de opstillede løsningsmodeller ikke præjudicerer fremtidige ændringer i f.eks. den f&a elig;lles landbrugspolitik og principperne for EU’s fremtidige finansiering.

Der lægges i Kommissionens udspil op til hovedvægt på landdistriktsstøtte for at støtte omstrukturering og modernisering af landbrugssektoren i kandidatlandene. Der foreslås en gradvis indfasning i den direkte støtte i to tempi. De nye medlemmer modtager 25% af fuld direkte støtte i 2004, 30% i 2005 og 35% i 2006. Derefter fortsætter indfasningen gradvist procentuelt, så kandidatlandene i 2013 deltager fuldt ud i den fælles landbrugspo litik, som den måtte se ud til den tid.

Kommissionens udspil ventes drøftet på Gymnich den 8.-9. februar, på Ecofin den 12. februar og udenrigsrådsmødet og landbrugsrådsmødet den 18.-19. februar 2002.

Folketingets Europaudvalg har senest modtaget aktuelt notat om EU’s udvidelse forud for rådsmødet (udenrigsministre) den 28.-29. januar 2002.

Kommissionen fremlægger årligt en situationsrapport om økonomisk og social samhørighed. Første situationsrapport blev fremlagt den 30. januar 2002. Herudover udgiver Kommissionen - i overensstemmelse med TEF art. 159 - hvert tredje år en rapport om fremskridtene i forbindelse med virkeliggørelsen af den økonomiske og sociale samhørighed. Den anden rapport i så henseende blev udgivet den 31. januar 2001.

Foruden at opdatere tallene fra den anden samhørighedsrapport fokuserer den første situationsrapport på de kommende udfordringer for samhørighedspolitikken, herunder følgerne af udvidelsen. Dette under henvisning til rådsmødet (udenrigsministre) den 11. juni 2001, hvor Spanien i et memorandum fremhævede de mulige følger, udvidelsen kunne få for strukturfondsstøtten til regioner i EU 15, og dermed for den økono miske og sociale samhørighed i Fællesskabet.

I lyset heraf understreger Kommissionen i den første situationsrapport:

5. at de regioner i EU 15, som for indeværende modtager støtte fra strukturfondene under mål 1 (jf. KOM (1999) 1770), ikke bør afskæres fra også efter udvidelsen at modtage støtte
5. at regionalpolitikken ikke udelukkende bør fokusere på de mindst udviklede regioner, men tillige bør fortsætte med at bidrage til udvikling i byområder, områder under industriel omstilling, grænseområder og områder med alvorlige geografiske eller naturlige handicap
5. at samhørighedspolitikken bør styrke sammenhængen mellem strukturfondsbidragene og Lissabon-processens målsætninger om flere og bedre arbejdspladser, fremme af social integration, lige muligheder og udviklingen af vidensamfundet.

Dette skal ses i sammenhæng med de territorielle og horisontale prioriteter for virkeliggørelsen af den økonomiske og sociale samhørighed i Fællesskabet, som Kommissionen fremsatte i den anden samhørighedsrapport:

5. De mindst udviklede regioner
5. Byernes udvikling
5. Diversificering af landområdernes erhvervsliv
5. Grænseoverskridende, transnationalt og interregionalt samarbejde
5. Områder under industriel omstilling
5. Områder med alvorlige geografiske eller naturlige handicap

5. Flere og bedre arbejdspladser
5. Støtte til den nye økonomi og vidensamfundet
5. Fremme af social integration
5. Lige muligheder

Kommissionen vil i løbet af 2002 tage initiativ til en række seminarer om prioriteterne for den fremtidige samhørighedspolitik. Hensigten med seminarerne vil være under hver enkelt prioritet at diskutere, hvilke aktiviteter af særlig værdi for Fællesskabet, man i fremtiden med fordel kan støtte via strukturfondene.

Kommissionen vil til seminarerne invitere repræsentanten for medlemslandene, repræsentanter fra de berørte regioner i EU 15, repræsentanter fra kandidatlandene samt eksperter.

Folketingets Europaudvalg har ikke tidligere modtaget aktuelt notat om sagen.

I opfølgning af drøftelserne på rådsmødet den 22.-23. januar 2001 om effektiviteten af EU’s eksterne relationer er det forventningen, at Rådet vil have en orienterende debat om spørgsmålet. Debatten forventes at tage udgangspunkt i et overordnet oplæg fra det spanske formandskab samt et bidrag til debatten fra Rådet (udviklingsministre).

Formandskabets oplæg ventes at lægge op til en debat vedrørende bl.a. styrkelse af lokal koordination af EU og medlemslandenes udviklingsbistand, benchmarking af tredjelande i forhold til bekæmpelse af terrorisme (særskilt drøftelse i Rådet), fælles strategier og andre EU indsatser i forhold til tredjelande samt finansielle spørgsmål forbundet med EU’s eksterne relationer.

Rådet (udviklingsministre) har fremlagt et bidrag til debatten, hvori bl.a. udviklingsbistandens bidrag til fremme af international stabilitet og fred fremhæves. Herudover understreges behovet for at sikre sammenhæng mellem humanitær bistand, konfliktforebyggelse og udviklingssamarbejde. Rådet minder desuden om betydningen af kohærens mellem udviklingspolitikken og andre EU-politikker.

På mødet i Rådet (udviklingsministre) den 8. november 2001 blev der vedtaget konklusioner om forberedelsen af FN’s konference om finansiering af udvikling, herunder en tekst der bekræfter FN-målsætningen om at anvende 0,7 procent af BNI til udviklingsbistand. I konklusionerne opfordrede Rådet Kommissionen til gennem en dialog med de enkelte medlemslande at afklare, hvilke skridt de var indstillet på at tage med henblik på gennemførelse a procent målsætningen, herunder spørgsmålet om etablering af specifikke tidstabeller for opfyldelse af målsætningen. Kommissionen blev endvidere opfordret til at udarbejde en fremskridtsrapport herom som et indlæg til debatten om EU’s eksterne relationer og som et led i forberedelsen af FN’s konference om finansiering af udvikling.

Folketingets Europaudvalg har tidligere modtaget aktuelt notat om drøftelserne af effektiviseringen af EU’s eksterne relationer forud for rådsmøde (udenrigsministre) den 22.-23. januar 2001.

Som led i opfølgning på begivenhederne i USA den 11. september 2001 blev der på Det Europæiske Råds Ekstraordinære møde den 21. september 2001 vedtaget en handlingsplan for EU’s opfølgning. Et af elementerne i handlingsplanen er fremme af EU’s internationale rolle i kampen mod terrorisme. Heri indgår EU’s aftaler med tredjelande, politisk dialog samt ikke-spredning. Rådet (udenrigsministre) skal efter handlingsplanen systema uropæiske Unions forbindelser med tredjelande udfra, hvorvidt disse lande eventuelt støtter terrorisme. På rådsmødet ventes en statusdrøftelse om arbejdet med vurderingen af forbindelserne til tredjelande.

Inden for EU’s aftalemæssige relationer med tredjelande går overvejelserne på etablering af reaktionsmuligheder inden for rammerne af aftalerne, således at der skabes muligheder for at påvirke tredjelandenes politik i den internationale kamp mod terrorisme. En styrkelse af den politiske dialog med tredjelande inden for terrorbekæmpelse har som mål at sikre mere systematiske og resultatorienterede drøftelser. Det omfattende dialogprogr er hvert formandskab giver EU adgang til overfor en lang række tredjelande at fremføre EU-landenes politik og skabe opmærksomhed om problemer og modeller for deres løsning bl.a. gennem et styrket samarbejde. I den forbindelse bør EU ligeledes udnytte de multilaterale samarbejdsfora som Euro-Middelhavssamarbejdet (Barcelonaprocessen), EU-Golflande samarbejdet og EU-Asien samarbejdet i bl.a. ASEM og ASEAN Regional Forum til at søge et styrket internationalt samarbejde og en fælles tilgang til emnet. Dette kombineret med eventuelle reaktionsmuligheder i tredjelandeaftaler vil give EU en skarpere international profil. På nedrustnings- og ikke-spredningsområdet er der fokus på en styrkelse af de multilaterale instrumenter (konventioner og traktater) og styrkelse af våbeneksportkontrollen. Emnet vil blive prioriteret i den politiske dialog med tredjelande p&ar ing; alle niveauer.

Folketingets Europaudvalg har senest modtaget aktuelt notat om sagen forud for rådsmøde (udenrigsministre) den 10.-11. december 2001 samt den 28.-29. januar 2002.

Der kan ventes en drøftelse af situationen i Bosnien-Herzegovina med særligt fokus på spørgsmålet om en EU-ledet opfølgermission til FN’s politistyrke i Bosnien-Herzegovina, IPTF. Denne ventes udfaset med udgangen af 2002. Der ventes truffet beslutning om, hvorvidt EU skal påtage sig opgaven som leder af en opfølgermission. Der ventes endvidere en fortsat drøftelse af spørgsmålet om finansiering af en evt. E t mission.

Den Høje Repræsentant, Solana, ventes at give en kort redegørelse for de seneste ekspertdrøftelser mellem parterne i spørgsmålet om Montenegros fremtidige status. Der forventes på denne baggrund en kort drøftelse af situationen.

Der ventes en drøftelse af den aktuelle situation i Makedonien (FYROM) med særlig vægt på implementeringen af Ohrid-aftalen, herunder især spørgsmålet om tilbagevenden af makedonsk politi til de albansk dominerede områder samt amnesti til tidligere NLA-folk. Der kan samtidig blive tale om en foreløbig drøftelse af EU’s mulige overtagelse af NATO’s militære operation i Makedonien ("Amber Fox").